美國制造業回流現狀及趨勢

2008年，美國制造業的衰落和金融、保險、房地產等行業的蓬勃發展所造成的這種平衡導致了金融危機的爆發，同時也讓美國意識到這種發展模式的風險性，從而提出了“再工業化”戰略。本文通過探討美國制造業回流的現狀，發現美國制造業回流與美國制造業的成本下降、政府政策的扶持有密切的關聯性。根據美國制造業回流可能會帶來的影響，為保持和提高中

一、美國制造業回流現狀

（一）美國制造業產量情況

近年來，美國制造業產值在GDP中的占比逐漸增大。由圖1中的柱狀圖我們可以看出美國制造業的產值在金融危機前雖然上升緩慢但還是逐年上升的，2009年時由于受金融危機的持續影響，制造業還沒有恢復過來，成為從2006年到2015年這十年間制造業產值最低的一年，產值為6.9萬億美元，相比2006年制造業的產值7.2億美元仍是較低水平。2009年以后，美國制造業的產值平穩增加，只在2016年時出現小幅度下降。

從圖1的折線圖中，由于遭受金融危機的影響，在2008年和2009年間美國制造業的產值增加率下降最為嚴重，分別下降了2.17%和4.82%，而2006到2015年十年間美國制造業產值的平均增長率只有2.57%。

（二） 美國制造業就業形勢

1999年，美國制造業人數為738.3萬人，2008年時就業人數下降到1342.5萬人，在這10年間美國制造業就業人數減少了395.8萬人。由于金融危機的后續影響，2010年制造業人數達到了2006年到2015年十年間的最低點，僅為152.4萬人。2010年后，美國就業形勢逐漸好轉， 2016年上升到了1234.7萬人。從1999年到2010年，美國的制造業就業人數增長率都為負數，而2010年后，由于奧巴馬政府做出的一系列政策努力，從2011年開始，美國制造業增長率呈正向反彈，制造業就業人數開始增加。

（三） 美國制造業FDI流入情況

美國FDI流入金額基本處于逐年上升的狀態，但從2002到2010年間FDI的增加速度較為緩慢，而從2011年開始到2016年FDI增加速度大大加快。經計算得出，從2011年到2016年六年間美國制造業FDI增加值差不多是2002年到2010年九年間FDI增加值的兩倍。從美國制造業接收的FDI增長態勢向好的情況可以看出，全球投資人對美國制造業未來的發展還是很有信心的，也說明美國的制造業回流跡象明顯。

二、 美國制造業回流的特點

（一） 制造業回流的政策側重點差異

2008年金融危機爆發后，美國共有兩位總統先后執政，分別是2008年上臺的奧巴馬和2016年上臺的特朗普。兩位總統都喊出了促進制造業回流的口號。但是在制定具體的政策時兩位的側重點是不同的：奧巴馬政府的政策更多的側重于國內制造業的高端化和促進創新，將制造業未來的發展重心放在綠色能源以及先進制造業上，將大量的資金與心血放在培養高素質人才與科技研發上。特朗普政府的政策更多的是側重于將制造業企業和制造業就業機會帶回美國，他認為美國制造業流失的一個很重要的原因是全球化，他的政策從而更多突顯的是“讓工作重返美國”。

（二）中高及中低端制造業發展良好

不同技術密集度的產業在一個國家發展結構中所占的比例可以體現一個國家的產業發展情況，OECD對制造業產業進行了四個層面的劃分，其分別是低端技術、中低端技術、中高端技術、高端技術。

2010-2014年美國制造業中低和中高技術行業的制造業年均增長率分別為5.85%和7.14%，遠高于同期的低技術及高端技術行業，并且中高技術產業增加值在美國制造業總增加值中所占比例高達30%，是制造業各技術產業中占有比例最高的產業。

在出口方面，美國的高端和中高端技術產業的出口額占到了制造業總出口額的三分之二。而中高技術產業又在制造業出口總額中占有最高的比例，高達39%。中高和中低技術產業在2010-2014年的年均出口增長率為14.05%和8.67%，高于制造業各技術產業總體年平均增長率。

（三）高端及低端產業發展緩慢

如表1所示，美國的低技術和高技術行業發展則較為緩慢，2010-2014年，美國的高技術和低技術產業的增加值年均增長率都低于2%，而中高和中低技術產業的年均增長率都高于5%。在2010-2014年，高技術產業中的電腦及電子產品和制藥都呈現負增長。航空航天器及配件雖然增長率較高，但是增加值卻只有130.14億美元。

低技術產業中的食品飲料與煙草制品行業是與人們的日常生活息息相關的行業，所以不可避免地會擁有最高的增加值，但是2010-1014年以及2006-2015年的年均增長率都沒能達到2%，說明其發展緩慢。

三、美國制造業回流的原因分析

（一） 勞動成本下降

一個行業的單位勞動成本與其競爭力成正比。美國在2011年的勞動成本是2000年時的勞動成本的83%，下降了17%。單位勞動成本的降低能夠大大改善“美國制造”的投資環境，如果在美國外生產產品然后再將產品運回美國銷售的成本與在美國國內生產并在國內銷售的成本相差不大時，那么那些目標市場在美國的企業將很有可能將生產地放在美國。由此可以看出單位生產成本的下降有利于增強美國的國際競爭力。

（二） 頁巖氣革命促使能源成本下降

能源是制造業發展的血液，在美國所有的行業中，制造業是能源需求量最大的，而在能源中，石油和天然氣是最主要的能源來源。由于頁巖氣開發帶來的革命，美國的天然氣產量大幅度增加，使天然氣的價格下降了50%。而頁巖油技術的飛速發展促使美國的原油產量從2011年以后也快速增加。從2013年9月份開始，美國的國內原油供應量超過了原油凈進口量。天然氣和石油價格的大幅度下降促使美國制造業的能源成本下降，為制造業的增長提供了一個良好的環境。

（三） 美元貶值提高了出口競爭力

出口增加能夠帶動一個國家的制造業發展，而美元的貶值能夠使美國出口的產品更具有價格優勢。第一，美元貶值必定會使外國投資者在美國國內投資所花費的勞動力、原材料、地價等生產要素的價格成本下降，從而提升了美國的成本競爭力，間接地促進了美國制造業的發展。第二，美元匯率降低不僅僅只是吸引了更多的外國投資者，更是降低了產品的出口價格，從而強化了美國的出口優勢。

四、 美國制造業回流對中國的影響以及中國的應對

（一）美國制造業回流對中國的影響

1.不利于我國制造業產品的出口。從2015年起，中國就成為了美國最大的貿易伙伴，每年美國從中國進口的商品就超過3000億美元，所以美國的每一項涉及到中國的政策都會對中美之間的貿易產生重大的影響。由于中國的產業結構正在升級，所以出口到美國的商品肯定不會只是勞動密集型，一些高端產品的比例會有所上升，會對美國本土的一些具有比較優勢的產品形成一定的競爭。2017年1月，美國商務部對中國的多項制造業產品加征高額關稅，如客車、卡車輪胎等。如果中美之間不積極協商相關政策，勢必會對我國出口有重大影響。

2.影響我國的產業升級。中國作為美國最大的貿易伙伴國，美國要想制造業回流則其實施的政策會不可避免地對我國制造業的產業升級具有一定的沖擊力。2018年3月28日，美國就公開承認，美國對中國發起的貿易戰針對的就是“中國制造2025”，并且征稅的項目主要就是集中在“中國制造2025”計劃里所強調的產品。由此看來美國想發起貿易戰的目的不僅僅只是為了自己制造業的回流，還想阻攔中國制造業的產業升級。

3.導致對華的直接投資減少。2016年，消費對我國經濟增長的貢獻率高達64.6%，而作為“三駕馬車”之一的投資相比來看就稍顯遜色。美國制造業回流的同時也減少了美國企業對中國的投資數量。2015年時，美國在國外的投資額為2999億美元，與2014年相比下降了5.24%。2015年中國獲得的外資只有20.89億美元，與2005年的外資獲得量30億美元相比，下降了9億多美元。同時，由于一系列的政策誘導和利益刺激，其他本打算到中國來建廠的投資商也將投資轉移到了美國。

（二）中國的應對策略

1.夯實國民經濟發展基礎。制造業是一個國家發展的基石，現在國內的實體經濟投資不足，而同時外資又開始轉移，發達國家開始制造業回流，面對著雙重困境，我國急需改變現有的急功近利、投機取巧的病態社會心理；要重視中小企業的發展，重視并加大解決中小企業融資難問題的力度，減少行政審批程序，出臺更多實際有效的政策，將資金、土地、等生產要素更多地向中小民營企業傾斜。

2.推進產業智能化、數字化、網絡化升級。高科技產業是未來的發展趨勢，將制造業與高科技產業融合有利于提高制造業的生產效率與質量。我們應推動各領域新興技術的融合發展，建立健全現代產業體系，提高產業競爭力。我國目前在人工智能領域發展迅速，將人工智能與現代制造有效結合能大大解放勞動力，讓原本從事低端制造的工人擁有更多學習高端技術的時間；建立大數據驅動的智能經濟形態，全面升級經濟發展的效益；除此之外還可以將數字產業與制造業相融合來提高生產效率。

3.推進產學研的結合。國家應加大對高精尖技術的投資和研發力度，加強產業與學術研究機構之間的交流與聯系，將學術研究成果更快地應用于實際生產中。如今我國的科學技術發展迅速，各大高校的科研工作開展得如火如荼，但是與先進的科研技術相比，技術成果的應用轉化顯得滯后。通過建立健全產學研機制，將產業與科研機構政府相結合，既發揮政府在資源配置中“看得見的手”的作用，又激發市場“看不見的手”的作用，爭取在多個領域取得突破性進展，爭奪未來科技革命核心技術的制高點。

五、 結語

制造業是一個國家經濟發展的基礎，是影響一個國家從發展中國家邁向發達國家的重要經濟因素。美國是當今世界上唯一的超級大國，對世界經濟有著巨大的影響力。美國強大的歷史也是其制造業發展的歷史，美國進入后工業化社會后制造業逐漸衰落，在衰落期間美國也沒有對其足夠重視，而金融危機對美國經濟的承重打擊迫使美國重新審視制造業的發展。我國現在正面臨著制造業升級換代的瓶頸，可以通過吸取美國制造業發展的經驗教訓來為我國未來制造業的發展提供借鑒。（作者單位為中南林業科技大學）

基金項目：國家社會科學研究基金項目支持（項目號：17BGJ017）；湖南省情決策咨詢課題資助（項目號：16JCC006）；湖南省哲學社會科學基金資助（項目號：16YBA381）；湖南省普通高等學校教學改革研究資助（項目號：2014-193）。