淺析測繪技術在自然資源管理中的應用

張謙

【摘要】自然資源是人類社會賴以生存的基礎，對自然資源進行統(tǒng)一的規(guī)劃和管理是當前社會發(fā)展的必然需求和趨勢，測繪技術則是實現(xiàn)自然資源統(tǒng)一管理的關鍵技術，通過測繪技術對當前的自然資源進行有效的測繪和統(tǒng)計，這樣才能在真實掌握自然資源賦存情況的前提下完成資源的統(tǒng)一管理。本文對測繪技術在自然資源統(tǒng)一管理中的具體應用進行探討，為今后開展工作提供借鑒。

【關鍵詞】自然資源；統(tǒng)一登記；測繪技術；支撐

自然資源部的組建，從機構上保障了“山水林田湖草海”作為生命共同體進行系統(tǒng)管理，實現(xiàn)了開發(fā)和保護的有機統(tǒng)一。測繪地理信息作為自然資源管理的重要組成部分，要緊緊圍繞“技術支持”的角色定位，總結已有經(jīng)驗，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，全面融入到自然資源管理工作中。

一、拓展升級地理國情普查，融入自然資源統(tǒng)一調(diào)查

開展自然資源統(tǒng)一調(diào)查，摸清家底，是自然資源資產(chǎn)化的基礎，也是開展空間規(guī)劃的前提。掌握各類自然資源的空間分布，清晰界定全部國土空間各類自然資源資產(chǎn)的邊界、產(chǎn)權主體，為統(tǒng)一確權、根據(jù)規(guī)劃對國土空間開發(fā)利用活動進行監(jiān)管等工作提供依據(jù)。建議建立對自然資源進行綜合調(diào)查、專題調(diào)查和地區(qū)調(diào)查等組成的自然資源調(diào)查制度。而其中綜合調(diào)查的主要任務是對自然資源進行宏觀性、綜合性的監(jiān)測和評價，主要內(nèi)容包括對各類自然資源賦存利用消長等狀況、不同自然資源要素之間相互匹配關系、自然資源空間分布以及生態(tài)承載力等進行綜合調(diào)查和評估。地理國情普查綜合了目前部門專項調(diào)查的部分要素，具備很好的基礎，建議根據(jù)自然資源綜合調(diào)查的要求進行拓展升級，實現(xiàn)向自然資源綜合調(diào)查的升級。一是統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式，完成標準銜接。綜合調(diào)查是在專題調(diào)查的基礎上開展。因此，需要完成與水利、土地、林業(yè)、草場、濕地等資源調(diào)查的標準銜接和數(shù)據(jù)格式統(tǒng)一，實現(xiàn)不同數(shù)據(jù)之間的相互比對和綜合分析。二是優(yōu)化指標要素和概念語義。根據(jù)自然資源綜合調(diào)查的要求，對現(xiàn)有地理國情普查進行優(yōu)化升級，以滿足自然資源監(jiān)管的要求。三是提升自然資源綜合評價能力。要全面提升對各類自然資源匹配關系、生態(tài)承載力等方面評價能力，從單純關注各類自然要素的空間定位向關注不同要素空間關系、影響力評價等方面的轉(zhuǎn)變。

地理情況的調(diào)查結合了當前管理機構的一些專項調(diào)查要素，具有良好的基礎。提議依據(jù)自然資源整體考查的需求實行擴展和提升，達到自然資源全面考查的提高。第一，將數(shù)據(jù)的格式進行統(tǒng)一，達到融合的標準。全面調(diào)查是以專項調(diào)查為基礎進行的。所以，有必要通過水利、草原等資源進行調(diào)查，完成標準化連接和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式，達到互不相同的數(shù)據(jù)間的比較和全面分析。第二，優(yōu)化索引元素和基本概念的含義。依據(jù)自然資源全面考查的需求，對當前的地理形勢考查實行完善和提升，從而達到自然資源監(jiān)督的要求。第三，加強對自然資源的全面評估。整體提高各種自然資源與生態(tài)荷載力配合關系的評估，從單一的對各種自然因素的空間定位的關注轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ω鞣N不一樣因素的空間關系和影響評估的關注。

二、發(fā)揮數(shù)據(jù)管理優(yōu)勢，構建大數(shù)據(jù)中心

自然資源管理同樣要以大數(shù)據(jù)為核心技術，利用數(shù)據(jù)中心的支持來提高政府自然資源管理的能力，并發(fā)展和布置物聯(lián)網(wǎng)對自然資源的監(jiān)控和管理，最后達到人工智能的管理，提高管理部門決策水平和風險預防和改善社會治理的準確性和實效性。為了實現(xiàn)這一目標，我們首先需要采集大量的數(shù)據(jù)，建立一個大型的數(shù)據(jù)中心，并為自然資源的智能化管理邁出關鍵的一步。測繪技術要充分將其自身在數(shù)據(jù)收集、處理、保護、運用等方面的優(yōu)勢發(fā)揮出來，主動將這項繁重的任務擔負起來。在不久的將來，將實現(xiàn)數(shù)據(jù)集成。隨著土地、地質(zhì)、采礦、海洋、測繪機構的重新組建，這些類型的數(shù)據(jù)的共享和整合沒有任何體制障礙。第一，將這些類型的數(shù)據(jù)進行整合，并根據(jù)國務院的部署與其他部委進行互聯(lián)，形成大型的數(shù)據(jù)中心。與此同時，將市場的作用進行全面發(fā)揮，吸收企業(yè)的實力，把企業(yè)的數(shù)據(jù)當作大數(shù)據(jù)的主要部分之一。經(jīng)過政府和社會數(shù)據(jù)的高效率的收集、合理的整合和深入的運用，將大數(shù)據(jù)在自然資源管理中的作用全面的施展出來。中長期應該研究和規(guī)劃物聯(lián)網(wǎng)。物聯(lián)網(wǎng)是大數(shù)據(jù)的主要數(shù)據(jù)來源，一定要進行深入研究和規(guī)劃，需要頂層設計。未來，各類傳感器也會是信息收集和傳播的重要載體，實時數(shù)據(jù)傳輸將為自然資源的智能化管理提供關鍵的數(shù)據(jù)庫。

三、提升技術和服務保障水平，建立服務空間規(guī)劃體系

首先，統(tǒng)一服務規(guī)劃的依據(jù)。測繪技術能夠?qū)⒏鞣N空間基礎數(shù)據(jù)的坐標變換完成，為空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建立打下基礎。系統(tǒng)整合各類土地分類標準；空間規(guī)劃目標指標體系的科學設計并整合形成統(tǒng)一的空間管控分區(qū)，為空間規(guī)劃體系建設奠定堅實基礎。其次，構建信息平臺。規(guī)劃明確提出“建立基礎數(shù)據(jù)、目標指標、空間坐標、技術規(guī)范統(tǒng)一連接共享的空間規(guī)劃信息管理平臺”。測繪技術可以充分發(fā)揮平臺建設經(jīng)驗的優(yōu)勢，搭建空間規(guī)劃信息平臺，整合跨部門、多領域數(shù)據(jù)，對“多規(guī)一”空間信息進行統(tǒng)計、分析和預測。并充分挖掘平臺應用功能，將其應用于規(guī)劃管理、行政審批、監(jiān)督執(zhí)法。

此外，測繪地理信息需要探索與執(zhí)法監(jiān)察、督查等工作有機融合機制，充分發(fā)揮其在自然資源執(zhí)法監(jiān)測中“眼睛”的作用，服務構建“天上看、地上查、網(wǎng)上管”全方位執(zhí)法系統(tǒng)，全面融入到自然資源管理工作中。

參考文獻

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