新經濟形勢下的行政執法方式變革

行政權利是一把強制力極強的法律之劍，其在行使公權力的同時也扮演著中國經濟的重大調控者角色。在新經濟形勢下，行政執法這種威力更是有增無減，所以迎接好新經濟時代的到來，提高行政執法能力和水平，做好行政權利變革，確保新經濟形式的中國能夠在政治、經濟和文化、社會等方面實現跨越式發展，縮小與發達國家差距，成為經濟發展的重要調控力量。

一、新經濟形勢下行政執法變革的背景

20世紀90年代，在《技術、生產力和工作的效率》中提到隨著人類步入21世紀，越來越多的知識開始在經濟的發展過程中扮演著舉足輕重的作用和價值，而且可以遇見的將來，無形資產將會超過有形資產成為最大的增長爆發點，那么擁有高智商、高知識能力的知識分子將會在資產增長中扮演重要的角色，而且收入也會呈現較快增長。在21世紀，明顯這個命題已經實現，伴隨著信息化技術的時代，越來越多的高科技企業增長已經超過傳統產業，越來越多高知識分子收入也超過工業和農業從業者。這種現象已然越發普遍地出現在人類歷史時代，其發展之快，基本上對舊的的社會制度形成最致命的沖擊。

在這樣的時代背景下，在這樣一個經濟多元化的新經濟形勢下，社會行政執法體制主要目標早已經不再是強制維系國家統一、民族統一的唯一手段，進而要轉變成為為人民謀幸福，為經濟發展開路的執法體系，所以在這樣的時代背景下，新的行政執法理念和方式方法也會應運而生，更加開放、透明、公正的行政執法要伴隨著新經濟時代不斷變革，以滿足民族偉大復興的需要，經濟繁榮昌盛的需要。

二、行政執法變革應該遵循的原則

首先是服務化原則。這是新經濟形勢下行政執法變革中最大的改變，也是最基本的原則，其實施的根本是對人才的尊重。隨著現階段越來越多的高知識分子參與經濟發展中，人們意識的崛起，信息技術的發達，所以行政執法如果還是一種行政管理的角色，那么毫無疑問，執法者與被執法者之間不平等的對話和交流必然會受到來自社會的不滿。所以新經濟時代下，行政執法變革更重要的是調節這部分有能力，有思想，有創造經濟發展的智慧大腦與政府、政策、國家之間的關系，而不再是管理這群智慧大腦，約束智慧發展。所以新經濟時代下，行政執法的變革要遵循服務化的原則。

其次新經濟時代，行政執法變革還要遵循公開化原則。這一原則主要是基于對政府行政執法的有效監督。人民對政府公權具有監督作用，這一作用在新經濟時代將會體現得更加完善?；谡块T要采取行政手段來引導和服務新經濟時代的知識分子和智慧團體，如果在行政執法階段不能采取公開透明的策略和手段，那么無法就政府和社會達成合作，也無法讓更多的社會力量參與經濟社會建設。同時如果政府在行使權利的過程中不能公開透明，那么也無法讓更多的社會力量了解和認識政府行政權力的服務水平和效果，無法與政府開展合作，這非常不利于政府對政策的宣傳，所以政府在行政權利實施的改革中要注重公開化原則。

法治化原則是作為新經濟形勢下最不能忽視的原則之一。國家經濟要發展，市場經濟制度要完善，法治社會是最基本的原則和條件。如果沒有法治社會的形成，那么整個市場經濟就會分崩垮塌，更不用說新經濟形式的建設和發展。所以在新經濟時代背景下，政府行政執法變革中最關鍵的一點就是全力構建一個法治化社會。讓中國在一個穩定的環境下繼續發展經濟，追趕時代。所以這法治化原則是不可或缺的部分。

最后就是多元化原則，面對如今經濟形式多元化，經濟發展多樣化，時代需求多元化的背景，如果行政執法還采取一層不變的模式，那么不僅無法滿足新經濟形勢發展，也無法滿足意識崛起的普通大眾需求。就目前而言，行政執法早已不再是一層不變，而是不斷增加行政執法手段，從行政處罰到行政強制，從行政獎勵到行政救助，這一系列行政執法的改變都充分反映了行政執法的多元化發展。這是不可逆的變化，也是新經濟形勢所需的變化。

三、行政執法變革的主要策略和方向

既然在新經濟形勢下的行政執法發生了改革，那么改革的方向和策略應該怎樣才能更好地符合新經濟形勢的發展，這要成為行政執法者與經濟參與者共同思考的話題。

（一）落實權力與責任，提升公信力

在新經濟形勢下，政府的行政執法要想更進一步提高效率和做好管理，那么需要明確行政權力和責任。首先對于整個行政權力進行規范和約束，要將權力清單化，這樣可以作為整個新經濟時代落實權力，保障行政執法得以落實的重要手段，并且要對應相關責任，要做好行政執法過程中的責任落實，執法者要對法律負責，而不是變相利用權力在新經濟形勢下牟取不正當收益。只有在執法中對權力進行清單化限制，執法者明確執法的責任，那么才能進一步加強政府公信力建設，真正有利于新經濟形勢下的經濟和政治、文化、社會發展，也才能更好地保障行政執法滿足新經濟時代需要。

（二）加強對重大決策的社會穩定風險評估

新經濟形勢下的行政執法更需要謹慎態度，對于行政執法要做好系統評估工作。對有關社會穩定的風險進行仔細評估，對新經濟時代的重大執法決策要做好社會影響的評估。同時對于政府執法要建立意見審查制度，更要公平、公開、公正地進行執法，要對整個執法過程進行證據采集，做好記錄和建檔，對于新經濟形勢下的重大執法事項要進行終身責任追究制度，為涉世企業和個人提供追溯機會，避免在新經濟時代出現執法錯誤的情況，真正讓行政執法有利于整個市場經濟發展，有助于新經濟時代發展。

（三）科技創新輔助行政執法

新經濟形勢下的行政執法會更復雜，尤其是對于執法前端，更是困難重重。所以在新經濟形勢下要借助更多先進的，科技的創新手段和方法來執法，降低在執法過程中的風險和成本。這才能更好地滿足新經濟形勢下的行政執法要求，也才能更好地輔助行政執法在新經濟形勢下的發展。

（四）完善法治建設，依法辦事

法治建設在任何階段都只能有進無退，對于新經濟形勢下的執法更是如此。由于執法是人，不是機器，所以在執法中要對執法者進行約束，如果全社會尚且不能建立一種可靠、有效的法治環境，那么執法者手中的權力就得不到約束，也無法依法執政，按規矩執法，勢必對新經濟形勢的發展起到非常不利的影響。所以在新經濟形勢下要加強對法治社會的建設，真正做到依法辦事，依法行政，這樣才能還給社會一個良好的法治環境，也才能真正地推動整個新經濟時代的進步。

（五）社會監督有效提升行政執法

新經濟形勢下，人們對社會的貢獻會越來越大，體現在對政府的監督也會不斷提升，而社會監督對于整個行政執法會產生非常重要的影響。所以新經濟形勢下要加強社會監督的作用，不論是法治化建設，還是從執法層面來講社會監督可以有效地制約權力腐敗，執法腐敗，真正推動整個性質執法的合法性、合規性，以此來推動整個新經濟時代的行政執法水平。

四、結束語

新經濟形勢下的行政執法尚且還不能完全滿足新時期的發展和進步，但是新經濟時代的到來必須要得到行政執法的支持和推動，無論是法治化社會的建設，還是行政執法所遵循的原則，以及改革方式方法都要滿足新經濟時代的發展，所以在新經濟形勢下的行政執法只能不斷發展和進步，通過合理的改革措施才能做得更好，更有利于新經濟時代的發展。（作者單位為中共漯河市委黨校）

作者簡介：周菲菲，女，1981年8月，漢，河南省舞陽縣，大學本科，職稱：講師，中共漯河市委黨校，主要研究方向：民商法、行政法。