探析“治本安全觀”下刑事執行專業課程體系的調整構建

【摘要】刑事執行專業需從調整專業課程體系入手，圍繞“治本安全觀”的貫徹落實，為監獄行業培養一支教育矯治、安全防范的高素質合格預備干警隊伍，為“治本安全觀”的踐行，提供強有力的人員保障。

【關鍵詞】治本安全觀；刑事執行；課程

《監獄法》總則第三條明確規定：“監獄對罪犯實行懲罰和改造相結合，教育和勞動相結合的原則，將罪犯改造成為守法公民?！庇纱丝芍?，監獄工作的最終目標是“將罪犯改造成為守法公民”，“教育和勞動”只是懲罰和改造服刑人員的具體手段。但現實的經濟困境，卻一度逼迫著監獄單位，在很長一段時間里，都只能將“勞動”作為了矯正服刑人員和懲罰服刑人員的主要手段，甚至是唯一的手段，“教育”的手段和“改造成為守法公民”的目標，在現實的面前只能被暫時擱淺。

隨著國力的增強，國家對監獄單位的財政保障程度年年攀升，例如湖北監獄將于2018年實現干警工資、獎金的全額財政保障。隨著人民生活水平的提高，監獄中關押服刑人員的犯罪構成，也較之中華人民共和國成立初期和改革開放初期有了顯著不同。人民群眾的溫飽問題得以基本解決，為了生存而迫不得已走上犯罪道路的現象在押犯中逐漸消失，但因涉黑、涉毒、金融詐騙和職務類犯罪，而被收押的服刑人員卻成為新投犯的主流，此類服刑人員犯罪行為殘暴，主觀惡意程度高，矯正難度大，已成為擺在監管干警面前的難題。隨著物質文化生活條件的改善，網絡、傳媒類新鮮媒體的介入，民眾對國家安全、生活安定的關注，也達到了前所未有的程度，作為國家安全觀不可分割的一部分的監獄安全，也隨之進入了民眾的視野，成為了敏感話題。剛剛閉幕的黨的十九大，揭開了我國正式步入全面建設小康社會的濃重序幕，可以預期在不久的將來，民眾將對我們司法行政監管工作提出更高的要求。但自2003年我國監獄體制改革以來，監獄雖已成功做到了年均罪犯脫逃人數“屈指可數”，但卻對那高達20%堅挺不降的罪犯重新犯罪率束手無策。略顯笨重的監獄體制改革步伐顯得有些跟不上這瞬息萬變的時代，教育矯正服刑人員的成效也與人民群眾的期待產生了明顯的距離，加快監獄改革步伐，回歸監獄本職，將成為國家和人民對監獄工作的新要求。正值此時，司法部黨組以務實的作風、敏銳的視角，高瞻遠矚的提出了“治本安全觀”的工作任務目標，可謂是未雨綢繆的明智之舉。

2017年5月初，司法部黨組召開會議，決定將監獄體制改革納入司法行政改革任務的同時，第一次提出了監獄要從“收得下、關得住、跑不了”的底線安全觀向治本安全觀轉變，要切實提高罪犯教育改造質量，要在改造罪犯成為守法公民上加大監管機制改造力度。隨后，張軍部長在山東調研時，又對治本安全觀作了進一步闡述和指示，教育改造罪犯才是監獄工作的本職，治本安全觀要求監獄不能還在“不跑人”的底線安全觀上止步不前，提出要積極探索使罪犯“不想跑”和“向社會輸出合格產品”的治本安全觀的踐行之道。結合監獄工作實際情況，湖北監獄為貫徹落實治本安全觀，明確提出了“堅持把安全穩定作為首要任務，教育改造作為中心任務，規范執法作為長期任務，警務保障作為核心任務，監獄建設作為歷史性任務，監獄企業發展作為階段性任務，努力推進湖北監獄治理的科學化，現代化，罪犯改造的科學化，隊伍建設的專業化、科學化，監獄各項考核、評價體系的科學化”工作目標。這一目標不僅是對在職干警提出的具體工作要求，更是警官學院培養預備干警隊伍的刑事執行專業需要牢牢把握的建設方向。

我院的刑事執行專業創辦于2003年，是湖北省唯一一個專門培養和培訓監獄單位所需的基層執法、獄內偵查、教育矯治和監管安防等專業技能的警察類高職專業。自2015年納入高職高專提前批招錄專業以來，就致力于銜接便捷入警機制的出臺，緊密聯系監獄行業，研究監管干警的崗位需求，力爭培養上崗即能用的優質畢業生，更好的為監獄事業發展服務。在“治本安全觀”的新要求下，刑事執行專業現行的以獄政管理、罪犯教育、罪犯勞動改造 、罪犯心理學、警察防衛與控制技術為核心的專業課程體系，已經無法滿足監管行業對未來管教干警知識貯備和專業技能要求，更不能體現高職教學前瞻性特點。刑事執行專業需從調整專業課程體系入手，圍繞“治本安全觀”的貫徹落實，為監獄行業培養一支教育矯治、安全防范的高素質合格預備干警隊伍，為“治本安全觀”的踐行，提供強有力的人員保障。

一、罪犯教育的核心課程地位要凸顯和加強

罪犯教育雖然一直是本專業的核心課程，但受制于監管工作的現實狀況，其核心地位一度被《獄政管理》和《罪犯勞動改造》及與此相關的核心學科所掩蓋。從中華人民共和國成立初期至今始終走不出泥潭的監獄經濟，致使監獄迫不得已的必須以“勞動改造”作為矯治罪犯的主要手段，甚至是唯一手段。中華人民共和國成立初期，國力衰弱“百廢待興”，國家無力支持監獄發展，無奈監獄只得從解決罪犯的生存問題入手，走上自給自足的發展道路，有過輝煌，但也背負上了沉重的社會包袱，在改革開放、市場經濟浪潮的沖擊下，監獄不堪重負，功虧一簣，受到各方面的質疑，最終迎來了1994年12月29日第八屆全國人民代表大會常務委員會通過的《監獄法》，《監獄法》用法律的形式對監獄的經費來源作了明確的規定，但干警依然經過了近十年艱苦卓絕的奮斗，各監獄才逐漸實現了工資的全額財政保證，又經過了近十年的監獄體質改革，監獄才于近期實現了干警獎勵津貼的全額財政保障，監獄才算是可以真正擺脫經濟束縛，歷史性第一次有條件將監獄工作重心回歸到教育矯治的主題。

治本安全觀要求監獄重視矯正教育工作，達到將服刑人員矯正為遵紀守法社會公民的目標。為確保服刑人員矯正教育時間，司法部已經提出全面推行“5+1+1”的教育改造模式，而作為培養監獄行業預備干警的刑事執行專業需要從豐富服刑人員的矯正教育內容，訓練監管干警的矯正教育技能著手，著重建設罪犯教育課程。

（一）罪犯教育課程應以訓練學生的教育矯治技能為主要教學內容

監管行業在踐行“治本安全觀”貫徹“5+1+1”的教育改造模式時，就要求每一名教育干警都能上講臺，每一名教育干警都能給服刑人員講授教育改造課程。這對從未上過講臺，從未當過教師的干警而言，是一種新挑戰。作為培養預備干警的刑事執行專業，可以發揮教學的優勢，將罪犯教育課程開成學生教學經驗積累課。進行罪犯教育課程講授方式改革，采用角色互換的方式、任務驅動的方式，讓學生成為教授課程的主體，也讓學生通過備課、授課的過程鍛煉口才、積累授課經驗?？梢栽谧锓附逃n堂設置服刑人員個別談話主題，通過情景模擬的方式，讓學生體會與服刑人員談話的方式與技巧，積累與服刑人員交流的經驗?？梢栽谧锓附逃n堂開展演講展示活動，鍛煉學生的口才。賦于學生更好的開展服刑人員各類教育矯治活動的技能，更好的肩負起“治本安全觀”下，監管干警的教育矯治職責。

（二）人文社會科學類課程作為矯正教育的內容拓展，需要開設成為罪犯教育課程的支撐學科

人文社會科學類課程涵蓋內容廣泛，可以開設成為涉獵哲學、藝術、醫學、美學等各種主題的綜合學科，分主題進行內容講授安排，著重于知識的專業性，以開拓學生的視野，幫助學生發展興趣愛好，拓寬學生的知識貯備為目的，并從另一個角度為與服刑人員談話教育，做內容上的擴充準備。

教育事業的發展，義務教育的普及，監獄中關押的形形色色的服刑人員的文化水平也是隨之水漲船高，閱歷服刑人員，要求監管干警要有多于他們的知識貯備，要有優于他們的思想觀念，更要有高于他們的人生站位，要想打開服刑人員的心扉，光有談話技能是不夠的，還必須有教育的內涵。作為教育工作者我們很清楚，教授的內容要被人所接受，施教者除需具備充足的專業知識外，還必須具有使人信服的人格魅力，人格魅力是一種“飽讀詩書氣自華”的內秀，需要通過干警正直、積極、樂觀、高尚的生活情操來傳導，需要干警通過沉穩、博識的涵養來感染，這樣的教育才能達到“潤物無聲”卻感同身受的效果。

學生社會實踐活動作為學生融入社會的重要途徑，也可安排于人文社會科學類課程中。教育矯治服刑人員的工作，需要學生具有豐富的社會學知識。積極組織學生參與各類公益性社會實踐活動，讓學生通過參與、策劃、實施各種社會活動，可將經驗轉化為社會認知，提高學生的社會適應能力，培養學生的社會責任心和責任感，使學生以更加符合監管崗位要求的姿態，以更加符合監管崗位要求的心理狀態，更好的勝任教育矯治服刑人員的復雜工作。

人文社學科學類課程作為專業課程的補充，還有利于幫助學生找到工作之外生活中的樂趣和著力點，例如哲學的探討會讓人的思維變得縝密，國學的傳承會讓人的心境變得平和，美術、音樂、攝影等方面的藝術熏陶會讓人的心胸變得豁達。每天被監禁在高強電網內，面對服刑人員的監管工作其實是枯燥、單調、壓抑的，只有高尚的興趣愛好才能對干警生活起到有效的調劑，才能提升干警生活品味，達到影響服刑人員的效果。為干警個人魅力加分的同時，更可以將個人興趣愛好增添到罪犯教育矯治的內容中，甚至于從人文社會科學的角度探索服刑人員矯正教育的新途徑。

在刑事執行專業人才培養中，適當開設人文社會科學類課程是十分必要的，將為“治本安全觀”的實現起到積極的促進作用。

二、監管場所應急處置需獨立成課并建成專業特色核心課程

不論是“底線安全觀”還是“治本安全觀”都展示出：“監管安全是監獄工作的生命線?！薄爸伪景踩^”不是對底線安全觀的摒棄，而是在“保底線”的基礎上對監管安全提出的更高要求。以穩定壓倒一切的底線安全觀，基本實現了監獄單位無罪犯脫逃，無重大獄內案件，無重大疫情，無重大安全生產事故的“四無”目標，這也得益于監獄異常重視的應急處置工作。這一舉措在震懾服刑人員和有企圖的危險分子上，在處置監管場所的突發事件上，保證“底線安全觀”的實現上，起到了不可抹滅的作用?！爸伪尽北叵取氨５住?，監管行業的應急處置工作必須常抓不懈。

但干警處突力量的不足，處突隊員的年齡老化，成為處突工作的未來擔憂。刑事執行專業培養的預備干警隊伍，具有年齡青，身體素質好，反應快的顯著優勢，是監管工作處突力量的不二人選和中堅力量，專業教學從銜接工作崗位要求的角度，應加強并重視應急處置課程的建設，將應急處置課程中的處置預案編制，處置預案演練、處置談判等內容與傳統警體類課程中的體能訓練、警務技能訓練內容相結合，建設一門警務實操的特色課程，為學生貼上“來之能戰，戰之能勝”的處突名牌標簽，既可體現學生的特質， 又可滿足行業的需求，還是踐行“治本安全觀”不可或缺的力量。

三、擴大法律類學科在刑事執行專業課程體系中的比重

監獄干警常被人評價為“高風險”的職業，因為作為刑事執行活動主體的干警，其工作內容有明確的法定性，工作失職行為也必將會受到法律的嚴肅追究。細數一下監管干警工作主要涉及的法律法規：首先，監管干警的國家公務員和人民警察雙重身份，決定了監獄干警的公務行為要受到《公務員法》和《人民警察法》的雙重約束；其次，監獄工作職責主要來源于《監獄法》《刑法》和《刑事訴訟法》有關規定，決定了監獄干警的工作任務和責任追究將依據以上三部法律；再次，監獄機關的行政單位性質，決定了監獄干警的行政行為受《行政法與行政訴訟法》的制約；最后，監獄干警矯正的服刑人員，除被依法剝奪和由于監禁的狀態客觀被剝奪的民事權利以外，其依然具有完全的民事法律主體資格，依然享有民法上所規定的各項法律權利，也需要盡到民法上所規定的各項民事法律義務，不可避免的要幫助服刑人員解決民事法律糾紛。

擴大刑事執行專業課程體系中法律學科的門類，是讓監管干警在法治建設過程中，做知法、懂法、守法的領軍者的必然要求，也是干警約束自我行為，依法開展監管工作的前提。擴大法律類學科在刑事執行專業課程體系中的比重，讓干警將法治的思想傳播給服刑人員，幫助服刑人員正確理解自己的刑事判決，從懲罰中體會國家意志，趨利避害遵規守紀的服刑改造；監管干警走上講臺，利用所學，對服刑人員進行普法教育，教導服刑人員采用正確的途徑，合理維護自身的合法權益，從根源上杜絕“法盲”人員，因“無知”而再犯罪的可能，也是“治本安全觀”踐行道路上不可或缺的內容之一。

四、系統安排刑事執行專業心理學類課程

心理學作為矯正服刑人員的手段，其科學性已經得到了行業的普遍認可，用科學的手段窺探罪犯的內心世界，對罪犯心理進行科學分析，應用心理測量的方法，對服刑人員的心理特征進行評估，篩選監管改造重點對象，可有效防控和消除監管安全重要隱患。心理矯治的方式，還可直接應用于部分由于心理扭曲而實施犯罪行為的服刑人員上，幫助服刑人員克服心理障礙，擺正心態，從根源上消除此類人員再犯罪的可能?？茖W的心理分析方法，還能為循證矯正教育改造方式提供獲取證據信息的渠道。

“治本安全觀”下刑事執行專業的心理學課程應走系統化、精細化建設的道路。為更好挖掘和發揮心理學技能在矯正服刑人員上的潛能，心理學類課程可以按照由淺入深，由表及里層層深入，全面涉獵的順利進行安排，從普通心理學課程入門，在了解犯罪心理和罪犯心理特點后，重點講授罪犯心理測量和罪犯心理矯治課程，尤其需要側重服刑人員心理測量和心理矯治操作技能的訓練，為監獄輸送具有心理矯治技能的應用型人才，滿足“治本安全觀”下，監管行業心理矯治干警的實際需求。

五、信息化應用課程應圍繞監管信息化要求，展現刑事執行專業特色

繼監管場所硬件改造完成后，監獄現在正著力進行的是監獄信息化建設工程。信息化手段應用于監管矯正服刑人員的過程，能克服以干警為主導的矯正教育工作，不可避免會受主觀因素影響的弊端，規范矯正教育服刑人員各項規章制度的落實，保證矯正教育服刑人員結果的客觀、公正?！爸伪景踩^”下的監管矯正教育任務更加繁重，善用、會用信息化手段，讓信息化裝備充當我們看不見的眼，聽不見的耳，在分擔干警監管工作任務，關注監管工作盲點，降低監管工作成本上，其優勢已經十分明顯。

但監管信息化因其必須發揮的特殊作用，被行業賦予了特殊的要求。它不僅是監管信息的承載平臺，更主要的是要留下服刑人員行為變化的軌跡，給服刑人員的矯正表現以客觀、公正的評價，保證服刑人員各項權利、義務的實現；監管信息化不能僅停留在獄情收集的初級階段，應朝著獄情信息分析研判，獄情管控預警等更深層次的應用發展，開發更適合監管行業需求的功能；監管信息化建設不只是需要會操作信息設備的干警，更需要的是具有信息化思維的干警儲備，讓行業從信息化建設高投入中得到高回報。

刑事執行專業的信息化課程應圍繞監管信息化要求，展現專業特色。例如監管業務信息平臺實操學習，應急指揮系統的操控實訓，各類服刑人員的矯正教育評估量表開發等，應該是本專業信息化課程必不可少的內容，信息化課程開設要有專業建設的現實意義，才能讓我們的學生更好的為“治本安全觀”的踐行服務。

“治本安全觀”不是口號，是化為工作點滴的精細工作任務，以“務實”為本位的新一屆司法部黨組，對“治本安全觀”的貫徹提出了系列工作思路，以培養監獄預備干警隊伍的刑事執行專業，也應圍繞新時代、新要求，從課程體系的調整開始，勇于改變，與時俱進，肩負起為監管改造事業提供源源不斷的高素質應用型人才的重任。

參考文獻

[1]雍艦.關于貫徹落實監管場所治本安全觀的幾點思考[J].中國司法，2017（09）.

[2]鄖國良.關于貫徹治本安全觀的若干思考[J].中國司法，2017（09）.

作者簡介：李莎（1981.10—），女，漢族，學士，武漢警官職業學院，講師，研究方向：刑事執行。