淺析黑龍江省對俄農業合作的發展現狀

于孛

[摘要]黑龍江省處于東北亞核心區域，有著2900公里的邊境線，對俄邊界占全國對俄邊境線的74%。隨著國家“一帶一路”倡議的深入推進，依托“龍江絲路帶”的總體設想，使黑龍江省搭上國家新一輪擴大開放這班車，打造向北開放的重要窗口，推動發展峰值向黑龍江省轉移。近年來，黑龍江省利用地緣優勢，實施對俄境外農業合作開發戰略，對俄農業合作開發迎來新機遇。大力開展對俄農業合作開發，率先成為全國對俄農業開發合作規模最大的省份。初步實現了對俄農業合作領域不斷拓寬、開發規模持續擴大、經濟效益顯著提升的新局面，形成了良好發展格局，成為了推動黑龍江省經濟和社會發展的新引擎。

[關鍵詞]對俄；農業合作；建議

一、當前黑龍江省對俄農業合作存在的問題

一是對俄農業合作的政策及法律環境欠佳。由于俄羅斯對外資的政策具有不確定性，使得黑龍江省對俄農業合作受到一定影響。此外，一些境外投資企業對俄羅斯政策法律了解不夠全面；個別勞務人員缺乏必要的職業技能及有關農業方面的知識，農業技術水平與營銷觀念都相對落后，缺少適應市場發展的主觀能動性等等，這些問題都是導致我省企業及勞務人員的合法權益得不到有效保障的主要因素。

二是開發資金短缺，融資困難。資金短缺成為制約企業對俄農業開發的“瓶頸”，同時也是制約“走出去”項目順利實施的主要障礙。開展對俄農業開發的多為中小企業，企業自籌資金有限，國內外貸款都有很大困難。企業因資金保障不足，致使對俄農業合作機械化水平低，制約了生產規模的擴大，企業的生產活動得不到保障；特別是涉及跨年度投資合作的項目，困難重重。個別境外開發企業不得以將已簽訂的土地種植合作協議中止，使企業陷入進退兩難的困境，甚至放棄投資。

三是境外農產品返銷難，內銷配額不足。因俄羅斯遠東地區市場因素，導致農產品需求量和消費量不足，以及開發生產的農產品當地價格過低，有的企業將大量的農產品運回國內銷售。但因境外糧食進口需要國家商務部門辦理進口配額，同時需要國家檢驗檢疫部門認定許可。因此，經常發生由于得不到足額進口配額，使得俄方還貨商品不能及時入境。目前，黑龍江省除大豆和玉米可以回返銷售外，水稻和小麥尚未實現返銷。同時，因境外農產品返銷手續繁瑣，成本過高，限制了農產品返銷。

二、加快推進黑龍江省對俄農業合作的建議

（一）加強政府間的溝通與協調

應加強同俄地方政府間的有效聯系，建立健全中俄毗鄰地區政府、民間多層次合作機制，在中俄地區合作框架內，建立以中俄兩國部委協商為核心的國家層面地區合作協調推進機制。協調國家商務、海關、工商、稅務、金融、農業等部門，以東北四省區行政首長協商機制為平臺，共同進行情況交流，分析、研究、協調解決農業合作過程中出現的問題，提出農業合作指導性意見。相關職能部門應幫助企業協調解決勞務輸出、檢驗檢疫、貨物通關等問題，為企業提供有效、可靠的咨詢和服務，以保障境外企業生產經營的連續性和穩定性。

（二）加大對俄農業開發合作的資金扶持力度

一是要積極爭取中央財政預算資金的支持，申請中央財政適當安排一定比例的境外農業開發配套資金。

二是在中小外貿企業融資擔保專項資金申請和農產品加工等項目申報方面給予適度傾斜。充分釋放境外龍頭企業的帶動作用，采取以點帶面、分批推進、重點扶持的舉措，每年扶持一批境外的重點企業和項目，實現規模開發、規模經營。

三是建立對俄農業合作補貼機制，鼓勵金融機構加大政策性擔保力度，為農業對外投資企業提供必要的擔保和補貼定向信貸。完善對俄境外農業項目資金“以獎代投”辦法，對企業和農民走出去，發展境外規模種植和境外農產品返銷分別給予適當的資金補助和獎勵。

（三）探索建立對俄境外農產品返銷政策路徑

建議協調財政、商務、海關、出入境等部門，研究制定農產品返銷扶持政策路徑，探索建立境外農產品返銷“一次申報、一次檢查、一次放行”的便利通道。通過政策扶持、資金補貼等辦法，支持企業把境外生產的優質大豆、玉米等農產品返回國內銷售，彌補省內加工企業原料不足的空白，平抑市場價格，促進黑龍江省優質大豆產業發展。