淺析全過程工程咨詢政策及推行建議

白英

【摘要】目前我國建筑業面臨的疊加性變革沖擊，給工程咨詢行業也提出了新要求。譬如PPP模式和工程總承包模式的大力推廣需要工程咨詢集成服務；綠色建筑、BIM的大力發展需要工程咨詢企業具有較高的新技術掌握能力；智慧城市、地下管廊、特色小鎮等也都對工程咨詢行業提出了新的要求。同時，工程咨詢行業內部也面臨著如監理制度、造價咨詢、招標代理、代建制等歷史問題。全過程工程咨詢的推行是工程咨詢行業變革的契機，但同時也給行業管理部門、工程咨詢企業帶來諸多壓力。鑒于此，本文就全過程工程咨詢政策分析及推行建議展開探討，以期為相關工作起到參考作用。

【關鍵詞】全過程；工程咨詢；政策環境；組織設計

隨著社會經濟發展，市場化水平的不斷提高，我國建筑企業想要更好的發展，就必須和國際接軌，在接軌的過程中，若是不能對工程成本進行合理的控制，便很難提高自身的競爭力，從而更好的發展。而將工程咨詢業務和建筑項目結合在一起，是有效控制成本的重要手段，所以，我們必須認識到工程咨詢業務的重要性，并在建筑項目整個過程中做好工程咨詢業務，從而在控制成本的情況下，更好地進行市場的開拓。

一、工程咨詢的含義、原則和對象

（一）工程咨詢的含義

從客戶角度而言，工程咨詢便是在工程實施的時候，找專業機構來給自己出主意當顧問。從工程咨詢單位角度而言，其是在接受客戶委托后，在一定的時間內，將多個方面的信息知識運用進去，來給建筑工程項目的決策、實施以及管理來提供自己的服務。

（二）工程咨詢業務的原則

1.獨立原則

工程咨詢業務本身便屬于智力服務行業，相關機構在接到客戶的相關委托后，便由咨詢專家獨立的開展相關的工作，在工作的過程中，客戶一般不會參與進來。

2.科學原則

咨詢專家在提供服務的時候，將經濟管理知識、科學技術、法律知識等知識以及信息合理的運用進去，再根據自己常年的經驗，來幫助客戶解決工程實施的時候遇到的相關問題，并保證解決方案的科學性和有效性。

3.公正原則

在思考問題的時候，工程咨詢專家需要從整體利益以及全局來進行問題的思考，在進行咨詢意見提出的時候應該通過宏觀意識和科學發展觀進行，需要從宏觀以及微觀等方面來考慮工程經濟效益，重視可持續發展。

（三）工程咨詢的服務對象

對于工程咨詢行業而言，其服務的對象范圍比較的廣泛，可以給國內外的各種項目投資建設提供某個階段或者是整個過程的咨詢服務。無論是服務空間范圍、服務的專業領域還是服務的業務內容都比較的廣泛，其咨詢服務對象不但包含了投資項目實施的各個單位，還包含了投資項目實施過程中不同方面的參與者，也就是個人。

二、全過程工程咨詢的優勢

全過程工程咨詢是一種國際通用的工程建設組織模式，其對工程建設項目前期研究和決策以及工程項目實施和運營的全生命周期，提供了包含規劃和設計在內，涉及組織、管理、經濟和技術等各方面的工程咨詢服務。業務范圍涉及了建設工程全生命周期內的策劃咨詢、前期可研、工程設計、招標代理、造價咨詢、工程監理、施工前期準備、施工過程管理、竣工驗收及運營保修等各個階段的管理服務。全過程工程咨詢可采用多種咨詢方式組合，為項目決策、實施和運營持續提供局部或整體解決方案。全過程工程咨詢高度整合的服務內容在節約投資成本的同時也有助于縮短項目工期，集成化、流程化、系統化的特點充分提高了建筑業服務質量，明確的責任群體提高了項目品質，有效規避了風險。同時，全過程工程咨詢也為創新技術的應用提供了更為廣闊的施展空間。

三、全過程工程咨詢現行政策分析

目前，國家大力推行全過程工程咨詢，引導相關企業開展項目投資咨詢、工程勘察設計、施工招標咨詢、施工指導監督、工程竣工驗收、項目運營管理等覆蓋工程全生命周期的一體化項目管理咨詢服務，力圖通過試點先行打造出一批具有國際影響力的全過程工程咨詢企業，從而帶動行業整體發展，最終實現工程項目全過程咨詢服務的產業化整合，培育出一體化的項目管理咨詢服務體系。國家和各省市針對全過程工程咨詢的發展頒布了諸多政策。目前我國全過程工程咨詢政策的主要特點如下：（1）多樣發展。鼓勵和支持不同類型的咨詢企業發展成為全過程工程咨詢企業，譬如勘察、設計、監理企業等，可以發揮自身的經驗優勢和工程技術優勢，發展成為具有國際競爭力的企業。（2）試點先行。鼓勵一批專業技術力量雄厚、具有創新意識的工程咨詢企業先試先行。有關部門堅持政府引導和市場選擇相結合的原則，因地制宜，探索合適的試點模式，積累全過程工程咨詢服務經驗，形成示范效應，為全行業的推行做好鋪墊。（3）產業整合。全過程工程咨詢能力的培育需要一個過程，現階段依靠企業自身實力發展成為全過程工程咨詢企業難度較大。因此，鼓勵相關企業采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢，加快政策推行步伐，爭取在較短時間內取得一定成效。（4）技術支撐。技術標準和合同文件的設計是推行全過程工程咨詢的重點工作，包括招標文件、合同范本、組織設計、交易制度等技術內容的設計，旨在為政策推行提供技術支撐，作為實踐操作的依據。

四、全過程工程咨詢政策推行面臨的問題

全過程工程咨詢政策的推行面臨著諸多問題，主要總結為以下幾個方面。

（一）工程咨詢行業存在系統性問題

工程咨詢行業的問題是系統性的，而不是某一方的單一責任。從投資決策到后期運營的各階段和從個人到企業、行業、市場、政府監管、法律法規等各層面均存在不同程度的問題。這些問題具有系統性特征，相互影響，互相制約，是全過程工程咨詢政策推行所面臨的首要障礙，直接影響著政策的適用性和可行性。

（二）工程咨詢服務缺乏集成性

工程咨詢行業條塊分割嚴重，各階段之間存在明顯的技術壁壘，缺乏交流，導致全過程工程咨詢的推行存在技術困難。同時，業主方也常用條塊化的管理來制約各參與方行為，保護自身利益，但條塊分割嚴重影響了工程管理效率，造成各方溝通障礙，不利于工程項目全生命周期價值的實現，為全過程工程咨詢的政策推行帶來了管理障礙。