事業單位財務預算管理的改善

關銀澤

在事業單位的財政管理中，財務預算是重要的組成部分，對事業單位的發展起著至關重要的作用。尤其是市場經濟的發展促使事業單位的經營和管理也應不斷進行優化改革。本文從事業單位的財務預算管理現狀出發，論述了財務預算進行優化改革的有效措施。

隨著市場經濟的發展，事業單位也面臨著各種挑戰，財務預算管理為事業單位的發展做出了重要貢獻，但是依舊存在許多問題，傳統的預算管理已經很難滿足時代的需求，因此提升事業單位的財務預算管理，進行科學化和規范化改革是必經之路。

一、事業單位財務預算管理中出現的問題

（一）預算管理意識淡薄

目前，我國事業單位的財務預算管理制度都非常簡單，管理層和相關財務人員沒有預算意識，認識不到財務預算的重要性，導致財務預算管理流于形式化。部分事業單位甚至沒有配備專業的預算管理人員。

（二）編制方式落后

目前，很多事業單位的財務預算采用的是績效預算法，這種方法存在多種弊端，不能完全反應整年度事業單位的預算支出情況，并不符合先進事業單位的預算需求，因此應當采用零基預算法，這是一種比較先進和流行的預算編制方式。但是當前應用這種預算方法的事業單位只是少數，部分事業單位繼續采用傳統的績效預算法，并沒有依據業務人員的工作能力以及人員配備情況進行預算估算。因此傳統的預算方法很難反應真實情況。

（三）執行力度欠缺，缺乏監督機制

事業單位和其他盈利性企業相比具有一定的特殊性，因此缺乏必要的預算分析考核機制，這就導致預算的執行結果缺乏明確目標，執行結果如何并不在財務人員的績效考核中。

即使部分事業單位制定了健全的 財務分析考核機制，但是缺乏具體的考核目標，也沒有對考核任務進行明確責任劃分。

另外，除了執行力度欠缺，部分事業單位缺乏監督機制，在費用分配、費用支出以及預算管理方面工作不夠細致，無法形成財務管理的束縛力，導致事業單位的費用支出方面比較隨意。

（四）相關人員業務能力有待提高

因為財務預算意識淡薄，目前，部分事業單位在財務人員配備方面并不注重專業性，一些新職工并沒有參加崗位培訓就投入工作，而工作時間較長的老員工也缺乏必要的職業培訓和進修機會，導致事業單位一直沿用傳統的財務預算法，在業務素質以及職業技能等方面沒有得到明顯提升，財務預算意識淡薄，預算管理方法落后，財務預算工作效率低下甚至無法發揮作用。

二、事業單位財務預算管理進行改善的有效措施

（一）加強預算意識

要想做好財務預算工作，首先要加強意識。對于事業單位來說，加強預算意識并不只是財務工作人員的任務，而是要從上到下，從管理層到一線職員都應該改變觀念，與時俱進。首先財務部門相關領導應當加強預算意識，在工作中給予高度重視，建立一支現代化的管理團隊，調動財務人員積極性，主動參與到財務預算編制中。

另外，事業單位的管理層和其他部分負責人應當提升預算意識，因為財務預算并不只是財務部門的工作，而是需要各個部門配合。管理層的重視可以促進各部門的協調合作，讓其他部門了解財務預算的基本程序，提高單位的整體預算效率。

（二）選擇合理的預算編制方式

預算意識是財務預算工作開展的基礎，而編制方式則是財務預算順利開展的前提。通常情況下，事業單位的財務預算是比較復雜的，所以科學合理的編制方式能夠有效地節省成本，兼顧整體和個體利益，全面地進行財務預算。

傳統的預算編制是績效預算法，以去年基數結合本年因素進行預算，這種方法很難反應本年企業的預算真實情況。而零基預算法指的是在編制預算的時候將所有的預算支出，都以零為基底，不再考慮去年情況，這種預算法能夠從根本上分析出每項預算的必要支出以及支出數額，能夠真實地反應本年情況，不受歷史因素的干擾，在綜合考慮成本和收益的基礎上，根據今年情況具體調整各項業務和管理活動，從而合理分配資金。

零基預算法能提高預算透明度，合理分配資金，促使事業單位的預算更切合實際，促使預算發揮真正功能，對事業單位的支出進行合理管控。

（三）提升預算執行力度

預算要想發揮管控作用，一定要切實嚴格地加以執行。首先，財務人員應當認真履行崗位職責，對于未獲批準的項目不進行立項和預算，在單位年終的財務核算中嚴格執行相關法律法規和單位財務政策，確保財務數據的準確性。

其次，事業單位應適當增強預算管理力度，完善財務預算工作步驟，堅持做到編制、評價和執行并重，改變傳統財務預算浮于表面，流于形式的現象，促使財務預算發揮真正作用。

最后，建立崗位責任制，對于預算工作中執行不力的情況要實現責任到人，責任到崗，通過規章制度來約束相關人員行為，對不合理的地方要及時進行調整。

（四）建立監督機構，健全監督機制

事業單位的財務預算工作離不開內部管控。首先，制定健全的內部監督體系，定時定期對會計賬簿進行核算，通過盤點、核對等一系列措施，對單位資產實行統一管理。

其次，有條件的事業單位可以建立專門的監督機構，明確機構權力，配備專業人員，對本單位的財務預算編制和執行進行全面監督，形成完整的內部監督系統。

最后，財務部門可以引進信息化技術，加強財務預算管理的信息化水平，實現預算信息的快速反饋以及動態化跟蹤，能在第一時間通過財務預算發現偏差，及時進行業務調整，從而規避財務風險。

（五）提升相關人員業務素養

事業單位的財務預算管理水平離不開財務人員的職業素養。因此提高預算工作人員的綜合素質，增強崗位責任感和職業道德感，提升職業技能，增強財務預算意識建設是財務預算的重要環節。事業單位可以招聘和引入一批先進的財務工作人員，通過人才優勢加強本單位的財務預算工作。同時也可以對老職員進行業務培訓，促使他們不斷提升職業技能，更新觀念和意識，不斷提高職業綜合素養。

總之，事業單位的財務預算管理工作對事業單位的發展具有十分重要的作用，尤其是在當前市場經濟快速發展的前提下，做好事業單位的財務預算，能有效地提升全體職工的預算意識，彌補傳統預算造成的資金浪費，資源配置不合理，部門小金庫以及貪腐現象。為此，事業單位可以通過強化財務意識，采用科學預算編制，加強內部監督等措施全面提升事業單位的財務預算管理，從而提高預算水平，提升預算管理效率。（作者單位為遼寧省軍區大連第五干休所）