事業(yè)單位會計(jì)內(nèi)部控制存在的問題及應(yīng)對措施

楊海英

事業(yè)單位的資金來源國有化，通過開展會計(jì)內(nèi)部控制，可以發(fā)揮監(jiān)督作用，有效預(yù)防挪用公款、侵吞財(cái)務(wù)等違法行為的發(fā)生，有利于維護(hù)事業(yè)單位的形象。事業(yè)單位的管理人員，要客觀分析當(dāng)前會計(jì)內(nèi)部控制工作中存在的問題，通過強(qiáng)化內(nèi)部控制意識、建立健全成本核算監(jiān)督機(jī)制以及提升會計(jì)人員綜合素質(zhì)等途徑，切實(shí)發(fā)揮內(nèi)部控制工作的作用，為事業(yè)單位各項(xiàng)服務(wù)工作的順利開展提供必要的支持。

一、事業(yè)單位會計(jì)內(nèi)部控制存在的問題

（一）內(nèi)部控制意識薄弱

內(nèi)部控制作為一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)，要想真正發(fā)揮對事業(yè)單位資金的管理、控制和監(jiān)督作用，要求會計(jì)人員必須樹立強(qiáng)烈的責(zé)任意識，能夠立足于實(shí)際工作，分別從事前防范、事中控制和事后監(jiān)督三個(gè)方面，形成立體化、全過程的內(nèi)部控制體系。但是就目前情況來看，有相當(dāng)一部分事業(yè)單位的會計(jì)人員，只關(guān)注會計(jì)核算、賬目報(bào)表等基礎(chǔ)性的工作，而對內(nèi)部控制工作的重要性則缺乏深刻的認(rèn)識，沒有嚴(yán)格執(zhí)行事業(yè)單位內(nèi)部的相關(guān)規(guī)章制度，內(nèi)部控制的形式化問題嚴(yán)重。

（二）資產(chǎn)管理狀態(tài)混亂

資產(chǎn)管理狀態(tài)極度混亂是我國各大事業(yè)單位普遍出現(xiàn)的問題，導(dǎo)致這種情況出現(xiàn)的根本原因，在于事業(yè)單位會計(jì)內(nèi)部控制缺乏規(guī)范化的管理制度。尤其在固定資產(chǎn)管理方面，無論是購入還是使用，沒有做到實(shí)時(shí)入賬，這使得固定資產(chǎn)管理中賬實(shí)不符現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)整體上相當(dāng)混亂。加之大部分資產(chǎn)在所有權(quán)方面也不甚清晰，責(zé)任人無法與之對應(yīng)，因此造成國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，也間接的弱化了事業(yè)單位公共服務(wù)工作的開展。

（三）缺乏完善的監(jiān)督體制

內(nèi)部控制工作的穩(wěn)定開展，既需要事業(yè)單位會計(jì)人員具備強(qiáng)烈的責(zé)任意識和豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)又離不開完善的監(jiān)督機(jī)制，為內(nèi)部控制的實(shí)施提供外部保障。現(xiàn)階段國內(nèi)事業(yè)單位關(guān)于監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)方面，突出的問題有：第一，基層事業(yè)單位尚未建立起完善的監(jiān)督機(jī)制，財(cái)務(wù)核算工作存在較大的隨意性，賬實(shí)不符、資產(chǎn)流失等問題時(shí)有發(fā)生。此外，基層事業(yè)單位在會計(jì)人員的配備方面也存在人員數(shù)量少、綜合素質(zhì)有待提高的問題，也是影響內(nèi)部控制工作開展成效的重要因素。第二，省市一級的事業(yè)單位，雖然已經(jīng)建立起了比較完善的財(cái)務(wù)核算與監(jiān)督管理體制，但是在具體落實(shí)上還存在問題，另外也存在其他崗位人員兼職會計(jì)工作的情況，這些都會導(dǎo)致內(nèi)部控制的質(zhì)量不高。

二、事業(yè)單位強(qiáng)化內(nèi)部控制的具體措施

（一）強(qiáng)化事業(yè)單位會計(jì)內(nèi)部控制意識

首先，事業(yè)單位的會計(jì)從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)對內(nèi)部控制的重要性有一個(gè)清晰的認(rèn)識，進(jìn)而在會計(jì)核算工作中，有意識的發(fā)揮內(nèi)部控制的應(yīng)用優(yōu)勢，切實(shí)提升會計(jì)核算過程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，以及會計(jì)核算結(jié)果的精確化。另外，考慮到在事業(yè)單位改革后，內(nèi)部控制的要求也發(fā)生了新變化，還應(yīng)當(dāng)開展配套的講座和培訓(xùn)，幫助會計(jì)人員對新形勢下內(nèi)部控制的開展方式有全面了解。只有切實(shí)提高會計(jì)人員的工作能力和職業(yè)素養(yǎng)，才能確保內(nèi)部控制各項(xiàng)工作得到落實(shí)。其次，還要建立起配套的激勵(lì)機(jī)制，將內(nèi)部控制工作成效，直接作為會計(jì)人員業(yè)績考核的重要指標(biāo)，以及職稱評定的參考依據(jù)。這樣就可以對會計(jì)人員產(chǎn)生激勵(lì)，無論是在參加相關(guān)培訓(xùn)，還是具體開展財(cái)務(wù)核算工作時(shí)，都能夠認(rèn)真對待，確保內(nèi)部控制能夠真正發(fā)揮實(shí)效。

（二）健全并落實(shí)監(jiān)督管理機(jī)制

內(nèi)部審計(jì)應(yīng)當(dāng)保持獨(dú)立性，這樣才能對事業(yè)單位各個(gè)部門的資金利用情況進(jìn)行公平、公開的核查，從源頭上杜絕腐敗問題。一方面，事業(yè)單位要通過多種渠道，盡快建立起符合自身工作需要的監(jiān)督管理機(jī)制，例如可以借鑒其他事業(yè)單位成功的管理機(jī)制，并做出一些適應(yīng)性的調(diào)整，推動(dòng)會計(jì)內(nèi)部控制工作能夠標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的開展。另一方面，也要重點(diǎn)做好這些機(jī)制的落實(shí)工作，上至本單位的領(lǐng)導(dǎo)，下至?xí)?jì)人員，都要嚴(yán)格遵循內(nèi)部控制工作的開展規(guī)范。與此同時(shí)，還要引入反饋機(jī)制，根據(jù)事業(yè)單位改革的內(nèi)容，以及內(nèi)部控制工作開展中遇到的問題，不斷對現(xiàn)行的監(jiān)督管理機(jī)制進(jìn)行補(bǔ)充、完善和優(yōu)化，確保其始終發(fā)揮參照作用。

（三）注重保持會計(jì)成本核算的可持續(xù)性

企業(yè)會計(jì)成本核算工作是企業(yè)發(fā)展過程中不可分割的一個(gè)整體，直接影響著企業(yè)的成本管理工作和經(jīng)濟(jì)效益。因此，企業(yè)需要將會計(jì)成本核算工作放在重要的位置，突出其重要性，提高企業(yè)會計(jì)成本核算工作的可持續(xù)性。會計(jì)人員在進(jìn)行成本核算工作時(shí)要將其系統(tǒng)性的突出，根據(jù)市場走向和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，在結(jié)合企業(yè)實(shí)際管理情況的基礎(chǔ)上，建立全面的企業(yè)會計(jì)成本核算體系。

三、結(jié)語

事業(yè)單位性質(zhì)的特殊性，決定了必須要通過強(qiáng)化內(nèi)部控制，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資金、資源的合理配置與優(yōu)化利用，確保其公共服務(wù)職能得到順利的實(shí)現(xiàn)。作為事業(yè)單位的會計(jì)人員，也要切實(shí)提高自身的責(zé)任意識，主動(dòng)參加單位內(nèi)部組織的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)活動(dòng)，了解內(nèi)部控制的標(biāo)準(zhǔn)和制度，為財(cái)務(wù)核算等工作的順利開展提供必要的支持，在保障事業(yè)單位資產(chǎn)安全的前提下，樹立起事業(yè)單位的良好形象。（作者單位為黑龍江省尚志市結(jié)核病防治所）