國土部門如何在土地儲備貸款資金使用及監管中發揮重要作用

字正洲

社會經濟的發展帶動了城市的建設，土地儲備在整理中需要的資金投入也不斷的增加，導致云南省部分地區的土地儲備資金嚴重匱乏。受到融資渠道單一的影響，逐漸形成的以土地作為中心的貸款模式得到了廣泛應用，并為城市的建設注入了動力。但是對于貸款資金的使用，在監管方面沒有做到位，進而使資金沒能發揮全部的效力。本文將提出對策，促使國土部門來對土地儲備貸款資金加大監管，促進資金的使用效力提升。

一、土地儲備貸款資金使用現狀及問題

土地儲備貸款資金是由銀行發起，為土地儲備機構提供其短期周轉的貸款。而土地儲備機構對貸款資金的使用渠道主要是支付征地補償費、場地平整費、補助費以及土地出讓金等。當前，作為承受貸款資金的主體是土地儲備交易中心，其掌握著貸款資金的使用以及償還，但是由于政府難以對項目工作實施中進行監管，使資金的使用凸顯出很多問題。

二、儲備貸款資金還貸的風險

（一）政府方面

目前來看，資金的匱乏導致城市中的基礎設施無法得到建設。土地儲備機構在使用交易中心從銀行中的貸款資金來對土地進行收購，然而卻沒有將取得的收入及時返還，而是將土地出讓得到的資金用在了其他的項目，進而使土地儲備交易中心無法還清貸款。這將會給予土地儲備交易中心非常大的壓力，使其無法按照規定日期歸還貸款的資金。而由于目前尚無相關規定對借款人進行約束，銀行也很難實施監管。

（二）儲備中心本身

當前，土地儲備中心的管理手段主要依靠財政收支，其對于土地的出讓金收入沒有支配的權力。而現行的流程主要依靠儲備中心進行資金的投入，在獲取土地以后可以將土地進行項目開發或轉讓。而轉讓的收入則會直接交到財政專戶，因而使借款人也就是儲備中心無法獲得收入資金的支配權利，也不能夠第一時間進行還款。這將導致儲備中心對貸款的承擔能力越來越薄弱，甚至會影響到貸款資金的歸還程度。

（三）相關政策影響

在城市項目的運作中，銀行也在不斷對貸款的政策進行調整。受到行業差異性的影響，銀行對土地儲備的業務了解程度不高，因而銀行的要求難以使土地儲備得到履行。比如，銀行基于用地指標，要求其與所放的貸款規模達到抑制，而國土部門的實際工作無法為這一要求提供保證，只能夠使項目內的指標在貸款期間可以得到實現。而在使用貸款資金的范圍方面，則要求他們嚴謹的按照項目方案來具體實施，但是對于項目范圍內的土地卻沒有較為方便的解決方案。

三、國土部門的監管措施

（一）促進各部門協作

政府需要發揮自身的職能，并且以國土部門作為領頭羊，加強各部門之間的協作。土地儲備交易中心需要按照政府的授權，并遵循市場的原則來執行規范的運作，進而促使貸款資金在使用以及還款的一系列操作都能夠完整。其他部門如審計部、財務部則需要各自發揮工作職能，對土地儲備中心運作流程做到實時監控。政府的各個部門將在協作中制定貸款的政策，使有效監管能夠得到實現。

（二）建立多元渠道融資

土地儲備工作如果想得到發展，保證資金使用的良性循環非常重要。而當前土地儲備中心在融資渠道上呈現出單一的特性，為了改善這種現狀，可以將其他地區的經驗進行借鑒，使土地儲備的貸款資金能夠有效的發揮作用。在豐富融資渠道時，可以選擇股票、公司入股以及發行企業債券等，這將會使土地儲備中心的還貸風險得到控制，并促進其在掌握財力的情況下可以實施對土地的規劃。

（三）樹立防范意識

城市建設的項目通常會使用大量的資金，而土地儲備在資金的支付中，會受到復雜種類的影響。即便是存在著1%的問題，都會使國家面臨著巨額的損失。國土部門與實施單位在項目中的工作，就是要對具體每一項的業務與流程進行監督，并達到對風險的辨別與防范，這樣才能夠使儲備貸款資金的風險得到有效控制。

四、結語

現階段，土地儲備交易將土地作為中心來向銀行貸款，并將貸款的資金利用在城市建設的項目當中。而在貸款資金的使用中，發現其凸顯出了一些問題，由于缺乏監管而影響了資金的效力。通過國土部門結合財務部、審計部來協作實施監管，樹立防范風險的意識，并開通多元的融資渠道，可以達成對土地儲備貸款資金的有效監管，并使資金能夠在城市的項目建設中發揮出其最大的潛能。（作者單位為南澗彝族自治縣土地收購儲備交易中心）