農(nóng)村基層黨組織在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮作用的調(diào)查與思考

余莉 汪志恒 黃麗萍

摘 要：在全面建成小康社會的決勝階段，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的示范帶動作用，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，引導群眾發(fā)家致富是現(xiàn)實的迫切需要。基層黨組織在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中一是要完善功能，搭建平臺，引領示范；二是要完善機制，健全制度，做好保障；三是要教育培訓，深化認識，提升技能；四是要項目支撐，政策優(yōu)惠，財力支持；五是要強化基礎，加強督導，拓展產(chǎn)業(yè)。

關鍵詞：農(nóng)村基層黨組織；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；發(fā)揮作用；對策

中圖分類號：D26 文獻標識碼：B doi：10.3969/j.issn.1009—6922.2018.01.11

文章編號：1009—6922（2018）01-50-06副題引題題一題二

習近平總書記強調(diào)，一個先進基層黨組織就是一個堅強的戰(zhàn)斗堡壘，一個優(yōu)秀共產(chǎn)黨員就是群眾中的一面鮮艷旗幟。在全面從嚴治黨的形勢下，在全面建成小康社會的決勝階段，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的示范帶動作用，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，引導群眾發(fā)展致富是現(xiàn)實的迫切需要。井研縣天云鄉(xiāng)黨委對農(nóng)村基層黨組織在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中如何充分發(fā)揮示范帶頭作用，進行了探索，筆者對此進行調(diào)查研究，從而總結(jié)出經(jīng)驗得失，以供參考借鑒。

天云鄉(xiāng)是井研的后山鄉(xiāng)鎮(zhèn)，位于井研縣西北端，距縣城37公里，屬深丘地貌，與青神縣和樂山市中區(qū)毗鄰，幅員面積23.46平方公里。全鄉(xiāng)耕地總面積11035畝，森林覆蓋率45%，屬典型的純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)。全鄉(xiāng)6766人，其中農(nóng)業(yè)人口6597人，黨員268人，其中60歲以上的黨員64人，流動黨員55人。轄5個行政村，1個社區(qū)居委會。區(qū)位優(yōu)勢不明顯，山多田少，經(jīng)濟發(fā)展相對較差，基層黨組織的引領功能、服務功能和黨員的示范帶動作用較弱。

一、天云鄉(xiāng)“支部示范園、黨員試驗田”的做法及問題分析

據(jù)調(diào)查，當前一些農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不明顯，政治功能、組織引領功能、服務功能有虛化、弱化、邊緣化的趨勢。一些基層黨組織沒有發(fā)揮應有作用。少部分共產(chǎn)黨員黨的意識淡化，先鋒模范作用弱化。為了打破這種局面，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員的示范帶頭作用，帶領群眾通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展致富，全面達到小康生活水平，天云鄉(xiāng)黨委創(chuàng)新思路，大膽實踐，從2015年開始積極探索基層黨建新思路，在全鄉(xiāng)開展“支部示范園、黨員試驗田”創(chuàng)建活動。“支部示范園、黨員試驗田”就是以村支部為單位，選擇可行的示范園，明確園區(qū)項目實施產(chǎn)業(yè)、范圍、途徑、步驟等，制定“支部示范園”建設時間表。黨員利用義工日、黨員活動日開展勞動，做出示范。黨員試驗田就是黨員在支部的帶領下開辟自己的實驗田塊，率先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，開啟引領致富模式。

（一）基本思路及做法

1.調(diào)查摸底試點先行（2015年8月31日前）。各支部結(jié)合全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和區(qū)域自然條件，安排專門人員采取發(fā)放調(diào)查表、召開座談會、個別訪談等形式，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村黨員的家庭成員情況、特長特點、生產(chǎn)生活狀況、收入情況、創(chuàng)業(yè)愿望、創(chuàng)業(yè)項目以及存在的主要困難和問題等情況進行全面的摸底調(diào)查，并登記造冊。示范創(chuàng)業(yè)項目原則上不突破現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)框架，統(tǒng)籌全鄉(xiāng)“一盤棋”格局，適宜情況可跨行政區(qū)劃合作，形成“支部示范園”和“黨員試驗田”建設可行性研究方案，經(jīng)鄉(xiāng)黨委會議審定，選擇2-3個可行的示范園區(qū)，明確園區(qū)項目實施產(chǎn)業(yè)、范圍、途徑、步驟等，制定“支部示范園”建設時間表。各支部結(jié)合整體規(guī)劃，優(yōu)先選擇部分有一定創(chuàng)業(yè)基礎的15-20名黨員戶代表，動員先期創(chuàng)建，做好布點工作。

2.創(chuàng)業(yè)帶動串點成線（2016年4月30日前）。在示范創(chuàng)業(yè)前期，支部要注重產(chǎn)業(yè)篩選和引導，充分研判市場，分析產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)，融入縣、鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，不搞小而全、多而廣，結(jié)合已有經(jīng)濟實體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，逐步形成區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)。按照“自愿加入、有序管理、利益共享、風險共擔”的原則，鼓勵黨員牽頭創(chuàng)辦各類經(jīng)濟實體，吸收黨員群眾入社，拓展“支部+協(xié)會”模式，深化“1+3”思路，支部為“1”，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展方向、格局；公司、專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)大戶為“3”，提供市場、產(chǎn)業(yè)、技術等支持。對“一彎一沖一坳”的黨員群眾實施信息、技術指導，引導群眾認識發(fā)展形勢、轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，改變“一家一戶、單打獨斗”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，帶動周邊群眾串點成線抱團發(fā)展。

3.公司化經(jīng)營連線成面（2016年8月31日前）。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎和布局，選商、擇資引進大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極向上爭取政策、資金，完善基礎條件，有意識的引導企業(yè)與“示范園”“試驗田”帶動相結(jié)合，做好農(nóng)產(chǎn)品“無公害、綠色、有機”等認證工作，打造生態(tài)化、標準化、規(guī)范化的示范基地、示范園區(qū)、實驗田塊。整合各類資源、平臺，加大宣傳力度，支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)園區(qū)與龍頭企業(yè)合作，按照標準規(guī)范，做好“第一車間”，利用現(xiàn)有渠道、網(wǎng)絡，與超市、學校等產(chǎn)銷對接，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，充分發(fā)揮企業(yè)的市場優(yōu)勢，降低黨員、群眾創(chuàng)業(yè)風險，動員整村創(chuàng)業(yè)建園。

4.壯大品牌一體推進（2016年12月31日前）。依托各村生態(tài)種植、養(yǎng)殖示范園區(qū)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，按照市場化運行要求，引導公司資金、權(quán)益規(guī)范運行，對示范園區(qū)不斷優(yōu)化、重組，持續(xù)壯大“天云”“天云山”兩大品牌，嚴格以“生態(tài)”二字武裝天云鄉(xiāng)特色農(nóng)產(chǎn)品，固化“生態(tài)天云”產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，占領市場制高點，掌握市場定價權(quán)、話語權(quán)，逐步實現(xiàn)全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體推進。

（二）已取得的成效

從表1看出：截止2016年底，全鄉(xiāng)5個村均因地制宜建起示范園，其中天湖村黑花生種植示范園54畝，8塊黨員試驗田，帶動群眾6戶。兩河村生態(tài)瑤雞養(yǎng)殖示范園550畝，存欄生態(tài)瑤雞20萬只，帶動群眾2戶，2017年受禽流感影響較大，散戶都把瑤雞賣掉了。兩河村引進業(yè)主，種植長桑果等水果，26戶農(nóng)民以土地入股，部分貧困戶以扶貧貸款入股兩河果業(yè)。另外建扶貧共建林（柑桔）100畝。龍申村核桃種植示范園500畝，有200多畝已初投產(chǎn)，9塊黨員試驗田，帶動周圍43戶群眾參與。瓦子坳村柑桔種植面積600余畝，其中示范園200余畝，全村建黨員試驗田12個，帶動100余戶村民，預計年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)柑橘40萬斤，年純收入上1萬元的有30余戶。從表1看出：全鄉(xiāng)有41個“黨員試驗田”，帶動群眾187戶。通過支部示范園、黨員試驗田的創(chuàng)建活動，將黨建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合、與脫貧攻堅相融合，與“兩學一做”學習教育相融合，把黨員與一般群眾組成利益共同體，構(gòu)建起了以支部做示范、黨員為引領，統(tǒng)籌推進各項工作的新機制，帶動產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，人均年增收2000—3000元，基層黨支部的核心作用顯現(xiàn)，黨組織的活力增強，黨員的示范作用有所增強。

（三）存在的問題及原因分析

1.農(nóng)村基層黨組織的引導功能還有待增強，黨員發(fā)展致富的主體意識不強，模范表率作用體現(xiàn)不明顯。據(jù)調(diào)查，多數(shù)年富力強的黨員在外務工，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的流動黨員較少。在家老黨員多，他們很想發(fā)展產(chǎn)業(yè)但心有余而力不足。部分在家黨員的思想認識不到位，在思想上行動上混同于一般群眾，抱著“日子能過就行”的心態(tài)，主動要求發(fā)展創(chuàng)業(yè)的黨員很少，基本上都是村支委班子主動上門做思想工作，給他們找路子、出主意、想辦法，“要他們發(fā)展”。一些黨員在項目上甚至與普通群眾爭利，在利益面前就把自己當一般群眾，使勁爭，在義務責任面前就推、躲，完全忘記了自己的黨員身份。

2.“支部示范園、黨員試驗田”對黨員的約束和觸動不大，機制制度還不完善，黨員管理考核不到位。“支部示范園、黨員試驗田”已經(jīng)開展一年多了，初見成效，但對黨員的考核管理缺乏有效的激勵機制和懲罰機制，對黨員及試驗田的評估尚未形成系統(tǒng)完善的考評標準，比如：在考核黨員先鋒模范作用方面的表現(xiàn)就缺乏明確的指導性辦法和措施，一些試驗田雖然開辟了，但黨員在試驗中、支部在管理中存在隨意性，疏于落實，有的僅僅把它當作黨員的一項政治任務、一個實施項目。有些黨員發(fā)展產(chǎn)業(yè)的動機不純，是奔著項目經(jīng)費而來的，存在等靠要思想，沒有帶著感情和責任心去發(fā)展，導致部分試驗田看不到成效。同時“黨員試驗田”存在一定的風險，缺乏相應的補償機制。尤其是受疫情影響和市場價格波動較大。如：2017年的禽流感疫情嚴重影響到瑤雞的養(yǎng)殖，一些散戶即便虧本也不得不賣掉。黨員群眾試驗失敗，會打擊發(fā)展積極性，使黨員群眾與支部產(chǎn)生隔閡。

3.“支部示范園、黨員試驗田”涉及的產(chǎn)業(yè)比較局限、單一。僅限于種養(yǎng)殖，主要是種植柑桔、核桃、黑花生、長桑果，養(yǎng)瑤雞、養(yǎng)蠶。瑤雞養(yǎng)殖業(yè)投入大，種植業(yè)前期投入時間長，見效慢。如種植核桃要5年才掛果、7年才豐產(chǎn)。部分黨員群眾見投入資金大、時間長、見效慢而信心不足。種養(yǎng)殖循環(huán)模式未能有效開展。

4.種養(yǎng)殖技術欠缺、風險大，銷售渠道不暢。據(jù)問卷調(diào)查，天云鄉(xiāng)各村都缺種養(yǎng)殖技術和管理技術，一些基本技術能到位，但對高難度的病害風險防控率較低，一旦發(fā)病，便束手無策。一些黨員群眾缺乏對市場需求的正確研判，盲目跟風發(fā)展。片面追求高產(chǎn)量的觀念根深蒂固，產(chǎn)品品質(zhì)不能保證，沒有在“生態(tài)”二字上做文章，“綠色天云”“生態(tài)天云”的理念未植入大腦，“天云品牌”沒徹底打響，銷售鏈條不穩(wěn)定。

5.示范園項目建設、專業(yè)合作社配套資金緊缺，針對業(yè)主的準入門檻較低。據(jù)調(diào)查，各村都存在著后續(xù)資金緊缺的現(xiàn)象，瓦子坳村柑橘種植園區(qū)、龍申村核桃種植園區(qū)基礎設施缺乏，散戶無經(jīng)濟實力獨自承擔蓄水池、硬化耕作道的資金。天湖村無擴大規(guī)模的啟動資金；兩河村瑤雞養(yǎng)殖區(qū)缺養(yǎng)殖棚資金。對入駐的業(yè)主，支部在選擇、考核時懷著急功近利的心理，對資金、信譽、誠信度、經(jīng)營能力要求方面降低門檻，當業(yè)主出現(xiàn)資金斷鏈、銷路不暢、管理粗放等狀況，就給產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展帶來隱患，也給農(nóng)村帶來不穩(wěn)定因素。

二、農(nóng)村基層黨組織在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮作用的對策

黨的基層組織是團結(jié)帶領群眾貫徹落實黨的理論和路線方針政策，落實黨的任務的戰(zhàn)斗堡壘，擔負著搭建平臺、組織實施、引領帶動、調(diào)控發(fā)展、凝聚人心的神圣使命。而農(nóng)村基層黨支部是黨在農(nóng)村最基層的組織，是帶領廣大人民群眾致富奔小康的核心力量。

（一）完善功能，搭建平臺，引領示范

在全面從嚴治黨的背景下，在全面建成小康社會的決勝階段，加強農(nóng)村基層黨組織建設是重中之重。黨的十九大報告提出：黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。要以提升組織力為重點，突出政治功能……把基層黨組織建設成為……堅強戰(zhàn)斗堡壘。黨支部要擔負好直接教育、管理、監(jiān)督黨員……的職責，引導廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。由此可見，提升組織力、成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘、發(fā)揮黨員先鋒模范作用是重點。“農(nóng)民富不富，關鍵在支部”。農(nóng)村基層黨組織只有加強自身建設，不斷完善功能，才能更好地發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政治、引導、服務功能。

1.準確定位，當好宣傳者，發(fā)揮政治功能。農(nóng)村基層黨組織是聯(lián)系黨和群眾的橋梁，是黨的末端神經(jīng)，熟悉“三農(nóng)”問題，因此要及時把黨和國家的方針政策，特別是黨的十九大報告中關于農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的政策（如實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略）要及時宣傳、宣講到位，把惠民富民政策解釋清楚，讓他們能最大限度地享受政策的優(yōu)待。

2.因地制宜，當好謀劃者，履行服務功能。根據(jù)鄉(xiāng)情村情，引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，尋找產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，引導產(chǎn)業(yè)布局，積極為黨員群眾想法子、找路子。

3.引領示范，當好組織者，發(fā)揮引導功能。農(nóng)民有較強的經(jīng)濟人本性，如果沒有看到實質(zhì)性的經(jīng)濟效益，他們是不愿主動參與到村上的項目建設以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來的。俗話說“喊破嗓子，不如干出樣子”。農(nóng)民之所以不愿干、不敢干，不是不想富，根本原因是黨員的榜樣示范作用差，群眾看不到實際效果。因此，農(nóng)村基層黨組織在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要樹好支部典型、黨員典范，用典型引領帶動群眾。井研縣集益鄉(xiāng)“繁盛果園”的雜交柑桔，在支部書記樊敬超的帶領下，現(xiàn)在果園已擴展至2萬多畝，產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，2017年春節(jié)“不知火”批發(fā)價賣到每斤8元，秋季的“愛媛38號”批發(fā)價每斤5.2元，價格優(yōu)勢明顯，這兩年業(yè)主收益很好，產(chǎn)業(yè)致富的帶動性較強。

4.積極搭臺，當好幕后者，發(fā)揮組織功能。基層黨組織要按照“組織搭臺、黨員唱戲”的思路，緊貼農(nóng)村工作實際，創(chuàng)新方式，積極搭建服務平臺。以“兩學一做”學習教育為載體，以脫貧攻堅為核心，組建相對固定的黨員志愿者團隊、黨員突擊隊，主動對接黨員群眾需求，對接園區(qū)需要，開展黨員志愿者活動、黨員義工活動，義務為群眾辦實事，解難事，讓群眾對農(nóng)村基層黨組織產(chǎn)生心理認同，讓黨員在組織活動中受到教育，在公益活動中感受自豪，從而迸發(fā)出熱情，積極發(fā)揮示范帶動作用。

（二）完善機制，健全制度，做好保障

科學健全的機制制度是做好基層黨組織工作，發(fā)揮作用的法治保障。從調(diào)研中得知：目前各村急需完善激勵機制、補償機制、風險分擔機制、考核機制，嚴格黨員管理制度。

2017年3月底，樂山市委辦公室印發(fā)《關于開展“護根”行動推進全面從嚴治黨向基層延伸的實施意見》的通知，要求“開展城鄉(xiāng)黨建結(jié)對共建，確保全市所有建制村（農(nóng)村社區(qū)）都有1個城市基層黨組織結(jié)對聯(lián)系。分級建立村（社區(qū)）干部風險補助資金和困難黨員幫扶資金，培育基層黨建示范典型。”這就為“支部示范園、黨員試驗田”的深入開展提供了更好的政策和法治保障。

1.制定“支部示范園、黨員試驗田”基地制度。實行“黨員包戶”責任制（每個季度對包戶對象上門服務至少1次，并反饋給支部，共同商量對策），形成條文。支部應為每塊試驗田建立詳細檔案，并樹立標識牌，介紹責任人、掛聯(lián)指導單位、品種、成效等。

2.擬定“支部示范園、黨員試驗田”評估和考核細則。評估細則應涉及環(huán)保、經(jīng)濟效益，帶動群眾作用的大小，黨員個人素質(zhì)等。并納入村級目標責任制和黨員積分考核范圍，與村級綜合排名和黨員評先樹優(yōu)直接掛鉤。年終評選出優(yōu)秀支部示范園、優(yōu)質(zhì)試驗田進行表彰，給予物質(zhì)和精神雙重激勵。對于示范帶動成效明顯的，經(jīng)村黨組織書記提議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核后，報縣委組織部門審批。建議從基層黨建經(jīng)費、縣管黨費中劃出部分資金對優(yōu)秀“支部示范園、黨員試驗田”項目給予一定的補助。同時規(guī)范使用補助資金并在本村公示，確保資金安全合理使用。

3.建立風險補助資金庫（3—5萬元）。可通過農(nóng)戶籌一點、村委配一點、項目分一點、協(xié)會出一點、社會捐一點，成立風險資金庫，擬定補助標準，按照損失比例適當予以補助，讓黨員群眾在遭遇挫折時感受黨組織的溫暖與關懷。

4.嚴格黨員管理。將黨員帶頭爭創(chuàng)佳績，發(fā)揮先鋒模范作用情況作為重要指標。對A、B類黨員不參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不積極參加各類專業(yè)協(xié)會，在村民中起不到帶頭致富作用的；對在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，不支持土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)的；對產(chǎn)業(yè)發(fā)展動機不純，對試驗田疏于管理的黨員，結(jié)合黨員積分制管理，根據(jù)情節(jié)輕重酌情扣分，并進行談話教育。讓黨員認識到，自己是黨組織的一份子，發(fā)展產(chǎn)業(yè)既是組織的事也是自己的事，從而增強組織的凝聚力。

（三）教育培訓，深化認識，提升技能

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是脫貧奔康的重要路徑，需要統(tǒng)一思想，培訓技術。

1.加強黨員思想政治教育，統(tǒng)一思想，提高認識。思想決定行動，境界決定水平。首先，要教育引導黨員牢記黨員身份，明確黨員職責，牢記黨的宗旨，樹立宗旨意識、大局意識，從點滴做起，從身邊小事做起，為群眾辦實事，服好務。其次要適時開展黨員思想體檢。利用組織生活開展交心談心活動、黨性分析、黨性鑒定，找到自己的不足，在實踐中加以改正。再次，支部要轉(zhuǎn)變黨員的發(fā)展觀念，可先舉辦黨員骨干培訓班，再由黨員骨干教育影響一般黨員。可利用碎片化的時間、碎片化內(nèi)容在田間地頭開設田園黨課；或開展基層夜話；或利用農(nóng)民夜校講授創(chuàng)業(yè)故事、勵志故事；利用“親情工作法”等方式，引導廣大黨員轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念和發(fā)展方式，變“要我發(fā)展”為“我要發(fā)展”，讓黨員產(chǎn)生內(nèi)生動力，主動緊跟形勢，主動要求發(fā)展致富。只有統(tǒng)一思想，理清思路，提高認識，才能增強創(chuàng)業(yè)信心，發(fā)揮先鋒模范作用。

2.拓展教育形式，加強技能培訓。知識與技能技術是發(fā)展產(chǎn)業(yè)的關鍵。可依托黨員遠程教育平臺、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術服務推廣站、縣農(nóng)業(yè)局、縣人力資源和社會保障局等各類技能培訓資源，開展技能培訓、技術指導。每年舉辦3—4期黨員致富能手培訓班。圍繞既定主導產(chǎn)業(yè)有針對性培訓，使黨員群眾掌握1-2門種養(yǎng)殖、加工等致富技能。在調(diào)查問卷中，有75%的受訪者希望請專業(yè)管理技術人員到現(xiàn)場指導。因此，應加大召開產(chǎn)業(yè)現(xiàn)場培訓會力度，每年組織2—3期，讓專家現(xiàn)場培訓指導，讓黨員群眾現(xiàn)場操作實踐，以增強培訓針對性、實效性。

3.著力實施黨員干部隊伍和產(chǎn)業(yè)帶頭人“雙培”工程，為基層黨組織發(fā)揮作用打下堅實基礎。將全鄉(xiāng)村兩委班子成員、黨員骨干、重專戶、家庭農(nóng)場主等帶到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展較好的地方參觀學習，開拓眼界，增長見識，學習別人的發(fā)展思路與理念，啟發(fā)思維。同時將黨員干部、黨員骨干放在工作一線鍛煉提升，在工作一線識別和培養(yǎng)入黨積極分子、村干部和職業(yè)農(nóng)民。

（四）項目支撐，政策優(yōu)惠，財力支持

1.系統(tǒng)謀劃，項目推進。“支部示范園、黨員試驗田”不是孤立存在發(fā)展的，應做到兩個結(jié)合，即與項目結(jié)合、與產(chǎn)業(yè)融合。各村要以支部為核心，與縣鄉(xiāng)兩級的項目有機結(jié)合，爭取項目支持。整合小項目，集中力量辦大事。繼續(xù)探索“支部+協(xié)會”“支部+合作社+黨員”“支部+公司+合作社+業(yè)主”的模式，讓黨支部這面旗幟豎在每一個產(chǎn)業(yè)上，進而引領、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)調(diào)查，天云鄉(xiāng)5個村支部書記都加入了協(xié)會，其中1人擔任理事長、4人擔任副理事長，在協(xié)會中充分發(fā)揮支部引領作用和黨員先鋒示范作用。

2.政策優(yōu)惠，鼓勵創(chuàng)業(yè)。建議政府出臺一些針對業(yè)主的短期優(yōu)惠政策（特別是本地業(yè)主），為創(chuàng)業(yè)者提供寬松的政策環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對各村“支部示范園”項目做出全面的可行性報告后，就各示范園區(qū)致富能力進行評比，對優(yōu)秀項目在政策上給予適當傾斜。

3.資源整合，保障財力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極向上爭取項目，整合農(nóng)、林項目資金。同時采取村組自籌、部門幫扶、黨員奉獻、社會捐贈等辦法籌措資金，為“支部示范園、黨員試驗田”提供支持。根據(jù)試驗田創(chuàng)建活動中表現(xiàn)出的帶富能力大小和實際帶動情況，充分利用現(xiàn)有扶貧互助基金管理機制，探索“創(chuàng)業(yè)互助基金”試點工作，對接商業(yè)金融機構(gòu)，在資金上給予幫扶。同時，政府與金融系統(tǒng)積極協(xié)調(diào)，對貧困黨員、群眾提供貼息貸款或免息貸款，可按照每個項目1—3萬元的標準，幫助黨員建起“試驗田”。針對村委經(jīng)費緊張的情況，建議縣委組織部將可用黨費的20%—30%反補于基層組織建設的重點工作和薄弱領域，調(diào)動基層黨組織的工作積極性和創(chuàng)造性。

（五）強化基礎，加強督導，拓展產(chǎn)業(yè)

1.強化“支部示范園、黨員試驗田”的基礎設施。縣級涉農(nóng)相關部門應成立技術指導組，加強工作聯(lián)系，優(yōu)先考慮將各自掌握的資源和惠民政策整合到“支部示范園、黨員試驗田”活動創(chuàng)建中，共同落實好各項基礎設施配套和服務能力保障，切實解決實施過程中遇到的資金、技術等實際困難，提高黨員創(chuàng)業(yè)的積極性與成功率，從而發(fā)揮農(nóng)村致富典型示范作用。

2.組建巡視組，加強監(jiān)管。各村由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部1人、村支委2人、小組長2人、黨員骨干1人、群眾代表1人，組成7人巡視小組，主要為“支部示范園、黨員試驗田”的創(chuàng)建工作、過程管理、質(zhì)量安全做好協(xié)調(diào)、服務與監(jiān)管，對黨員積分制管理、評先選優(yōu)進行督導。每兩月巡查一次，將情況反饋并公示。立足“綠色”“生態(tài)”品牌，嚴把質(zhì)量關，做到“人有我優(yōu)”。建議大型園區(qū)引進“水肥一體”系統(tǒng)，全程追溯產(chǎn)品質(zhì)量。村支委、專業(yè)合作社、業(yè)主應主動對接縣供銷社、大型超市、學校，利用互聯(lián)網(wǎng)+開啟網(wǎng)絡銷售模式，完善銷售鏈條，以黨建促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，獲取經(jīng)濟效益。

3.加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村支委結(jié)合脫貧攻堅，在全力打造種養(yǎng)殖的基礎上，將種養(yǎng)殖有機結(jié)合，如發(fā)展林下養(yǎng)殖，將畜—沼—林（果）結(jié)合，既解決面源污染，又提供有機肥。針對天云山區(qū)特色，結(jié)合比鄰青神縣、市中區(qū)的地理優(yōu)勢，動員黨員干部率先開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。可以“綠色天云”“生態(tài)天云”為目標，種植觀光林、經(jīng)濟林、打造花卉基地、水果采摘基地，垂釣基地，建休閑觀光垂釣于一體的生態(tài)農(nóng)莊，抓住賞花、品果這兩個重要節(jié)點開展活動。把“綠水青山”變成“金山銀山”，將天云山傾力打造為原生態(tài)的鄉(xiāng)村情趣，以鄉(xiāng)村旅游開發(fā)帶動群眾發(fā)展致富。

責任編輯：楊 靜