統籌城鄉發展，共建美好未來

何曉繁

【摘要】城鄉一體化是我國當前社會經濟發展的一項重要舉措，城鄉分割管理體制要被打破，要協調城鄉空間布局，逐步消除城鄉矛盾，縮小城鄉差距。加強城鄉統籌管理，在經濟社會轉型過程中，要調整城鄉關系，打破城鄉二元結構，促進城鄉統籌發展，這是當前乃至今后我國發展的主題。

【關鍵詞】統籌城鄉發展；城鄉規劃；城鄉二元結構

一、研究背景

城鄉是兩個特定的內涵區域，在經濟、社會、文化等領域有著截然不同的內涵，二者相互依存、相互依存，既有摩擦，也有對立，也有全面發展的內在要求。城鄉分割、分離與治理、開放與協調是大勢所趨。但長期以來，城鄉隔開，形成了城鄉二元發展的突出結構，嚴重阻礙了城鄉要素的合理流動和城鄉協調發展，這成為制約我國經濟社會發展的“瓶頸”。

改革開放以來，中國農村發展取得了舉世矚目的成就，為實現中國現代化奠定了堅實的基礎。但由于歷史、體制、觀念等多方面的原因，“三農”問題成為國民經濟發展的制約因素，農村全面建設小康社會成為關鍵和難點。城鄉二元結構是農村經濟社會發展滯后的重要原因。雖然中國在消除城鄉之間差異方面取得一定的成績，但二元結構問題并未根本改變，進而擴大城鄉發展差距。城鄉二元結構及其相關的城鄉分工成為解決“三農”問題和實現城鄉協調發展的重要制約因素。

二、城市與鄉村

城市和鄉村都是經濟社會、文化、自然等豐富內容的綜合體，是商品經濟發展和社會分工的產物。《辭源》對“城市”一詞的解釋是：人口密集、工商業發達的地方。“鄉村”是主要從事農業、人口分布較城鎮分散的地方。

城鄉是指在當前城鄉特定發展階段，仍具有城市和鄉村主體特征的城市與鄉村地域。“城”是指反映了作為人口和各種非農業活動高度密集的城市市區，這也是城市學研究中最基本的城市地域概念。市區以外的聚落形式，包括建制鎮、集鎮和農村，統稱為“鄉”。

三、發展的理解

從三個不同角度來理解發展的基本涵義：首先，發展是一種空間過程。強調城市與鄉村在時間上的變化特征，并把城鄉網絡化發展作為區域經濟系統縱向演化中的表現規律。其次，發展是一個日益增長的系統。發展的過程產生了更加寬廣，更加龐大的系統和系統內部各個部分相互依賴的整體。最后，發展是一種相互作用和相互滲透的結果。城鄉的網絡化發展就是相互作用和彼此滲透的結果。

四、統籌城鄉發展的主要任務

城鄉統籌發展是一個區域城鄉經濟、社會、文化、環境、空間、景觀等方面的進程，一直朝著優化區域城鄉要素結合的方向發展。發展模式體現了區域一體化、互動、協調發展和可持續發展的概念。城市和農村應該走在同一條軌道上，但它們被人為地分為兩個獨立的系統，各有各的方式。全面發展模式的形成是協調發展的必要條件，為協調發展提供了重要的保障渠道和組織體系。

統籌城鄉發展的主要任務是：一是統籌城鄉空間布局。城鄉空間結構的調整和優化是統籌城鄉發展的重要特征。城鄉基礎設施和社會服務網絡的發展是城鄉協調發展的重要條件和標志。二是統籌城鄉經濟發展。突破城鄉界限是城鄉經濟發展的內在規律和必然要求，是工農業聯動發展的一種擴展形式。

五、統籌城鄉發展的具體表現

一是城鄉經濟管理，即統籌城鄉經濟、工農業一體化、城鄉一體化、統籌安排、戰略制定、計劃安排、資金投放、政策措施等方面的進一步充分考慮。二是統籌城鄉產業發展布局，順應城鄉經濟一體化和三次產業聯動發展的趨勢，統籌城鄉發展，不斷推進城鄉產業一體化。三是統籌城鄉市場。市場是生產要素、中間產品和最終消費品流通和交換的主要載體，也是資源整合和優化配置的有力杠桿。打破城鄉二元體制，實現城鄉經濟協調發展，構建統一的城鄉市場，包括產品市場和要素市場，類型齊全、功能齊全。

城鄉社會文明的差異是城鄉差異的顯著特征之一，也是城市二元發展模式的直接后果。統籌城鄉發展必須統籌城鄉社會發展，最重要的是加快農村教育。農村基礎教育繼續加大投入，農村教育條件進一步改善，發展農村職業技術教育。進一步加快醫療衛生體制建設，建設覆蓋城鄉結合部的社區衛生服務網絡。農村和農村婦幼保健網絡化，逐步形成以公有制為主體，多元、適度開放、有序競爭的新型醫療衛生體制。文化體育體制改革推進，人事、編纂、職稱、經費和社會保障的加快改革，社會主義市場經濟體制要求建立作風管理體制和運行機制。加快社會保障事業的發展，逐步建立城鄉統一的社會保障制度。城鄉環境保護和生態建設的相互協調。人類生存和發展的基本條件是生態環境，生態環境也是經濟社會發展的基礎。

六、結語

國內外經濟社會發展進程生動地告訴我們，城鄉生態環境的整合與發展已成為經濟社會發展過程中迫切需要解決的問題。人與自然和諧的要求，使我們把城鄉生態環境作為一個有機整體，統籌城鄉生態建設和環境保護。生態建設和環境保護的加強，進一步妥善處理經濟發展、人口增長與資源利用、生態建設和環境保護的關系，加大力度發展生態經濟、循環經濟、可持續發展。據需加強可持續發展能力建設，建設資源節約型、環境友好型社會，促進全社會生產和發展，這樣我們才能建立一個美好的未來。

參考文獻

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