寶山區(qū)生活垃圾分類和減量化工作的思考

梁浩

破解“垃圾圍城”，是擺在每個(gè)城市面前的必答題。垃圾分類的水平直接體現(xiàn)了一座城市的精細(xì)化管理水平。最近，上海為期三年的新一輪“環(huán)保戰(zhàn)役”正式打響。2018年4月，上海市政府正式發(fā)布《上海市2018—2020年環(huán)境保護(hù)和建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，其中針對(duì)固體廢物污染防治，明確了“繼續(xù)推進(jìn)生活垃圾分類減量”和“完善生活垃圾末端處置體系”等共5條具體要求?！渡虾Ｊ猩罾谭诸愺w系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020）》，規(guī)劃到2020年所有區(qū)實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，90%以上的居住區(qū)垃圾分類實(shí)際效果要達(dá)標(biāo)。為更好地推動(dòng)寶山區(qū)垃圾分類和減量化工作的有效實(shí)施，本人對(duì)寶山部分小區(qū)生活垃圾分類和減量化工作情況進(jìn)行了調(diào)研，并針對(duì)一些共性問題提出建議。

一、寶山區(qū)生活垃圾處理的現(xiàn)狀

近年來，寶山區(qū)在加強(qiáng)垃圾綜合治理和改善生態(tài)環(huán)境方面取得了顯著成效，但總體而言寶山的垃圾處理仍然面臨相當(dāng)大的壓力。一是大量人口導(dǎo)入帶來生活垃圾處理量快速增長(zhǎng)。寶山是人口導(dǎo)入大區(qū)，近年來生活垃圾產(chǎn)生量呈剛性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，相對(duì)于市局下達(dá)的計(jì)劃量一直處于超量狀態(tài)，2017上半年我區(qū)生活垃圾產(chǎn)生量33.72萬(wàn)噸，外運(yùn)處置生活垃圾1560噸/天（低于市局1700噸/天的指標(biāo)）。隨著區(qū)“五違”整治力度的加大，拆違垃圾數(shù)量迅猛增長(zhǎng)，建筑垃圾總量將維持高位。二是垃圾處置存在分不清、運(yùn)不暢、消不掉等客觀狀況。隨著分類收集的推進(jìn)，我區(qū)分類處置量逐步提高但總量仍較小，同時(shí)本區(qū)和外區(qū)建筑垃圾資源化利用場(chǎng)地還是較少。三是本區(qū)目前尚無生活垃圾末端處置設(shè)施，生活垃圾末端處置全部依賴市里，一旦發(fā)生突發(fā)情況，生活垃圾無法處置。

同時(shí)，寶山區(qū)積極推進(jìn)垃圾分類工作并取得了一定的成效。寶山區(qū)垃圾分類覆蓋12個(gè)街鎮(zhèn)，378個(gè)小區(qū)，約42萬(wàn)居民，綠色賬戶開卡總數(shù)達(dá)30萬(wàn)戶，開展垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)24個(gè)，對(duì)部分垃圾箱房進(jìn)行改造，更新19座，改造22座，新配置7臺(tái)濕垃圾處理機(jī)（設(shè)計(jì)處理能力日均5噸）。2017年全區(qū)生活垃圾日均分揀量達(dá)1674噸，1-11月濕垃圾日均分揀量246.96噸/，濕垃圾分揀量比2016年增加約50%。成立寶山特色的垃圾分類“黃馬甲”專管員隊(duì)伍，對(duì)垃圾箱房等源頭收集和存儲(chǔ)設(shè)施進(jìn)行日常維護(hù)；引導(dǎo)居民進(jìn)行生活垃圾分類投放，開展綠色賬戶掃卡和積分兌換；對(duì)垃圾箱房進(jìn)行保潔作業(yè)，開展垃圾二次分揀。各環(huán)衛(wèi)公司在生活垃圾的減量化和資源化方面進(jìn)行了多方面嘗試。

二、寶山區(qū)生活垃圾分類和減量化工作存在的問題

（一）政府缺乏完善綜合治理的頂層設(shè)計(jì)

寶山區(qū)針對(duì)生活垃圾分類出臺(tái)了各種形式的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，但具體負(fù)責(zé)落實(shí)的還是垃圾分類主管部門，多部門聯(lián)動(dòng)的機(jī)制尚未充分發(fā)揮。即便是主管部門，對(duì)不按照規(guī)定進(jìn)行分類的單位和個(gè)人，也不具有執(zhí)法權(quán)，從而難以達(dá)到預(yù)期的效果。

（二）居民缺乏生活垃圾分類意識(shí)和習(xí)慣

通過前一階段社會(huì)廣泛宣傳、營(yíng)造氛圍，居民對(duì)生活垃圾分類減量工作的知曉度已較高，但居民的垃圾分類意識(shí)、積極性和習(xí)慣仍較差。實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少居民對(duì)生活垃圾分類投放不重視甚至有反感情緒，認(rèn)為自己只要把垃圾扔進(jìn)垃圾箱房，垃圾處置是政府的事；有的居民嫌分類垃圾桶占地、麻煩，棄之不用，生活垃圾仍用塑料馬夾袋隨便存放；有的居民因垃圾箱房無人監(jiān)管而不認(rèn)真分類投放；分類投放后的處置跟不上、長(zhǎng)效管理的不落實(shí)也造成部分居民不滿，影響其積極性。

（二）垃圾箱房現(xiàn)場(chǎng)缺乏重視與管理

經(jīng)調(diào)查，雖然寶山區(qū)建立了“黃馬夾”隊(duì)伍加強(qiáng)小區(qū)的垃圾箱房管理，垃圾箱房確實(shí)比以前整潔了，但垃圾分類、投放并無多大改觀。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的物業(yè)公司認(rèn)為生活垃圾分類管理工作增加其工作負(fù)擔(dān)，對(duì)小區(qū)垃圾箱房的管理不問不聞、順其自然；有的垃圾箱房清潔等管理工作不到位，門口大垃圾桶混亂堆放，居民扔垃圾一甩就走，也不管分類投放；有的小區(qū)的垃圾箱房管理員甚至為圖管理方便，只開一、二個(gè)窗口讓居民投放，造成垃圾混投，居民也有意見；有少數(shù)小區(qū)無垃圾箱房，只在每幢樓下放幾個(gè)大垃圾桶。

（三）濕垃圾居民源頭分揀率有待提高

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前各小區(qū)濕垃圾的分揀主要靠黃馬甲或物業(yè)保潔人員，居民源頭參與率低，需要額外投入資金對(duì)黃馬甲和保潔人員進(jìn)行補(bǔ)貼。作業(yè)人員工作臟、累，每天要進(jìn)行作業(yè)、不能請(qǐng)假，但收入低。

（四）生活垃圾分類與資源回收協(xié)同不足

缺乏對(duì)垃圾中廢品回收的統(tǒng)計(jì)和研究，導(dǎo)致在垃圾前段分類上投入較大，忽視了其它環(huán)節(jié)。過期藥品、廢電池、廢燈管等有害垃圾缺乏有效處理設(shè)施。

三、提升寶山區(qū)生活垃圾分類減量實(shí)效的建議

（一）建立工作機(jī)制，完善考核保障，形成生活垃圾綜合治理體系

把垃圾治理視為建設(shè)現(xiàn)代化濱江新城區(qū)的重點(diǎn)任務(wù)之一，努力形成垃圾治理“全方位考慮、全過程管理、全周期管控、全社會(huì)參與”的治理體系。一是要建立垃圾治理的工作機(jī)制，將生活垃圾分類納入城市精細(xì)化管理重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)依法治理，參照拆違、治水環(huán)境、控制煙花炮竹等管理模式，明確區(qū)、街鎮(zhèn)不同層級(jí)的責(zé)任，注重發(fā)揮基層一線治理能力。二是切實(shí)加強(qiáng)工作考核，加大每年垃圾治理工作的目標(biāo)設(shè)定、督促檢查和考核問責(zé)力度。三是加強(qiáng)組織和財(cái)政保障，進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，將垃圾綜治列入各級(jí)政府財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算，特別是加大對(duì)垃圾分類處理、回收利用、變廢為寶的資金投入。四是加強(qiáng)社會(huì)面宣傳，各級(jí)政府和有關(guān)職能部門應(yīng)堅(jiān)持深入、持久地開展環(huán)保宣傳教育，培育全社會(huì)生態(tài)文化，在市民的環(huán)保意識(shí)和精神層面加強(qiáng)引導(dǎo)，養(yǎng)成綠色發(fā)展的文明素養(yǎng)和行為習(xí)慣。

（二）創(chuàng)新宣傳教育，提高居民環(huán)保意識(shí)，自覺促進(jìn)垃圾分類實(shí)施

要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式方法，特別是對(duì)居民的宣傳要?jiǎng)幽X筋讓居民不容易丟掉宣傳資料，如可把垃圾分類、資源循環(huán)利用、國(guó)外的一些做法等宣傳資料印在日常用品、年歷等上面贈(zèng)送給居民。借助于社區(qū)通宣傳垃圾分類和新型垃圾箱房，讓居民換一種方式了解到垃圾分類“黃馬夾”專管員這支隊(duì)伍，了解到垃圾分類的益處。同時(shí)，借助“社區(qū)通”平臺(tái)，拓展與更多小區(qū)居委的合作，形成“線上線下”聯(lián)合宣傳的良好氛圍，推動(dòng)垃圾分類工作取得新進(jìn)展。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)物業(yè)公司、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)等的工作指導(dǎo)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)“黃馬夾”隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍的培訓(xùn)、指導(dǎo)，增強(qiáng)各方責(zé)任意識(shí)和工作能力。

（三）進(jìn)一步研究出臺(tái)落實(shí)各項(xiàng)工作的具體機(jī)制

一是要研究落實(shí)分類投放現(xiàn)場(chǎng)長(zhǎng)效管理機(jī)制，落實(shí)定點(diǎn)、定時(shí)、定人現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、監(jiān)管、分揀等工作措施；二是要研究實(shí)施對(duì)居民的激勵(lì)和約束機(jī)制，可借鑒一些地區(qū)實(shí)施“綠色賬戶”、“考核樓組”、“表?yè)P(yáng)和曝光”、“推行垃圾分類與居民水電煤、物業(yè)費(fèi)等關(guān)聯(lián)，實(shí)施與居民住址掛號(hào)的付費(fèi)專用垃圾袋，居民若不用專用垃圾袋投放垃圾，采取宣傳教育、拒收、甚至斷電等措施，制約居民必須使用專用垃圾袋分類投放”等經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合本地實(shí)際推行激勵(lì)和約束辦法措施；三是要加強(qiáng)對(duì)收運(yùn)處置過程的監(jiān)督，確保分類收運(yùn)、分類處置，取信于民，也讓資源真正得到回收利用。

（四）進(jìn)一步加快處置設(shè)施設(shè)備建設(shè)

加大濕垃圾資源化利用設(shè)施的投入力度，采用新技術(shù)使?jié)窭幚頍o害化、資源化，如將廚余垃圾制生化處理成有機(jī)肥和土壤調(diào)節(jié)劑，可以大大減少末端填埋和焚燒垃圾總量，減少垃圾焚燒過程中惡臭和二噁英的產(chǎn)生。加強(qiáng)生活垃圾源頭分類、清運(yùn)、末端處理三個(gè)環(huán)節(jié)的一體化的全鏈條管理，建立健全與垃圾產(chǎn)生量相匹配的分類運(yùn)收、處置體系，保障分類政策的有效落實(shí)，并讓居民切實(shí)感受到政府的行為和效果。分類與回收密不可分，居民對(duì)回收途徑的便捷性、可回收垃圾的種類及價(jià)格的滿意度越高，居民越有可能主動(dòng)對(duì)垃圾進(jìn)行分類。 同時(shí)，政府要加快加強(qiáng)末端處置設(shè)施設(shè)備的建設(shè)，如垃圾焚燒發(fā)電廠、高科技生化處理廠等建設(shè)，使垃圾得到處置和資源化利用。（作者單位為中共上海市寶山區(qū)委黨校）