旅游環境依法治理現狀及對策研究

摘 要：依法興旅、依法治旅是保障旅游業健康發展的必然選擇。樂山要加快建設四川旅游首選地，需要進一步更新治理觀念，完善治理機制，改進治理手段。要從健全法治體系，力推依法治旅;理順執法體制，加強綜合管理;發揮行業組織自律功能，提高從業人員職業素養;提升市民的法律素質，增強市民的法治觀念幾方面著手塑造良好的旅游法治環境。

關鍵詞：旅游環境;依法治理;對策研究

中圖分類號：D63 文獻標識碼：B doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2018.05.007

文章編號：1009-6922（2018）05-35-08

樂山是四川省旅游資源大市，旅游經濟總量多年穩居全省第二位。2017年，樂山市旅游綜合收入達769.1億元，同比增長22.92%;接待游客總人次5124.24萬人次，同比增長16.99%。旅游業逐漸成為樂山市經濟發展的主導產業。習近平總書記在黨的十九大報告中強調：“全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障。”對于旅游業來說，依法興旅、依法治旅是保障旅游業健康發展的必然選擇。

一、塑造樂山市旅游法治環境的重要意義

（一）塑造旅游法治環境是建設四川旅游首選地的必然要求

樂山市第七次黨代會提出了要加快建設四川旅游首選地。在此背景下，樂山堅持旅游主導發展戰略，做好“四篇文章”，突出旅游品質，提高旅游供給質量效益，增強旅游核心競爭力，需要進一步更新治理觀念，完善治理機制，改進治理手段，這離不開對旅游法治環境這一重要營商環境的塑造。

（二）塑造旅游法治環境是法治樂山建設的重要組成

黨的十九大再次重申了法治中國建設的目標。樂山自2015年出臺《關于全面深入推進依法治市的決定》以后，切實推進依法治市。樂山先后被確定為全國綜合行政執法改革試點市（市級旅游綜合執法改革）和四川省旅游綜合改革試點市，特別是在2017年1月，四川省依法治省辦確定樂山市為全省唯一的“依法治旅興旅示范區”，開啟了樂山大力推進依法治旅興旅的新征途。要建成法治樂山，需要在社會生活的各個領域落實法治。具體到旅游領域來說，我們需要科學完善的旅游立法環境、嚴格規范的旅游執法環境、高效公正的旅游司法環境、互相尊重的旅游守法環境，以旅游法治的“小環境”來充實整個樂山法治建設的大環境。旅游市場監管者、旅游經營者和旅游者的正向法治行為都是法治樂山不可或缺的組成部分。

（三）塑造旅游法治環境是促進旅游業發展的必然選擇

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，要“依法加強和改善宏觀調控、市場監管，反對壟斷，促進合理競爭，維護公平競爭的市場秩序。”目前的旅游市場上，各種旅游不法行為仍時有發生，對此不及時糾正就難以造就和諧有序的旅游市場。為了整個行業的健康發展，我們需要借助法治的力量來正本清源。

（四）塑造旅游法治環境是維護旅游者權益和規范旅游行為的重要舉措

旅游者作為一般消費者，其合法權益在旅游活動中受消費者權益保護法等法律的保護，同時又有履行文明旅游、不損害他人合法權益、個人健康信息告知、安全配合義務、遵守出入境管理的義務。只有建立起良好的旅游法治環境，我們才能依靠法治來重塑公民道德，這也是落實黨的十九大提出的維護廣大人民群眾切身利益的實際行動。

二、樂山市塑造旅游法治環境的主要做法及成效

近幾年來，根據樂山市委、市政府統一決策部署，在市委、市政府堅強領導下，樂山市及市級涉旅職能部門、所轄11個縣（區市）黨委政府、各景區管委會以旅游景區依法治理為目標，充分運用法治思維和法治方式，不斷創新依法治旅機制，取得了很好的成效。

（一）建立健全旅游綜合協調機制，強化了依法治旅的領導力量

2014年以來，為了整合涉旅治理的力量，加強對依法治旅工作的領導，樂山市建立健全了市、縣（區市）旅游綜合協調機制。

1.健全了旅游綜合協調的領導機構。2014年，以樂山市被列為全省旅游綜合改革試點市、峨眉山市被列為全國旅游綜合改革試點縣為契機，樂山市成立了樂山市旅游（產業）發展領導小組，由市委書記任領導小組顧問，市長擔任領導小組組長，其他分管涉旅部門的8個市領導擔任副組長，25個市級部門為成員單位，辦公室設在市旅體委，領導小組統籌領導全市旅游產業發展的綜合協調工作，定期召開協調會議，解決樂山市依法治旅工作中的重大問題。2014年以來，樂山市旅游（產業）發展領導小組每季度召開一次聯席會議，專題研究依法涉旅治理中重大的、復雜的問題，積極發揮組織、領導和決策作用。同時，樂山市所轄11個縣（區市）也分別成立了旅游產業發展領導小組，承擔各個行政區域內依法治旅的統一領導工作。

2.建立了旅游行政管理的綜合協調機構。針對旅游產業的綜合性特點，2014年，樂山市成立“旅游和體育發展委員會”，將旅游行政管理機構由單一的行業主管部門升格為綜合經濟管理部門，承擔樂山市旅游發展領導小組辦公室的工作，強化了市旅領辦作為市政府議事協調機構的職能職責。同時，充分發揮“樂山市旅游市場秩序綜合整治工作領導小組辦公室”等旅游協調議事機構作用，共同推進樂山市旅游景區依法治理工作。完善各縣（區市）級旅游機構職能設置，對縣級旅游部門在職能機構配置上進行優化充實，提升了旅游行政主管部門的綜合協調職能職責，整合了各行政區域涉旅治理力量。

3.構建了景城協作共同治理的工作機制。為了協調推進景城一體化發展，解決樂山市兩大核心景區與地方人民政府及職能部門長期以來對旅游景區治理上的職能職責不明、力量分散問題，實現景城共同治理的目標。2016年9月，樂山市兩大核心景區—峨眉山市與峨眉山景區、樂山市市中區與樂山大佛景區實現了黨政“一把手”兼任樂山大佛管委會的書記、主任，強化了旅游景區依法治理的領導力量。同時，在樂山市中心城區、峨眉山市分別成立了由住建、旅游、國土、發改、交通、商務等市級部門和市中區政府、樂山大佛景區管委會組成的中心城區“景城一體”聯席會議機制，以及由峨眉山景區管委會與峨眉山市政府組成的“山城一體”聯席會議機制，整合了旅游景區依法治旅的力量，提升了依法治理的效能。

（二）改革創新旅游綜合行政執法體制，提高了依法治旅的成效

2015年，樂山市被列入全國綜合行政執法體制改革試點市，以此為契機，樂山市立足于標本兼治，構建涉旅治理的長效機制，大力改革創新旅游行政執法體制。

1.成立了市級旅游綜合執法機構。2017年初，樂山市整合組建了市旅游綜合執法支隊，以樂山市旅游體育委員會的名義開展旅游綜合行政執法工作，同時，以“市旅游綜合執法支隊”派駐執法與屬地旅游執法大隊相結合的方式，解決了樂山市兩大核心景區—峨眉山景區和樂山大佛景區的旅游執法主體資格問題。

2.推行旅游綜合執法集中行使涉旅行政處罰權制度。根據《樂山市綜合行政執法體制改革試點工作方案》文件精神，樂山市旅游和體育委員會在現有處罰權的基礎上，按照“與旅游行業密切相關、違法事實直觀、易于判斷、易于取證”的原則，將工商、人社、物價等10個部門、90項行政權力（其中84項處罰權、6項強制權）劃轉到市旅游體育委，在市中區A級景區和景區周邊（嘉州長卷天街、王浩兒漁港碼頭、濱江路樂山港停車場至濱河路鐵牛門道路兩側等游客較為集中的特定區域）以及峨眉山景區內行使。

3.推動建立了區域旅游執法合作機制。2014年12月，樂山市積極推動并建立了由成都、樂山、眉山等10個市州參加的大峨眉區暨成綿樂高鐵旅游聯盟區域旅游執法合作機制。該執法合作機制建立后，實現了區域執法信息共享、案件協查協辦機制，加大了旅游市場執法監管力度;定期開展區域聯合執法監管，形成了打擊旅游違法違規行為合力;通過區域旅游投訴處理互動機制，提升了旅游執法的效能。截至2018年6月，已開展交叉檢查7次，協作辦案10件，搭建省、市、縣旅游部門上下聯動的區域聯合執法構架，形成“大旅游、大市場、大監管”執法格局，確保了全域旅游全域監管。

（三）改革完善旅游綜合執法監管體系，構建了依法治旅的長效機制

2016年以來，以創建四川省“依法治旅興旅示范區”為統領，樂山市積極探索并建立綜合旅游管理機構和旅游警察、旅游法庭、旅游工商等“1+3”模式，初步形成了依法治旅的長效機制。

1.組建了樂山市公安局旅游警察支隊。為了強化對樂山市旅游景區的依法治理，維護旅游者的人身、財產安全，2016年9月7日，樂山市新組建了“樂山市公安局旅游警察支隊”，支隊分片區設立了三個大隊，強化對旅游景區和涉旅重點地區、路段的治安和交通整治，配合旅游綜合執法支隊開展涉旅案件的執法工作，同時指導11個縣（區市）級公安機關打擊破壞旅游市場秩序的違法犯罪行為，監督檢查景區景點安保工作。

2.掛牌成立了旅游巡回法庭。為及時有效地化解涉旅矛盾糾紛，峨眉山市掛牌成立了車載旅游巡回法庭，樂山市市中區人民法院、金口河區法院分別掛牌成立了旅游巡回法庭。樂山市基層人民法院旅游巡回法庭成立，其主要目的是與旅游主管部門及景區相關職能部門密切配合，形成合力，及時有效地解決旅游糾紛，切實保護游客的合法權益，維護旅游市場秩序，為促進樂山旅游業的健康發展提供強有力的司法保障和優質的法律服務。

3.構建了旅游工商監管模式。2016年3月，樂山市獲批為全省首批“放心舒心消費城市”創建工作試點城市，以此為契機，樂山市工商局在峨眉山景區、樂山大佛景區探索設立旅游工商管理機構，加大了旅游市場經營秩序、涉旅企業和購物場所監管力度，提升了旅游消費者維權便利化水平;建立完善了“誠信樂山旅游信用公示與服務平臺”，實現企業信息、執法信息的開放共享、互聯互通。2016年以來，峨眉山景區、樂山大佛景區旅游工商部門將2000余戶經營戶信息納入平臺，接受游客監督;建立失信“黑名單”，懲戒失信行為，從源頭上防止涉旅違法案件發生。

（四）充分調動涉旅治理主體積極主動性，形成了依法治旅的合力

涉旅治理是一個綜合、系統工程，除了要依靠涉旅相關職能部門依法主動履職加以管理外，還應引導社會力量主動參與，積極發揮作用，形成涉旅治理的合力。

1.充分發揮樂山市旅游產業發展領導小組的統籌協調作用。領導小組積極發揮依法治旅統一領導作用，定期召開聯席會議，協調解決旅游綜合執法中的難點、熱點問題。同時，在重要的旅游時間節點、重點的旅游區域和旅游者集中投訴的旅游業領域，領導小組定期組織開展聯合執法，有效整治了旅游市場。

2.涉旅相關職能部門依法履行管理職責。樂山市涉旅職能部門加強自身的法治化建設，健全行政執法管理制度，加大了涉旅執法的力度。2016年以來，樂山市旅體委、住建、監察、食藥、安監、交通、城管、海事等涉旅職能部門根據法律、法規和規章的規定，結合旅游景區依法治理實際，細化了執法管理工作制度，如《樂山市城管局景區城管大隊巡查管理制度》《樂山市景區食藥安監大隊巡查管理制度》《樂山市風景名勝區農村住房建設管理辦法》《樂山市景區規建監察大隊巡查管理制度》《峨眉山風景名勝區管理委員會工程建設管理辦法》《峨眉山風景名勝區旅游投訴處理辦法》《峨眉山風景名勝區經營行業計分制管理辦法》《門前五包管理辦法》《樂山大佛景區管理委員會候車場管理暫行辦法》《黃金周旅游管理服務應急預案》等幾十項工作制度，初步構建涉旅執法部門執法管理較為完善的制度化體系。同時，以兩大核心景區為重點，樂山市涉旅相關執法部門加大了對涉旅違法違規行為的聯合執法力度。

3.行業組織積極參與旅游景區依法治理，主動發揮行業自律作用。在涉旅相關職能部門積極指導下，樂山市各涉旅行業紛紛成立行業協會，制定協會章程，形成自我管理制度，強化行業管理和行業自律，著力打造誠信、文明、安全、衛生、優美的景城一體化旅游景區。2014年，樂山市正式成立樂山市旅游協會，下設旅行社、飯店、景區、商品和文化教育分會，發布了《樂山市旅游行業自律公約》《樂山市旅游行業“紅黑榜”管理辦法》等，強化了涉旅行業組織的自律功能;2016年9月，市中區張公橋街道好吃街61戶餐飲經營者成立了餐飲協會，組織經營者與協會簽訂了《門前三包責任書》和《誠信經營承諾書》，同時在協會內組建了餐飲黨支部、工會，打造張公橋特色小吃街黨員志愿服務隊伍，統一服裝為游客提供志愿者服務，維護街道的旅游綜合環境，充分發揮黨員的先鋒模范作用。

4.景區范圍內鄉鎮（街道）基層黨委政府和社會公眾廣泛參與涉旅環境綜合治理。立足于旅游景區共享共治的治理理念，樂山市所轄A級景區，特別是峨眉山、樂山大佛景區范圍內鄉鎮（街道）主動作為，積極參與旅游景區依法治理，充分發揮自身的橋梁和紐帶作用。峨眉山景區規劃區內的黃灣鄉、樂山大佛景區規劃區內的九峰鎮和大佛街道辦與兩大景區管委會互派干部到對方掛職制度，增加了對雙方工作的了解，積極形成涉旅治理的共識;與景區管委會共同成立了旅游景區依法治理共建領導小組，每月定期召開工作聯席會，交流、研究景區法治宣傳、環境衛生治理、旅游景區整治、環境保護、困難群眾幫扶、景地矛盾糾紛調處、志愿者服務等涉旅環境治理工作。引導社會公眾積極發揮各自的作用，共同參與涉旅環境的綜合治理。樂山大佛景區及鄉鎮、街道共青團在重要節假日及重大賽會期間分別組織“小海棠”青年志愿者、景地黨政部門工作人員志愿者和社區居民志愿者2000多人次共同開展文明旅游服務、文明交通引導、環境衛生保護、違法小廣告清理和景區森林防火管控等服務工作;峨眉山景區與黃灣鄉黨員干部也一同佩戴“紅袖套”，組成黨員義工服務隊。社會公眾積極參與旅游景區依法治理給來樂山旅游的游客營造了和諧、安全、舒心的旅游氛圍，成為樂山市兩核心景區的一道靚麗風景。

（五）扎實開展法律進景區，提升景區治理能力

把“法律進景區”作為樂山市“七五”普法重要內容扎實推進。2017年6月，樂山市委政法委牽頭，開展了為期3個月的“建設法治峨眉，開展法治進景區”專項工作，并建立長效機制，在峨眉山景區和樂山大佛景區持續開展“法律進景區”工作，成效初顯。

1.營造景區法治氛圍。充分利用景區各單位、企業、賓館、酒店LED顯示屏滾動播放保護游客合法權益、倡導文明經營、營造放心舒心旅游環境等宣傳標語360余條（幅），在景點、車站、停車場、售票窗口等游客集散地樹立溫馨提示牌75塊，引導文明旅游及合理消費，每天出動法治宣傳車廣播相關法律規定3次以上，發放各類法治宣傳資料45600余份，提供法律服務咨詢和法律幫助920余人次，在景區內實現法治宣傳全覆蓋。

2.開展景區法治培訓。對峨眉山景區管理人員、執法人員、經營從業人員和廣大群眾開展“以案說法”和法治講座，開展《消費者權益保護法》《建筑法》《四川省世界遺產保護條例》《環境保護法》《風景名勝區條例》《旅游法》《食品安全法》《四川省食品小作坊、小經營店及攤販管理條例》《宗教事務條例》《宗教活動場所管理條例》等法律法規、景區管理規定、職業道德、誠信經營、文明用語等內容的集中培訓，有效提升了景區群眾的法治意識和干部依法治理能力。活動開展以來，培訓景區管理人員、執法人員、導游550余人次，培訓經營從業人員930余人次，培訓村組干部、群眾1420余人次。峨眉山市人民法院旅游審判庭共審理涉旅糾紛18件，其中調解結案16件，判決結案2件;參與訴前調解9起，調解成功8起，涉案總金額為17.1萬元。

3.加強景區誠信建設。依托“誠信樂山”旅游平臺，將景區1600余戶經營戶納入平臺，接受游客監督。通過對拉客喊客、欺客宰客、“不合理低價游”等違法違規行為進行集中整治，旅游投訴明顯下降，旅游環境明顯改善，誠信峨眉建設效果明顯提升。活動開展期間，勸離疑似喊客拉客302人、提籃小賣121人、規范商店攤點69戶，清理無證流動攤點12個。對情節較重的2名喊客拉客人員予以行政拘留7日。立案查處景區多起違法行為。

三、樂山市旅游環境依法治理存在的主要問題

（一）涉及法律范圍廣但法律條文有限

旅游市場是一個綜合市場，涉及到的法律文件也極其龐雜：上至憲法基本原則、下至民間瑣事糾紛;既有國內成文法律，又有國際慣例規則;既需研究民商事的法律原理，也要遵循行政管理的授權邊界。另外，還涉及公安、工商、稅務、價格、衛生檢疫、環保等市場監管主體，各監管主體之間如何分工協作、綜合監管，一直都是旅游市場監管的難點和焦點所在。目前，我國僅有《中華人民共和國旅游法》一部旅游基本法和《旅行社條例》《導游人員管理條例》《旅游行政處罰辦法》等十幾部旅游行政法規、規章。就當前樂山市旅游依法治理方面的立法而言，樂山市人大立法機關對《樂山市文物保護條例》《峨眉山風景區管理條例》《樂山大佛風景區管理條例》的立法還處于立法調研、論證和起草準備階段，規范游客探險游、汽車自駕游、露營游等旅游新業態的地方性法規還沒有進入立法準備階段。因此，在執法領域、執法對象、執法手段和執法力度上均有很大的局限性，依法治理旅游環境還有很長的路要走。

（二）執法體制職責交叉

一是部門之間。由于職責交叉和職責不清，在一些綜合監管領域存在多頭管理。在爭奪管理權力的時候，各部門互不相讓;但是在出現管理問題的時候，卻常常彼此推諉。比如，在飯店管理方面，旅游部門管理旅游星級飯店，商務部門管理住宿設施;在旅游景區的規劃、開發和經營方面，我國的自然、人文旅游景區資源分屬不同的部門，“風景名勝區”“國家森林公園”“自然保護區”“地質公園”“水利風景區”等分別歸口建設局、林業局、環保局、國土資源局、水務局，各類文保單位歸口文物部門，宗教場所隸屬于宗教事務管理部門。此外，在同一景區內部的管理，往往涉及建設、文物、林業、水利、衛生、旅游、公安等多個部門，這種職能分割有利于提高專業化管理水平，但是在一定程度上破壞了旅游市場主體在旅游產業鏈上的分工協作和經濟聯系，破壞了旅游發展的整體性。二是行政管理部門與景區之間。當前，我國各旅游景區管理委員會的機構性質基本上是各旅游城市人民政府的派駐機構，與景區所在地的人民政府同等級別，互不隸屬，共同受旅游城市人民政府領導，景區管理委員會職能部門與景區所在地的人民政府旅游行政職能部門也互不隸屬，共同受旅游城市人民政府旅游行政職能部門領導，景區的發展建設長期以來與景區所在地人民政府、職能部門以及所轄鄉鎮（街道辦）沒有工作關系;同時，在我國傳統的旅游行政管理體制下，景區管理委員會雖然成立了旅游管理機構，但并沒有旅游行政執法主體資格，景區所在地人民政府大多沒有成立專門的旅游執法機構和執法人員;另外，在推進旅游景區依法治理的過程中，由于各景區、旅游城市人民政府和景區所在地人民政府涉旅執法部門眾多，部門職能職責交叉，難免存在多頭執法、推諉扯皮的現象。

（三）旅游依法治理的行業組織自律功能發揮不充分

目前，樂山旅游協會、餐飲協會和酒店業協會等涉旅行業組織在各旅游城市推進旅游景區依法治理過程中發揮自我管理、自我服務功能和作用也同樣不夠。如，旅行社不合理低價和導游欺騙講解的問題，旅游市場拉客影響城市形象的問題，少數涉旅企業欺客宰客的問題等等。每一件游客投訴案件都或多或少地與旅游行業組織不能夠充分發揮自我管理、自我服務功能有關。政府相關職能部門對旅游市場違法違規行為進行多次聯合整治，雖然間或有所好轉，但未得到根本治理。究其主要原因還在于樂山市在推進旅游景區依法治理過程中，涉旅行業組織還沒有完全實現行業組織的自我管理、自我服務功能。

（四）旅游景區依法治理的社會公眾法治意識尚待增強

當前，在推進旅游景區依法治理過程中，樂山市作為旅游城市，存在一個較為普遍性的問題是一些市民的法律素質不高，法治意識不強。具體表現在：一方面個別旅游企業和從業人員不顧法律和道德底線，唯利是圖，不惜損害旅游者合法的人身、財產權益和旅游城市的美好形象，違法違規地追求、獲取個人不正當利益，如低價游騙取旅客購物、以次充好欺騙游客、誘騙游客、高價宰客等;另一方面，在旅游景區的規劃發展過程中，處于景區規劃范圍內的市民借承包農村土地或林地被征用，或所居住的房屋被搬遷之機，缺乏社會責任感和法律意識，違法違規提高補償要求，一旦征地或搬遷機構不予滿足，就聚眾鬧事干擾景區正常的旅游秩序;另外，個別市民不愛護城市和景區的綜合旅游景區秩序，亂扔垃圾，亂停放車輛等等。市民出游貪圖便宜選擇低價旅游團，法治意識不強、維權意識過度等問題也必然會嚴重影響各旅游城市推進旅游景區依法治理的進程。

四、推動樂山市旅游環境依法治理的對策與思考

（一）健全法治體系，力推依法治旅

1.有針對性地分類立法。建議將我國旅游地區劃分不同的等級來解決這種差異性，可劃分為旅游業發達地區、旅游業中等發達地區、旅游業發展中地區和旅游資源匱乏地區，依據實際情況，規定不同的標準，便于因地制宜，而不至于“一刀切”。我國在旅游業立法和行政監管的過程中，對旅游業分類不夠完善，許多概念還沒有明確清晰的內涵和外延，這些都不利于行政監管的立法和執行。

2.加快涉旅地方法的頒布。2016年7月23日舉行的四川省十二屆人大常委會第二十七次會議表決通過了確定樂山市開始行使地方立法權的決定。根據初步擬訂的《樂山市2016—2020年立法規劃設想和2016年立法計劃（草案）》，今后5年樂山市擬把樂山大佛和峨眉山景區管理、文物保護等方面的規范列入立法規劃。鑒于當前樂山在全省旅游發展中的重要地位以及全面推進國際旅游目的地建設的發展定位，建議涉及旅游立法的規劃可以擴大范圍，不僅局限于兩大景區和文物保護，還要綜合考慮樂山旅游發展的全局，既針對樂山的地域性，突出地方特色，在中央旅游立法的基礎上對突出問題進行補充性立法，以此服務地方旅游發展。

3.涉旅配套法律法規亟待完善。國務院辦公廳《關于加強旅游市場綜合監管的通知》明確指出，要完善旅游法律規范體系，及時修訂旅行社條例、導游人員管理條例、中國公民出國旅游管理辦法等法規、規章和規范性文件。應進一步完善旅游法配套制度，針對在線旅游、郵輪旅游、露營地旅游等新情況，出臺具有針對性的管理規范。探索建立綜合監管機構法律顧問、第三方評價等制度。

（二）理順執法體制，加強綜合管理

1.完善區縣旅游執法力量。目前樂山市有市級、兩大景區和峨眉山市有專門的旅游執法機構，其余區縣還沒有專門的旅游執法機構和隊伍。這一現狀與當前旅游發展地位不匹配，同旅游發展速度不適應，亟需加強各區縣旅游執法力量的建設。

2.加大整合力度。加強與景區規劃區范圍內的地方黨委政府及鄉鎮、街道辦共享共建的制度化建設，大力整合景、地涉旅執法力量，形成旅游景區依法治理的合力，同時建立景區范圍內的鄉鎮、街道辦參與的旅游行政執法制度，充分發揮鄉鎮、街道辦的橋梁和紐帶作用，夯實旅游景區依法治理的基層基礎。

（三）發揮行業組織自律功能，提高從業人員職業素養

1.充分發揮行業組織自律功能。行業組織廣泛參與涉旅治理是實現旅游景區依法治理的重要基礎。實踐證明，行業組織充分發揮行業自律功能能夠降低或減少在推進旅游景區依法治理過程中出現的一些涉旅普遍性問題。如通過旅游協會發揮自身作用，進行行業自我管理，減少旅行社不合理低價和導游欺騙講解的問題。課題組認為，要充分發揮行業組織自律功能，必須做好以下幾個方面的工作：一是涉旅行業組織正式脫離行政序列。涉旅相關職能部門應指導并完善各級涉旅行業組織的機構設立、組織章程的制定;二是指導并明確各級涉旅行業組織在旅游管理、涉旅治理中承擔具體的職能職責。如，分類制定行業接待服務標準細則，通過發布行業指導價、簽訂誠信守法經營承諾書等形式，促使涉旅企業誠信守法、規范經營;三是相關職能部門在涉旅執法中應主動、平等地加強與行業組織的合作，建立旅游管理、旅游景區依法治理的交流合作的長效機制。

2.依法加強從業人員誠信建設。促進景區和諧穩定發展，必須弘揚法治精神，加強誠信建設，建設法治文化，增強涉旅從業人員厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的氛圍。應大力加強誠信建設，制訂旅游從業人員誠信服務準則，建立旅行社、旅游購物店信用等級制度，定期開展“講質量、講誠信”導游誠信服務和“誠實守信、平安滿意”誠信主題活動;推行旅游價格公示制度，張榜公示旅游景區景點、演藝場所門票價格;開通誠信網站，及時為旅游者提供旅游服務誠信查詢平臺，網上實時跟蹤監督旅游企業誠信經營情況。教育和引導景區經營者和旅游從業人員依法從事旅游經營活動，努力養成遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的習慣。定期組織人大代表、政協委員和旅游者對依法治理景區情況進行評議，廣泛接受社會監督。

（四）提升市民的法律素質，增強市民的法治觀念

旅游城市市民形象體現旅游城市精神，市民愛護旅游景區、維護公共秩序、誠信經營、遵紀守法等等，都是一個城市形象的集中展現。可以說，一個城市市民的法律素質和法治觀念的高低事關各旅游城市能否最終實現旅游景區依法治理的目標。因此，提升市民的法律素質，增強市民的法治觀念是實現旅游景區依法治理的基礎性工程，我們應全面實施“七五”普法規劃，落實好“誰執法誰普法”“誰主管誰負責”的普法責任制和媒體公益普法制度，持續開展“法律進景區”工作，大力提升社會公眾的法律素質，增強社會公眾的法治觀念。

1.抓住“關鍵少數”。法治景區建設，需要景區各級黨政主要負責人真正履行好推進法治建設第一責任人的責任，高度重視，帶頭示范。各級干部要依法行政、依法辦事，切實帶頭遵法學法守法用法，以景區亂象為導向，找準切入點，多措并舉，特別是相關執法司法部門，要加大執法力度，嚴格依法辦案、依法辦事，重樹法治權威，才能打破景區多年以來的慣性思維和方式，真正把法治規矩立起來，讓景區各級干部和群眾真正樹立“法治信仰”，從內心真正地相信法律。

2.依法經營管理。景區管理人員、景區景點商戶經營人員、寺廟僧眾、景區干部群眾都要以服務游客為中心，樹立依法治旅、依法經營和旅興我榮的觀念和意識，嚴格遵守旅游法、消費者權益保護法、環境保護法、食品安全法、價格法、風景名勝區條例、四川省世界遺產保護條例、四川省食品小作坊小經營店及攤販管理條例等法律法規。各級司法執法人員要加大執法力度，嚴格依法辦案、依法辦事，杜絕發生拉客喊客、欺客宰客、不合理低價游侵害旅客消費權益和占道經營、環境衛生臟亂等行為，一經發現要堅決依法從重從快處理，努力營造良好的旅游環境和法治環境。

3.加強市民法治宣傳。堅持利用景區各單位、企業、賓館、酒店LED顯示屏、景點、車站、公交車、出租車、停車場、售票窗口等游客集散地、微博、微信、固定宣傳陣地等載體開展法治宣傳。堅持開展“以案說法”，加強對市民進行法律法規知識宣傳、社會主義核心價值觀的培育和踐行，普及文明旅游禮儀、旅游法知識，講解旅游注意事項。倡導市民文明旅游，理性消費，依法維權，培育市民遵德守禮。增強市民法治素養，使法治文化建設蓬勃發展，全社會厲行法治的積極性、主動性明顯提高，全民法治觀念和全體黨員黨章黨規意識明顯增強，全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序基本形成，為把樂山市建成四川旅游首選地營造良好的法治環境。

責任編輯：康 璇

參考文獻：

[1]習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

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