基于國際貿易視野下的我國農產品反傾銷策略

近年來，隨著全球經濟一體化的持續深化，反傾銷工作成了應對不公平競爭環境的重要方式。我國是傳統意義上的世界性農業大國，各類農產品有著極為悠久的發展史，尤其是勞動力密集類農產品具有極強的價格優勢。由于中國在與其他國家的農產品貿易連年出現貿易順差，一些國家出于多個方面的考量，導致我國農產品在出口上頻頻出現反傾銷案件，出現了極大的損失，必須認真加以應對。本文剖析了我國農產品國際貿易反傾銷現狀，列舉了我國農產品國際貿易反傾銷的基本特點，分析了我國農產品國際貿易遭受反傾銷的原因，并提出了推進我國農產品國際貿易領域反傾銷工作的幾點策略。

農產品國際貿易是中國對外貿易中相當重要的內容，也是全球貿易中無法缺少的組成部分。隨著我國農產品行業的不斷發展，農產品出口量也在不斷增加，目前已經在全球農產品市場體系中占有了相當大的市場份額。然而，因為農業行業是各國國民經濟體系的重要基礎，部分國家就采取了惡意反傾銷措施來加以應對，導致我國農產品行業受到了巨大影響。

一、我國農產品國際貿易反傾銷現狀

中國是傳統意義上的農業大國，各類農作物已經有了很長時間的種植史。一直以來，因為整體勞動力價格不高，所以在全球競爭中也能夠處在較占優勢的地位上。但是，在農業保護主義大浪勃興的新形勢下，全球各國為切實保護自身較為脆弱的農產品產業，紛紛選擇對中國所出口的農產品實施反傾銷策略。依據統計，自上世紀八十年代初美國對中國出口的薄荷醇首次提出反傾銷訴訟之后，全球各國先后對中國的農產品提起了五十多次反傾銷訴訟，而且近年來我國遭受農產品反傾銷指控的數量越來越多。所以，可以說反傾銷已發展為影響中國農產品出口的一項十分重要的非關稅壁壘。

二、我國農產品國際貿易反傾銷的基本特點

綜觀其他國家對中國所提出的農產品反傾銷案，我國所遇到的農產品反傾銷具有以下基本特點：一是其他國家對中國農產品所開展的反傾銷次數不斷增加，而且相同農產品多次被指控。二是中國被訴訟的農產品范圍在持續拓展。實際情況是，只要其他國家覺得我國農產品可能會危害或者將要危害其農產品的競爭力，均會被列入到實施調查的范圍之中。三是對中國農產品實施反傾銷的收稅額度偏大。部分西方發達國家對我國征收反傾銷稅的幅度相當大，多的甚至達到了超過了農產品價格的數倍。四是西方國家對中國農產品實施反傾銷具有很大的主觀性。部分國家實施的傾銷并不是真正符合傾銷條件，在確定何為傾銷農產品等方面具有很強的主觀意志。五是對我國農產品實施反傾銷具備了極強的連鎖效用。在中國某農產品在受到別國反傾銷指控之后，別國擔憂本產品會瘋狂進入本國，所以就會采用一樣的提出反傾銷指控加以預防。同時，西方國家對中國某個農產品的反傾銷成功之后，必然會極大地推動其對我國別的農產品進行反傾銷的步伐。

三、我國農產品國際貿易遭受反傾銷的原因分析

（一）在全球經濟疲軟的情境之下全球貿易保護主義發展下，我國市場經濟地位還是無法得到全面認可。自從金融危機發生之后，全球經濟還處在恢復期，農產品價格下降對全球農產品產業產生了非常大的壓力，導致新貿易保護主義興起。在此背景之下，我國經濟出現了平穩發展的良好勢頭，導致部分西方發達國家產生了顧慮，美、印等國家紛紛重提中國威脅論，從而造成貿易摩擦事件頻繁發生。

（二）農產品具有的特殊性需要政府加以保護。農業為我國國民經濟的重要基礎，所有國家均會運用多種方式以保護自身農業產業。農產品具備了極大的特殊性：一方面是具有弱質性。農產品行業和別的產業比較起來，風險成本相對來說比較高，供求情況十分容易受到自然條件之影響。如果生命周期比較長，那么需求價格的彈性與需求收入的彈性偏小。另一方面是具有多功能性，主要是指農業產業在生產食物與植物纖維類產業與保障糧食穩定供應等功能的基礎上，還應當具備保護與改善當地環境、創造良好的農業景觀、維護本地生物的多樣性、確保糧食安全、消除當地貧困現象、保存歷史文化遺產等非商品生產類功能。然而，以上正外部效應卻無法得到合理補償。因此，一些國家政府提升對自身農產品的保護強度，運用各類合理舉措以控制農產品進口。

（三）一些農產品貿易企業的行為不夠規范與科學。我國農產品貿易企業往往缺少對全球農產品市場的總體了解，如果注重某個市場，就會大量增產相關產品，致使農產品出口量大量增加，農產品出口的價格則有所下降，從而加大了對中國農產品反傾銷之可能性。再加上我國企業的整體規范性比較差，在出口貿易競爭團隊之中，通常會用低價等不合理方式來排斥同行業企業，從而得到其中的差額利潤，如此行為最后會造成進口國實施反傾銷調查，相同產業在受到一樣的制約之后，導致利益受到損失。在長期的農產品貿易之中，因為我國農產品企業因為應訴不夠積極，導致西方企業對中國的農產品進行大量攻擊，導致出現了連鎖反應。同時，因為我國的農產品企業通常都是分散化的，在應對別國反傾銷調查的過程中一旦應訴的成本比較高的話，大量中小型企業難以妥善處置，只能將希望放在農產品龍頭企業上。由于龍頭企業比中小型企業的市場份額更高，盈利之后的相對收益也更多，這就會導致中小企業不情愿進行應訴，以至于陷入到惡性循環之中。

四、推進我國農產品國際貿易領域反傾銷工作的幾點策略

（一）提升反傾銷意識并建立反傾銷體系。一直以來，西方國家長期對中國農產品實施了大量反傾銷舉措，但我國卻極少對西方國家的農產品落實反傾銷措施。因為我國企業普遍存在反傾銷意識不夠強與機制不夠健全之處，而且我國的農產品市場相當大，農產品企業數量非常多，因此十分需要政府以及行業協會提升反傾銷意識與管理能力，在戰略高度上落實反傾銷工作，充分關心反傾銷過程中發起國實際競爭力之變化，快速調整農產品出口市場。反傾銷對于我國農產品的實際競爭力影響時間通常為一至三年，這就證明我國涉案農產品在此期間受到的損失最大。所以，一定要對此予以充分重視，積極采取相應舉措，以求在最大限度上把反傾銷對中國涉案農產品所造成的不良影響控制在最低限度上。

（二）健全反傾銷立法做到有法可依。因為我國的《反傾銷條例》主要側重于工業類產品卻忽視了農產品的鮮明特點，所以建議要深入補充與健全我國的反傾銷立法體系。可明確在《反傾銷條例》當中把進口產品劃分成工業品與農產品等兩大類別，其后再分別依據兩者的具體性質來規定合理的反傾銷步驟，從而填補我國反傾銷立法當中農產品之相關缺失。同時，還可積極借鑒西方國家的成功經驗。如美國的反傾銷法在解釋相同類型產品之時，一旦牽涉到了農產品反傾銷案件，如果加工農產品為應用單一化連續生產從原料加工而來，即可把原材料農產品與加工農產品看作是相同類別的產品，如此原料的種植者、生產者和加工者的利益是一致的，拓展了反傾銷申請者之范圍，也提升了本國農產品被實施反傾銷舉措之難度。據此來健全完善我國目前已有的反傾銷立法體系，就能夠讓農產品反傾銷做到有據可查，并且持續提升反傾銷立法之可行性。

（三）掌握市場規律提高政府的支持強度。農產品的市場競爭力盡管是通過品質與價格等方式體現的，但是影響其的因素卻相當多，比如，農業資源狀況、農業政策、技術能力等大量因素。如今，全年以來本國農業實現自我積累與自我提升并不現實，我國農業的發展還需來自政府部門的積極支持。政府不僅要創建和諧寬松的外部環境，而且還應當制定出推動我國農業產業發展的科學政策，比如，信貸、補貼以及稅收等方面政策等，而且還應當進一步提升對農業產業實施投資的力度，強化農業領域的基礎設施創建工作。同時，我國部分農產品因為全球性競爭力過強，那些反傾銷勢力尚無法顯著抑制此類農產品的市場競爭力力。為了不至于在受到反傾銷之后再運用反傾銷發起國征收稅收的方式以提升產品價格，那就應當在受到反傾銷前就積極應用提升附加值的辦法來提升銷售價。通過這一做到，不僅能夠切實降低農產品進口國對我國提出反傾銷之風險，而且因為此類農產品價格之提升對其市場競爭力的影響還不夠顯著，所以提升價格之后此類農產品還能夠維持大規模出口的趨勢，所以價格的提升還能夠讓農產品貿易企業得到更大的利潤。

（四）成立農產品行業協會以發揮其積極作用。行業協會在全球性反傾銷體系之中可代表本行業企業進行申訴，從而讓這一行業之中的各企業利益能夠得到切實保護，因此不斷發展我國的農產品行業協會組織，這是我國對農產品提出反傾銷勝訴的重要方式之一。就當前我國農產品行業協會實際情況來觀察，首先是應當切實糾正社會各界對協會的各類錯誤看法，真正意識到持續發展該行業協會的重要意義。其次是要切實推進立法進程，確定協會的具體職能。政府部門要抓緊制定出臺各項管理制度。最后是提升對行業協會的整體覆蓋面，全面提高行業協會所具有的代表性，更好地發揮出其在農產品反傾銷過程中的積極作用。

（五）鼓勵農產品企業積極實施反傾銷工作。企業自身發展的優劣會直接影響到我國農產品出口狀況，因此一定要切實規范企業的行為，以確保其能夠符合市場經濟的需求。一是要轉變單一運用低價方式加以獲利的不良行為。要運用提升農產品出口質量、改進農產品包裝和保障等價格之外的手段讓產品能夠屹立不倒。二是切實改進農產品出口結構。要全面避免市場過度集中對于企業、國家均十分不利，企業應當積極尋找別的合作伙伴，而非只指跟風，以至于產生無謂性損失。三是農產品企業應當不斷提高自我宣傳工作的力度，建立起良好的形象，力爭在國際貿易過程中得到更好的待遇。四是企業應當多學法律知識，用法律武器以保護自身。

五、結語

綜上所述，在應對農產品國際貿易反傾銷問題中，要積極強化政府指導工作。農產品企業必須全面發揮出自身鮮明優勢，在世界貿易組織法律框架之下，積極采取措施，全力以赴地應對好反傾銷工作，切實保護自身合理利益，從而能夠在愈來愈激烈的全球化競爭之中取得優勢地位，從而推動我國農產品行業國際貿易的更好發展。（ 作者單位為欽州學院海運學院）

基金項目：本文由王書庵教授主持的國家社科基金項目《中國——東盟貿易沖突解決機制問題研究》（xfx13023）。