構建新型農村社會養老保險制度若干思考

劉真煥

進一步完善新型農村社會養老保險制度，需要全面了解和把握新型農村社會養老保險制度的相關內涵和發展現狀.隨著2002年中國傳統農村社會養老模式的終結，取而代之的是新型農村社會養老保險制度。如今，經過長達十五年的發展，新型農村社會養老保險制度已經獲得了絕大多數農村人的認可，但是也依舊飽受爭議。這其中有宣傳不到位的問題，有小農意識的問題，還有政策層面的影響，也有制度自身存在的不足。在這么多問題的影響下，新型農村社會養老保險制度該如何改革，通過研究新型農村對社會養老保險的需要和現狀，這些問題都會被一一解答。

一、農村所存在的社會養老保險制度發展

其實在中國農村，最早出現的養老保險制度是上個世紀90年代初期的《縣級農村社會養老保險基本方案》中規定的集體養老保險制度。其作為新中國最早的農村社會養老保險制度，在整個中國的社會養老保險制度發展與完善上都具有非常重要的價值。傳統的農村家庭養老和后期出現的社會養老隨著中國新一輪改革開放的發展，出現了與中國農村實際情況不符的現象，于是在1999年，中國開始研究新的農村社會養老保險制度，并試點實施，最終于2002年全面取代舊的農村傳統養老保險制度，成為覆蓋整個中國農村的社會養老保險制度。

隨著新型農村社會養老保險制度的不斷發展，國家也加大了政策支持，尤其是這幾年隨著人們社保觀念的進步，越來越多的農村人口開始為自己的未來，為老年社會思考，也不斷關注新型農村社會養老保險制度的發展，積極參與農村社會的養老保險。正是基于農村人民對新型農村社會養老保險制度的關注和支持，從2007年開始，關于新型農村社會養老保險制度的法律和政策不斷出臺，進一步強調了新型農村社會養老保險制度中關于農村社會養老保險繳費方式，出資比例，保障范圍，繳費年限等一系列關系民生的重要問題。其主要出資構成為農民自己承擔一部分，集體繳納一部分，國家補貼一部分，并且建立分層比較完善的社會養老體系，這樣可以確保更多農民享受到新型社會養老保險制度帶來的福利。黨的十七大三中全會的召開，新型農村社會養老保險制度進一步得到重視和完善，政府工作報告中明確提出要實現最基本的農村社會養老保險，并持續發展農民自繳，政府補貼，集體補齊的指導方針，真正將新型農村社會養老保險制度發展成為老有所依，讓群眾生活更幸福的重要制度。

隨著中國政府對新型農村社會養老保險制度的重視和承諾，基本上要完成在2020年實現農村社會新型社會養老保險全覆蓋。這一發展思想和指導意見對于整個新型農村社會養老保險制度的發展具有非常重要的價值，但同時由于農村社會保險所涉及的個人繳費情況依舊是許多農民無法承擔的部分，尤其對于那些尚未脫貧的群眾更是無法繳納這一部分，為了實現2020年全覆蓋的目標，所以其依舊需要進一步研究新型農村社會養老保險制度完善的方法，最終確保每位農村群眾能夠老有所依，老有所養。

二、現階段新型農村社會養老保險發展策略

意識的不足造成新型農村社會養老保險的推廣和落實不足。部分農村居民認為這種保險虛無縹緲，所以怕被騙，一種持觀望情緒。還有一部分群眾感覺養老問題遙不可及，政策變化比較大，所以現階段的社會養老保險制度可能變數太多，不利于保險投資。也還有一部分群眾直接拒絕參保，因為其本身對養老保險不了解，不清楚。所以意識的影響造成新型農村社會養老保險推動吃力，效果有限。所以在進一步推動新型農村社會養老保險制度時要做好宣傳教育工作，一方面要以政府為主導來推動整個新型農村社會養老保險制度的落實和宣傳工作，要以農村最小行政單位為基礎，對社會養老保險制度進行廣泛宣傳，鼓勵更多的農民加入農村社會養老保險。另一方面要取信于民。政府要配合社會養老保險相關機構對農民在新型農村社會養老保險方面的疑惑做好政策解答，讓群眾能夠清晰認識到養老保險與自己生活息息相關，并對老年生活未雨綢繆。

政府機構在經辦新型農村社會養老保險時還顯得略有不足。例如工作手段落后，業務流程不熟悉，資金管理方面也不足等。這些問題其實主要是社會保險人才不足的問題。由于社會養老保險本身涉及面廣，人口數量多，所以要想全面做好保障工作也絕非易事。針對這樣的情況和發展問題，需要廣泛培養農村社會養老保險制度專業人才，一方面要根據不同的農村情況做好服務人員的類型匹配，另一方面要對人員服務質量、服務環節做好培養。

首先針對不同農村對待新型農村社會養老保險的態度設置不同人員，例如全民參與社會養老保險意愿較高的地區，服務人員更多是做好保障服務，讓群眾可以找到參保的機構和人員，進而快速有效參保，方便群眾。那么針對那些不愿意參保，意識比較落后的區域，服務人員的工作性質更多是宣傳和推廣社會養老保險制度，為群眾做好新型農村社會養老保險制度的解釋和答疑，讓農民群眾能夠真正清楚養老保險的價值和意義，并能根據自身情況合理選擇不同梯度的農村養老保險。對于業務流程的問題要做好業務人員對養老保險的業務熟悉，不斷學習新政策，結合新環境做好農村社會養老保險服務。定期舉辦職工社會養老保險知識競賽，并讓服務人員能夠熟悉掌握業務流程，熟練處置突發狀況。針對基金管理工作需要明確管理指揮層，并做好基金的增值分析和投放比例。

政策方面其實也還存在比較多的不足之處，反應遲鈍，不能靈活面對農村養老市場需求，商業養老機構監督效果不明顯，監管滯后等都會對新型農村養老保險制度造成影響。一方面政府要加強調研，掌握一手資料，針對不同的農村情況，適時適當對農村養老保險制度做出調整，為更多農民群眾提供有效的農村養老保險計劃。另一方面針對商業性農村養老保險機構要做好統籌和監管，要確保商業保險符合政策要求，真正有助于人民群眾的養老生活。所以監管機構設置和監管手段要落實。

三、結束語

文中通過對新型農村社會養老保險制度的研究，進一步從其發展的狀況，找出現階段新型農村社會養老保險制度存在不足之處，分別從政策、意識、宣傳以及其本身發展方面做出了進一步的分析與研究，從而有效將現階段新型農村社會養老保險的不足之處進行逐一解決，從而更好地推動整個農村對新型農村社會養老保險制度的認可和接納，這樣更有助于推動整個中國的社會養老保險制度發展，讓人民群眾的生活更幸福，老有所依這個命題真正成為現實。（作者單位為上蔡縣勞動保障管理所）