工資福利待遇調查比較制度

趙傳偉

建立軍人工資福利待遇調查比較制度是推進軍人工資福利待遇制度改革的迫切需要。文章介紹了建立軍人工資福利待遇調查比較制度的必要性，在此基礎上對建立軍人工資福利待遇調查比較制度的指導思想、建立原則和制度框架進行了設計。

一、建立軍人工資福利待遇調查比較制度的必要性

（一）調查比較制度是制定軍人工資福利待遇政策的依據。軍人工資福利待遇是社會福利在軍人生活中的具體運用和體現，是國家社會保障制度的重要組成部分。掌握一定時期內軍人工資福利待遇與國家某些經濟指標、與地方人員工資福利待遇以及軍內各類人員之間工資福利待遇的數量關系，并以此為依據確定合理的軍人工資福利待遇調整方案。

（二）調查比較制度是加強軍人工資福利待遇制度建設的基礎工程。現階段，建立軍人工資福利待遇調查比較制度，目的就是要為軍人工資福利待遇的動態調節提供一種科學的、公開的分析論證方式，實現軍人工資福利待遇由宏觀制度建設向微觀基礎建設的過渡，為工資福利待遇比較提供科學準確的數據。

二、軍人工資福利待遇調查比較制度的設計

科學設計軍人工資福利待遇調查比較制度的總體框架是制度研究需解決的首要問題，通過總體框架的設計來分析解決“制度怎么建、建成什么”。

（一）建立原則。軍人工資福利待遇調查比較制度的建立，應遵循以下原則。1.可操作性原則。2.可比性原則。3.真實性原則。4.權威性原則。

（二）框架設計。軍人工資福利待遇調查比較制度包括調查體制、調查比較對象和調查內容、調查比較方法以及結果評估與運用四個組成部分。

1.軍人工資福利待遇調查體制。軍隊調查體制構成了軍人工資福利遇調查比較制度的主體要素，它的設立標志著軍人工資福利待遇調查比較制度主體的誕生。軍隊調查體制是軍隊調查工作在調查機構設置、隸屬關系、職權范圍和工作關系方面的基本制度，是調查工作的組織機構及其職責分工的具體體系和組織制度的總稱。

2.調查比較對象和比較內容。調查比較對象和比較內容構成了軍人工資福利待遇調查比較制度的客體要素，也是核心要素，它的確定使得軍人工資福利待遇調查有的放矢，體現制度的本質內涵，突出制度的功能作用。軍人工資福利待遇調查比較制度的客體涉及軍隊、地方和外軍等多個領域，涵蓋收入水平、結構、關系等諸多方面。（1）調查比較對象。軍人工資福利待遇調查比較對象分為兩類，一類是軍人內部比較，一類是軍地人員比較。（2）調查比較內容。調查比較內容分為內部調查和外部調查。內部調查比較分析內容包括：軍內軍人工資福利待遇調查比較分析和軍人家庭收支調查分析。外部調查包括軍人與地方人員調查比較分析、軍人家庭收支與城鎮居民家庭收支調查比較和軍人與其他相關指標調查比較分析。

3.軍人工資福利待遇調查比較方法。軍人工資福利待遇調查比較方法構成了軍人工資福利待遇調查比較制度的技術要素，既是調查比較工作的基礎工程，又是做好調查比較工作的方法保證。調查比較方法的科學合理與調查結果成正向相關，并且密不可分。調查比較方法包括抽樣方案、問卷調查和比較方法三個方面。（1）抽樣方案。抽樣調查是從調查對象的總體中抽取一部分單位作為樣本，并對樣本進行調查的結果來推斷總體的方法。它運用的是隨機原則，保證總體中每一個單位都有相同的概率被抽中，使調查結果具有代表性、客觀性、準確性，并可節約調查成本。（2）問卷調查。問卷是軍人工資福利待遇調查比較的主要工具，問卷設計的好壞在很大程度上影響著軍人工資福利待遇調查比較的質量和效果。調查問卷包括軍人及家庭生活基本情況、對當前實行軍人工資福利待遇調查比較制度的認識、建議和評價、軍人工資水平的滿意度和對增長率的期望、與地方人員工資福利待遇比較等內容。（3）比較方法。軍人工資福利待遇調查比較要采取靈活多樣的比較方法，認真研究抽樣調查反映的主要矛盾和問題。通過調查數據的整理、加工，有些問題會清晰反映，有些問題和情況需要運用一定的方法分析研究后才能被發現。比較方法有橫向比較法、縱向比較法、縱橫比較法和內部比較法4種。

4.軍人工資福利待遇調查比較結果評估與運用。軍人工資福利待遇調查比較結果評估與運用構成了軍人工資福利待遇調查比較制度的結果要素，調查比較結果足軍人工資福利待遇調查比較制度的最終體現，調查比較結果的評估與運用是保障軍人工資福利待遇調查工作效果的關鍵環節和最終目的。（作者單位為96752部隊財務科）