淺析建設(shè)工程咨詢行業(yè)發(fā)展

白英

【摘要】我國工程咨詢業(yè)經(jīng)過三十多年的發(fā)展，已經(jīng)進入從高速發(fā)展向高質(zhì)量即內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變的新階段，處于向大咨詢的轉(zhuǎn)型期。這種背景下出臺新的管理辦法是大勢所趨，但同時工程咨詢業(yè)也遇到了過去沒有碰到的新領(lǐng)域、新變化、新情況、新問題，如何適應(yīng)新時代、新形勢的要求，進一步加強行業(yè)管理，面臨很多新的課題。鑒于此，本文就建設(shè)工程咨詢行業(yè)發(fā)展展開探討，以期為相關(guān)工作起到參考作用。

【關(guān)鍵詞】工程咨詢；問題分析；解決對策

一、行業(yè)發(fā)展與管理現(xiàn)狀

截至目前，我國工程咨詢行業(yè)從業(yè)單位約3.4萬家，從業(yè)人員超過350萬人，全行業(yè)年營業(yè)收入超過3萬億元，其中取得資格認定的工程咨詢單位約8000家。國務(wù)院取消工程咨詢單位資格認定行政許可事項之后，國家發(fā)展改革委明確自2018年1月1日起，對工程咨詢單位實行告知性備案管理，通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺的“工程咨詢單位告知性備案系統(tǒng)”對工程咨詢單位進行管理。9號令明確了國家發(fā)展改革委應(yīng)指導(dǎo)監(jiān)督行業(yè)組織開展工程咨詢單位資信評價工作，資信等級分為甲、乙兩個級別，其中乙級資信工程咨詢單位的評定工作，由省級發(fā)展改革部門指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)組織開展。目前，我國已進行執(zhí)業(yè)登記的咨詢工程師（投資）約6.5萬人。9號令明確規(guī)定，咨詢成果文件上應(yīng)加蓋工程咨詢單位公章和咨詢工程師（投資）執(zhí)業(yè)專用章，實行咨詢成果質(zhì)量終身負責(zé)制，針對強化具體到個人的執(zhí)業(yè)管理，是行業(yè)管理精細化的重要表現(xiàn)。

2018年1月，國家發(fā)展改革委發(fā)布的《企業(yè)投資項目事中事后監(jiān)管辦法》（2018年第14號令）明確，各級發(fā)展改革部門應(yīng)根據(jù)核準(zhǔn)和備案職責(zé)，按照分級分類監(jiān)管、在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查、聯(lián)合懲戒的方式，加強企業(yè)在境內(nèi)投資建設(shè)固定資產(chǎn)項目核準(zhǔn)和備案的事中事后管理。發(fā)展改革部門對企業(yè)在境內(nèi)投資建設(shè)項目的管理方式實現(xiàn)了由“事前核準(zhǔn)及備案管理”向“事前核準(zhǔn)及備案管理+事中事后監(jiān)督檢查”的轉(zhuǎn)變。新形勢下出臺的一系列政策規(guī)定均鼓勵充分發(fā)揮行業(yè)市場自我調(diào)節(jié)作用，減少政府干預(yù)，但是各級發(fā)展改革部門作為行業(yè)主管部門，肩負著引導(dǎo)工程咨詢行業(yè)健康有序發(fā)展的重任。9號令明確將PPP項目咨詢、PPP項目實施方案評估及全過程工程咨詢列入了工程咨詢服務(wù)范圍。PPP咨詢及全過程咨詢與傳統(tǒng)工程咨詢最大的不同在于需要整合多方專業(yè)力量，延長咨詢服務(wù)周期。當(dāng)前，由于工程咨詢單位資格的取消并放開行業(yè)市場準(zhǔn)入，衡量企業(yè)的能力標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y信評價及工程咨詢單位自身在市場上的服務(wù)業(yè)績及水平，即其價值由“市場及主體說了算”。

二、工程咨詢的內(nèi)容

對于企業(yè)投資項目來說，在決策之前需要進行前期的咨詢，也就需要這一方面的服務(wù)。此時，咨詢工程師需要從企業(yè)的視角來為其項目投資提供咨詢服務(wù)，包括分析投資機會，探討投資的可行性，進而為企業(yè)決策提供專業(yè)的咨詢。對于政府投資項目來說，在決策之前也需要進行前期的咨詢。因此，咨詢工程師也就需要從政府的角度去考慮問題，思考如何有效地提升資金的使用效率，并及時地撰寫相關(guān)的報告。對于企業(yè)投資項目來說，需要進行核準(zhǔn)和備案，也需要相應(yīng)的咨詢服務(wù)。針對企業(yè)獨立進行的投資項目，咨詢工程師受企業(yè)委托，仍需遵照政府有關(guān)部門的要求，來撰寫相關(guān)文件，并提供對應(yīng)的咨詢服務(wù)。在資金申請方面，企業(yè)也需要獲得咨詢。咨詢工程師在得到委托之后，需要按照要求編寫申請報告，以向企業(yè)提供投資補助等方面的申請服務(wù)。在咨詢評估方面，咨詢工程師在獲得相關(guān)主體的委托和授權(quán)以后，可以從專業(yè)的角度對項目建議書以及可行性報告等內(nèi)容進行科學(xué)的分析和論證。

三、國內(nèi)咨詢行業(yè)存在的問題

（一）從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高

工程咨詢是一門涵蓋知識面廣泛且技術(shù)性、專業(yè)性非常強的工作，從事工程咨詢工作需要有工程技術(shù)、工程經(jīng)濟、項目管理等知識作為基礎(chǔ)的復(fù)合型人才。而現(xiàn)階段，國內(nèi)從事咨詢行業(yè)的人員并沒有嚴(yán)格的知識儲備體系限制，很多相關(guān)從業(yè)人員的知識面廣度還遠遠達不到要求，對于工程咨詢行業(yè)的工程項目管理、工程造價控制、風(fēng)險識別與管理等相關(guān)方面也缺乏不斷開拓創(chuàng)新的精神。

（二）準(zhǔn)入資格問題

國家實行考試注冊制度，提高了監(jiān)理準(zhǔn)入門檻。每位監(jiān)理人員必須持證上崗，公司資質(zhì)與注冊證書數(shù)量有關(guān)。資質(zhì)高所承攬的項目就大，監(jiān)理費用就多。由于現(xiàn)有注冊人數(shù)滿足不了日趨競爭激烈的建筑監(jiān)理市場發(fā)展的需要，有的提供不了承擔(dān)過較大規(guī)模和復(fù)雜性的工程項目的業(yè)績證明，出現(xiàn)了個別低資質(zhì)單位掛靠資質(zhì)高單位承攬業(yè)務(wù)的現(xiàn)象。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度及引入良性競爭機制尚需加強。

（三）計劃體制影響問題

在計劃經(jīng)濟管理時期，一般建設(shè)工程由建設(shè)單位自行組建工程管理機構(gòu)進行管理，重大建設(shè)工程是從各相關(guān)單位抽調(diào)人員組建的工程建設(shè)指揮部進行管理。臨時組建的管理機構(gòu)或指揮部多數(shù)成員不具備建設(shè)工程管理的知識和經(jīng)驗，使我國建設(shè)工程管理水平長期處在低水平徘徊，造成建設(shè)質(zhì)量低、工期長、投資失控的普遍現(xiàn)象。至今個別計劃體制下的指揮部或工程管理機構(gòu)，過多插手項目管理，造成監(jiān)理在現(xiàn)場發(fā)揮作用受到限制。

四、工程咨詢行業(yè)管理體制的改革和創(chuàng)新

（一）從提升咨詢從業(yè)人員的素質(zhì)入手，全面培養(yǎng)復(fù)合型專業(yè)咨詢?nèi)瞬?/p>

工程咨詢機構(gòu)的財富是高素質(zhì)的工程咨詢專業(yè)人才，他們是工程咨詢業(yè)的未來，是工程咨詢業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要推動力量。應(yīng)注重增強相關(guān)從業(yè)人員的能力和素質(zhì)教育深度，努力提升技術(shù)素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng)的水平，爭取在一定時期內(nèi)培養(yǎng)出一部分既能夠熟練通曉國際工程咨詢工作理論與業(yè)務(wù)，又具備一定的咨詢技術(shù)綜合能力且有創(chuàng)造革新意識的人才。尤其是在目前國際領(lǐng)域中一部分實力頂尖、具有很強的業(yè)務(wù)能力和經(jīng)驗的工程咨詢單位已經(jīng)打入了國內(nèi)的咨詢市場，面對如此競爭逐步加劇的市場形勢，眼前能做的只有砥礪前行、奮發(fā)圖強、厚積薄發(fā)，從本行業(yè)專業(yè)基礎(chǔ)培育入手，重點培養(yǎng)那些具有工程施工技術(shù)，工程項目經(jīng)濟、法律等諸多學(xué)科交叉知識背景的多功能型人才，才能適應(yīng)市場的快速發(fā)展。

（二）找準(zhǔn)自身定位，建立國際化的理念和現(xiàn)代化的管理體系

未來，工程咨詢企業(yè)將進一步向兩極分化。大型綜合的具有國際影響力的咨詢業(yè)龍頭企業(yè)，更加關(guān)注全行業(yè)能力的建設(shè)以及產(chǎn)研結(jié)合，保持技術(shù)能力的持續(xù)進步；特色鮮明、業(yè)務(wù)精專的小微咨詢事務(wù)所，進一步向?qū)I(yè)事務(wù)所方向發(fā)展，做專做精，提升單項能力。龍頭企業(yè)與事務(wù)所之間應(yīng)加強合作，各取所長，在公共平臺的基礎(chǔ)上（如互聯(lián)網(wǎng)設(shè)計院）開展合作，優(yōu)勢互補，形成良好的行業(yè)生態(tài)。在此過程中，工程咨詢企業(yè)的內(nèi)部管理體制改革的核心聚焦在實現(xiàn)對人的創(chuàng)造力的激發(fā)上。一方面，要激發(fā)創(chuàng)造力的意愿，激發(fā)內(nèi)部創(chuàng)業(yè)的動力，引入項目制、業(yè)績考核，打造“奮斗者”文化；另一方面，要激發(fā)創(chuàng)造力的能力，要建多元化人才結(jié)構(gòu)，同時通過交流、培訓(xùn)、輪崗等方式提高人才隊伍能力水平。此外，注重軟實力打造，提升中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國際話語權(quán)。中國有責(zé)任將代表世界先進水平的豐富工程實踐和技術(shù)能力貢獻給全世界，更持續(xù)發(fā)揮中國戰(zhàn)略影響力，實現(xiàn)中國制造、中國建設(shè)品牌打造，要從根本上樹立中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性。這需要政府積極引導(dǎo)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、國際交流平臺的作用。

（三）綠色工程需要綠色監(jiān)理

綠色建筑充分體現(xiàn)人、建筑與環(huán)境和諧統(tǒng)一，綠色施工是最大限度地節(jié)約資源與減少對環(huán)境的負面影響，綠色建筑、綠色施工需要綠色監(jiān)理，發(fā)揮監(jiān)理監(jiān)督檢查職能，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。隨著傳統(tǒng)建筑向綠色建筑和裝配式建筑轉(zhuǎn)型升級，如何在建筑轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)監(jiān)理方式的轉(zhuǎn)型，應(yīng)從人、材料和管理三方面采取措施實現(xiàn)監(jiān)理的轉(zhuǎn)型。綠色施工對監(jiān)理工作提出了更高的要求，加強對監(jiān)理人員的綠色監(jiān)理專業(yè)知識培訓(xùn)，實施綠色監(jiān)理技術(shù)和把控綠色監(jiān)理要點，有利于把控綠色建筑的施工質(zhì)量。

（四）工程咨詢服務(wù)的發(fā)展方向

實際上，就我國建設(shè)工程的發(fā)展情況來看，決策和設(shè)計以及招投標(biāo)與施工竣工等相互聯(lián)系，環(huán)環(huán)相扣，而以往的工程咨詢企業(yè)通常是將各個階段進行區(qū)分開來，這樣一來也存在非常大的缺陷。現(xiàn)階段，我國建設(shè)工程項目在許多方面都實現(xiàn)了快速的發(fā)展，比如建設(shè)規(guī)模等，而甲方對于咨詢服務(wù)的要求也越來越高。這也使得提供咨詢的企業(yè)必須要著力提升自己的專業(yè)化程度和服務(wù)水平，以更好地適應(yīng)當(dāng)前時期我國該行業(yè)發(fā)展的整體情況，并且要努力和國際接軌，采用先進的技術(shù)管理手段實現(xiàn)對建設(shè)項目的全過程控制的目標(biāo)。換而言之，就是應(yīng)該從發(fā)展的初期就控制其發(fā)展方向，這也符合世界范圍內(nèi)整體的發(fā)展趨勢，同時與我國這一行業(yè)的發(fā)展方向也比較相符。

就工程咨詢服務(wù)的傳統(tǒng)意義來看，包含投資估算和施工預(yù)算等情況，也都是按照計算規(guī)則和定額單價進行的計算，以實現(xiàn)實時核算建設(shè)工程造價的目標(biāo)。這也就是說，運用同一個計算公式，但是使用的數(shù)字不同來進行計算，對于建設(shè)工程的自選來說，雖然在施工過程中數(shù)據(jù)核算與計算的量比較多，但是其最根本性的目標(biāo)在于其主要為業(yè)主提供投資服務(wù)，為實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要選擇好計算公式與原始數(shù)據(jù)。而這些數(shù)據(jù)需要包含要素指標(biāo)和進度以及質(zhì)量等指標(biāo)。而建設(shè)工程的咨詢服務(wù)在向甲方提供原始數(shù)據(jù)和分析結(jié)果時需要考慮成本，將成本降到最低，其重點包含以下幾點：項目數(shù)據(jù)庫和價格信息數(shù)據(jù)庫等內(nèi)容。近年來我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，對建設(shè)工程項目更是提出了非常高的要求，相對于以往來說，其體量和投資額以及復(fù)雜程度都實現(xiàn)了快速提升。這種情況，使得我國該行業(yè)的發(fā)展面臨非常大的挑戰(zhàn)。因此，企業(yè)在各個發(fā)展階段都需要相應(yīng)的咨詢服務(wù)，需要通過專業(yè)的咨詢機構(gòu)獲取有價值的信息來對項目進行全程控制，以達到精細化管理的目的。這對于項目的招投標(biāo)和決策設(shè)計以及驗收等各個階段管理效率的提升等，作用非常明顯。

五、結(jié)語

綜上所述，工程咨詢公司若能提供項目各階段的服務(wù)，則可提高其綜合業(yè)務(wù)水平，促進國內(nèi)咨詢服務(wù)體系與國際先進的體系接軌，也為我國走向國際咨詢市場做好充分的準(zhǔn)備。同時，咨詢企業(yè)也需要引進更多的綜合型專業(yè)人才，學(xué)習(xí)國際先進的咨詢管理思想，結(jié)合我國現(xiàn)階段發(fā)展的實際情況，提升咨詢業(yè)務(wù)水平，協(xié)調(diào)各參建方的利益，提高我國的資產(chǎn)收益率，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)偉大復(fù)興的中國夢提供技術(shù)保障。

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