自行車租賃與城市公共服務有效供給

【摘要】城市公交、地鐵的發展，為人們日常出行提供了便利。為解決最后一公里問題，政府部門推出公共自行車租賃服務，但受制于停車不便、車輛少等各種各樣的原因，使用情況不甚理想。與此同時，小黃車、小綠車、小紅車等共享單車卻如雨后春筍般出現在街頭巷尾，迅速風靡各大城市。基于目前的市場情況，政府應該重新定位自己的角色，從完善相關法規制度入手，保證市場公平有效地運行和發展，確保城市公共服務的有效供給。

【關鍵詞】自行車；租賃；公共服務

一、政府公共自行車租賃

2009年，閔行區推出“免費租賃公共自行車服務項目”，以政府購買服務的運營模式，全天候免費運行。2010年度建成公共自行車運營網點563個，鎖柱21318個，投放公共自行車19100輛，發放 “誠信卡”23.14萬張。租車者憑這張“誠信卡”，不用支付押金就可以免費使用自行車。正常運營時日均每車租用率為4.8次，高峰期最多可達10次，每天可以解決5.8萬人次的出行需求。

公共自行車的出現一定程度上解決了居民的最后一公里出行難題，獲得了廣泛好評，然而，問題也在不斷涌現。2009年至2013年，閔行區一共發放“誠信卡”23萬多張，其中有一半成了“休眠卡”，卡主無限期超時不還車、霸車占為己用，公共自行車消失1200多輛。僅2012年一年間，閔行區政府的公共財政就為此投入了1896.2萬元。在運營4年多后，2013年6月28日閔行公共自行車新實施方案公布，宣告了閔行公共自行車的“全免費時代”正式結束。

二、共享單車

2014 年，第一批共享單車出現在北京大學校園，在教職工和學生們中大受歡迎。在高校取得成功之后，共享單車繼續向城市拓展發展空間。2016 年，共享單車先后進入廣州、北京、上海、深圳、杭州等30 多個城市。截至2017 年2 月28 日，上海共享單車品牌已達12 個，總量突破28 萬臺，注冊用戶多達450 萬人。一輛輛黃、橙、紅、綠、白等各色單車穿梭在城市里各個角落，成為城市中一道亮麗的風景線，與此同時，問題也在慢慢呈現。這些問題引起社會大眾對共享單車的質疑，也給共享單車的發展帶來嚴峻的挑戰。

三、原因分析

免費運營成本太高，車卡比例嚴重失調，“誠信”換“成行”的方式難以有效杜絕車輛損壞丟失，這些問題嚴重影響了閔行公共單車項目的健康運營。政府財政供給是有限的，而市民的需求是無限的，這是一對不可調和的矛盾。事實上，公共自行車和公共交通一樣，也是一項公共便民服務，應該考慮像公交、地鐵一樣適當進行一些收費，適當開展公益廣告等增值服務，補貼項目運營需要的成本。

閔行公共自行車租賃項目依托區域財政支持運行了四年多時間，但其自行車資源的有限及服務主體的局限性，限定了其發展規模及惠及人群的數量。共享單車采用了“無樁”模式，這與政府推廣的“有樁”模式的公共自行車存在本質區別。手機注冊使用極大地方便了使用者，提高了使用的自由度。

四、對策建議

在共享單車大量投入市場的情況下，政府主導的公共自行車有無存在的必要值得商榷。從目前市場來看，政府做公共自行車是不賺錢的生意，但我們也不能因為共享單車迅猛的發展態勢而對政府推行公共自行車一票否決。基于目前的市場情況，既然有市場化公司進入，政府完全沒有必要繼續用采購的手段購買服務，而應該重新定位自己的角色，從完善相關法規制度入手，保證市場公平有效地運行和發展，確保城市公共服務的有效供給。

（一）建立完善法規制度，規范共享單車市場

政府要建立完善相關的法律制度和配套的政策措施，明確界定政府、企業、市民的責任和義務，真正做到有法可依、有法必依、違法必究，引導共享單車規范有序發展。堅持市場在資源配置中的決定性作用，準許多家企業進入共享單車市場參與競爭。通過市場競爭機制的作用，促進企業提高服務質量、降低收費水平。同時，更加積極地發揮政府監管作用，確保共享單車企業按照法律法規運營，維護消費者的權益，從而使共享單車更好地滿足大眾出行需求。

（二）加強輿論宣傳，加大法律懲處力度

通過多種形式的宣傳和教育，凸顯共享單車對城市交通發展的價值，促使每個人增強遵守公德和法律重要性認識，將道德法律內化于心，見諸于行，形成遵紀守法的良好社會氛圍。同時，要依法打擊各種破壞共享單車的違法行為。對于亂停放、破壞綠化市容，違反交通規則、擾亂交通秩序的，視情節輕重給予警示教育及罰款等懲治教育措施。對毀損二維碼、私自加鎖、盜竊車輛零部件、破壞拆卸車輛的行為給予嚴厲打擊，促使整個共享單車行業良性發展。

（三）政府與企業各盡其責，規避使用者道德風險

政府要加大公共設施范圍的建設與推行，增加固定自行車專用道的鋪設，劃出安全停放區。建立完善個人共享單車的租用信用體系，通過信息資源的共享，將其應用到生活各領域。企業要完善基礎設備，對共享單車使用情況深入調查并做大數據分析，暢通信息流轉渠道從而實現車輛快速調配。同時，要定期進行系統維護和服務器升級，及時發現漏洞并不斷完善軟件系統，持續不斷提升共享單車使用便捷性和舒適度，為城市居民提供一種綠色環保的出行方式。

參考文獻

[1]龐宇琦，王德，余雄偉.上海市閔行區公共自行車出行特征研究[J].城市研究，2012（06）.

[2]張子軒，吳蔚.共享單車的現狀、問題以及其發展對策建議[J].現代商業，2012（15）.

作者簡介：丁鶯（1981—），女，上海嘉定人，研究生，上海交通大學國際與公共事務學院。