新時(shí)期國有企業(yè)改革的策略

楊霞

近年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行外部環(huán)境復(fù)雜多變，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，改革成效尚未完全顯現(xiàn)，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題更加突出，給國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來了較大挑戰(zhàn)，受各種因素影響，國有企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了總體利潤下滑、創(chuàng)新環(huán)境不完善、創(chuàng)新動(dòng)力不足等問題。因此，要充分認(rèn)識深化國有企業(yè)改革的重要性、緊迫性， 在全面提升國有企業(yè)核心競爭力的同時(shí)，放大國有資本功能，促進(jìn)國有企業(yè)在創(chuàng)新型國家建設(shè)中發(fā)揮骨干帶頭作用。

一、當(dāng)前國企改革實(shí)施存在的問題

（一）政府與企業(yè)權(quán)力之爭。政府不放權(quán)，國企難以走向市場。國企改革改革半天，卻發(fā)現(xiàn)原來搞的是監(jiān)管改革。改革的主體是政府，企業(yè)只是改革執(zhí)行者，并不是改革主體。因此，企業(yè)沒有改革自主權(quán)。職工的積極性調(diào)動(dòng)不起來，活力上不來。國資委行使出資人職責(zé)，不得直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)?！安诲e(cuò)位、不缺位、不越位”，是國資委成立時(shí)給自己的定位。實(shí)際上這些年國資委對市場和企業(yè)的控制和干預(yù)，是非常全面、系統(tǒng)的，大大超出了出資人職責(zé)。

（二）國資部門權(quán)力之爭。國企改革單兵突進(jìn)，各個(gè)部委文件不出來，改革走不動(dòng)。在很多地方，不是沒有投資和贏利的機(jī)會，而是受到了政府各個(gè)方面的阻礙，包括準(zhǔn)入的阻礙、審批的阻礙、各種稅賦、企業(yè)成本的下降等，從而使經(jīng)濟(jì)無法發(fā)展起來。金融改革的滯后，妨礙將大量儲蓄轉(zhuǎn)化為實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資。政府改革行政審批制度緩慢將會使長期的投資增長和需求的擴(kuò)大，受到嚴(yán)重的阻礙。

（三）國企與民企之爭。國企與民企權(quán)力之爭，應(yīng)該在經(jīng)營權(quán)?？墒乾F(xiàn)實(shí)中弄反了，變成持久不息的所有權(quán)之爭。國企與民企可能存在所有權(quán)即股權(quán)之爭，但是主要的是在經(jīng)營權(quán)之爭。部分國企非壟斷范圍的不退步，使得社會資本難以進(jìn)入。

（四）國企高管“一把手”的權(quán)力控制。國有制的代理成本方面和道德風(fēng)險(xiǎn)方面存在不可克服的缺陷。存在“一股獨(dú)大、一權(quán)獨(dú)大、一人獨(dú)大”現(xiàn)象。2014年被稱為“國企反腐年”，揭露出來的事實(shí)，確實(shí)達(dá)到觸目驚心的地步。普遍存在董事長一人說了算，現(xiàn)在把經(jīng)營權(quán)交出去，董事長仍不習(xí)慣，從內(nèi)心也舍不得。下一步出資人與職業(yè)經(jīng)理人權(quán)力之爭，是一場勢所必然的博弈。

二、國有企業(yè)改革展望

（一）堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為市場配置資源的主攻方向，這個(gè)主線不能變。市場具有自發(fā)性和盲目性，必須建立和健全宏觀調(diào)控體系。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是按市場配置資源的一場改革，其紅利期正在形成，國有企業(yè)的優(yōu)勢正在醞釀和積聚過程中。這場改革，至少還要持續(xù)三年。國企的煤炭、鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能及重組兼并實(shí)施，高負(fù)債率的杠桿消除，將持續(xù)數(shù)年。目前僅僅是去產(chǎn)能基本完成任務(wù)，去杠桿正在作為重點(diǎn)推進(jìn)，去庫存、降成本、補(bǔ)短板，還有很多事沒有做。這是把國有企業(yè)做大、做強(qiáng)、做優(yōu)的現(xiàn)實(shí)抉擇。

（二）堅(jiān)持把國有企業(yè)公司制改革作為進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)體制的重要任務(wù)為市場經(jīng)濟(jì)體制初步形成畫上句號。國有企業(yè)公司制改革意義是將把企業(yè)推向市場，企業(yè)不再是政府的從屬組織或部門，而是獨(dú)立的市場主體。問題是，從企業(yè)制向公司制過渡并不容易，換湯不換藥的現(xiàn)象將會繼續(xù)。需要從產(chǎn)權(quán)制度改革入手，在資本結(jié)構(gòu)多元化、資本形成社會化和市場化等制度上進(jìn)行重構(gòu)，在這個(gè)基礎(chǔ)建立和完善“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”現(xiàn)代企業(yè)制度，重點(diǎn)抓好董事會治理這個(gè)核心。

（三）堅(jiān)持把政企分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開作為改革的核心。職業(yè)經(jīng)理人制度，是今后五年應(yīng)當(dāng)基本形成。職業(yè)經(jīng)理人將在今后五年大量涌現(xiàn)，這是這一輪改革留下的重要遺產(chǎn)，將會出現(xiàn)中國第一批職業(yè)經(jīng)理人階層。而無論民企還是國企，都會需要優(yōu)秀的職業(yè)經(jīng)理人。

（四）在所有制結(jié)構(gòu)上，以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭混合所有制改革形成突破的形勢。數(shù)十萬億元的社會資本怎么撬動(dòng)，國有企業(yè)的優(yōu)勢應(yīng)該發(fā)揮，須以更大魄力，更高明的智慧來實(shí)施。大型和特大型國有企業(yè)，產(chǎn)權(quán)改革在比較長的時(shí)間里會長期保持一種混合所有制狀態(tài)，盡管混合所有制可能是一種中間狀態(tài)而非終極狀態(tài)，但在混合所有制狀態(tài)下，如何建立良好的治理結(jié)構(gòu)仍然是一項(xiàng)不容忽視的挑戰(zhàn)

（五）堅(jiān)持把黨組織與公司治理融合，對公司一把手的權(quán)力限制，保證國有企業(yè)所有權(quán)牢牢掌握在走中國特色社會主義道路的當(dāng)權(quán)派手中。同時(shí)，應(yīng)該認(rèn)識到，國企市場化過程中腐敗的根源是黨內(nèi)腐敗、高管腐敗我們在大力推進(jìn)從嚴(yán)治黨的同時(shí)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，用法律上的所有權(quán)的權(quán)力，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)上所有權(quán)的權(quán)力，規(guī)范代理和委托的責(zé)、權(quán)、利，形成職責(zé)閉環(huán)體系。

三、結(jié)語

歷經(jīng)近40年探索，中國國有企業(yè)的改革仍然處在對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制突圍階段。盡管社會主義公有制與市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本適應(yīng)，但是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的圍墻仍然堅(jiān)固，很多硬骨頭仍然沒有啃下。走向新時(shí)代的國企改革，必將取得突破性進(jìn)展大勢所趨，是歷史選擇。（作者單位為林州市國有資產(chǎn)投資管理公司）