以創建全省經濟副中心為引領 加快建設全省區域中心城市

王雨婷

摘 要：樂山在爭創全省經濟副中心的區域中心城市過程中，經濟總量不大、產業結構不優、發展質量不高、城市綜合實力不強等是必須努力補上的“短板”；人均GDP靠前、服務業占比較高、城市開放創新實力強勁等是樂山必須繼續發揮的“優勢”。樂山要進一步增強信心，努力發揮優勢、揚長補短，才能實現趕超，爭創全省經濟副中心。

關鍵詞：全省經濟副中心；區域中心城市；樂山市；對比分析

中圖分類號：F83 文獻標識碼：B doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2018.06.011

文章編號：1009-6922（2018）06-52-06副題引題題一題二

區域中心城市是指在一定區域內，一個或多個處于社會經濟活動核心地位、城市綜合實力具有區域影響力、具有綜合功能或多種主導功能起著樞紐作用的大城市、特大城市或超大城市。2018年6月，中共四川省委第十一屆三次全會提出實施“一干多支、五區協同”的發展戰略，明確綿陽、德陽、樂山、宜賓、瀘州、南充、達州為全省7個區域中心城市，并鼓勵和支持這7個區域中心城市爭創全省經濟副中心。2018年9月，中共樂山市委七屆五次全會審議通過了《樂山市加快建設全省區域中心城市五年行動計劃（2018-2022年）》，對樂山加快建設全省區域中心城市、爭創全省經濟副中心作出了系統規劃和全面安排。目前，加快建設全省區域中心城市、爭創全省經濟副中心的競賽和競爭，已經在全省7個區域中心城市之間展開。樂山要全面、客觀地與省內其他6個同時爭創全省經濟副中心的區域中心城市進行對比分析，找出自己的“短板”和不足、“長項”和優勢，有針對性地采取舉措，揚長補短，努力實現跨越和超越，積極建設全省區域中心城市、爭創全省經濟副中心。

一、七市經濟發展情況的對比分析

（一）基本經濟指標的對比

選取7項基本經濟指標（目前，樂山等七市準確記載2017年本市經濟社會發展數據的《統計年鑒》尚未全部正式印發，為保證數據的可比性和準確性，本文數據均采用2016年的數據。），對七市城市發展的基本經濟實力進行大致的分析和判斷。

表1顯示，樂山與其他6個區域性中心城市相比，經濟總量最小，與綿陽、德陽差距最大，分別相差423.8億元、345.9億元；但從人均GDP來看，樂山相比綿陽、宜賓、瀘州、南充、達州五市占據優勢，僅比德陽低0.6萬元。“十二五”期間GDP年均增速七市均保持在10%以上，呈高速發展態勢。橫向比較來看，經濟增速分為“13%”“12%”以及“11%”三檔，樂山與宜賓、達州同處于第二檔，增速基本持平；瀘州、南充處于第一檔，“十二五”期間GDP年平均增速領跑全省其他區域中心城市。地方財政預算收入方面，樂山與瀘州、宜賓差距較大，與綿陽、德陽差距較小，與南充基本持平。全社會固定資產投資總額與社會消費品零售總額方面，樂山均位于七市末位，其中全社會固定資產投資總額與瀘州差距最大，與德陽差距較小；社會消費品零售總額與綿陽差距最大，與瀘州差距較小。城鄉居民人均可支配收入方面，樂山與宜賓、瀘州持平，與綿陽、德陽差距0.2%，分別高于南充、達州0.3%、0.4%，七市整體差距不明顯。

經濟規模總量與經濟發展效益共同構成城市的經濟發展實力。通過上述比較可以發現（表2），樂山在經濟規模總量的四個指標中，基本排在七市末位，與綿陽、瀘州兩市差距最大；在經濟發展效益的三個指標中，速度指標排在七市第六位，人均指標雖在前三，但七市整體差距不大，樂山優勢不明顯。可見，在七市中，經濟規模總量較小，是樂山建設全省區域中心城市、爭創全省經濟副中心的最大“短板”。

（二）產業發展水平的對比

1.產業結構比較。產業結構與經濟發展之間存在著極為密切的聯系，對城市產業結構進行深入分析，其目的在于促進產業結構的優化調整，使之適應現代經濟增長的需要，為區域中心城市的經濟長遠發展打好堅實的產業基礎。

表3顯示，七市產業結構均呈“二、三、一”分布。從第二產業橫向比較來看，樂山二產比重高于全省平均水平，較瀘州低1.6%，基本與宜賓持平，位于七市第三位；七市中有瀘州、宜賓、樂山、德陽四市二產比重超過50%，工業化率也只有這四個城市超過50%，其中瀘州為54.6%、樂山為54%、德陽為53%、宜賓為52.6%，這說明樂山目前已經具備一定的工業基礎。從第三產業橫向比較來看，樂山三產比重低于全省平均水平，較達州、綿陽分別低1.7個百分點、0.7個百分點，高于其他四市，位于七市第三位，服務業具有相對優勢。從第一產業橫向比較來看，樂山是七市中一產比重唯一低于全省平均水平的城市，比重接近工業化初始與加速階段臨界值10%。

進一步分析樂山市2011-2016年產業結構的調整情況（表4），可以發現，五年間樂山一產比重由12.5%調整到10.9%，年均下降0.32%；二產比重由61.8%調整到54.1%，年均下降1.54%；同時，三產比重由25.7%調整到35%，年均上升1.86%，產業結構由明顯的“二、三、一”分布逐步向接近“三、二、一”分布的結構調整，工業服務化、產業結構高級化態勢初顯。

2.區位商比較。區位商是指一個地區特定部門的產值在該地區總產值中所占的比重與全國該部門產值在全國總產值中所占比重的比值。區位商Q值大于1，認為該產業是地區的專業化部門，區位商越大，專業化水平越高；區位商Q值小于或等于1，則認為該產業是自給性部門。一般來講，產業區位商大于1.5，該產業在當地具有明顯的比較優勢；產業區位商大于2，則該產業的生產主要為區外服務。因此，區位商指標可以分析區域優勢產業的狀況。

表5顯示，七市中瀘州、德陽、樂山、宜賓四市工業區位商大于1.5，進一步說明工業在四市產業部門中的優勢地位；但工業區位商小于2，工業生產對區外服務的功能還較為薄弱，工業優勢有待進一步加強。七市服務業區位商均小于1，服務業還不具外向性，主要為區內居民服務。

進一步分析樂山市2011-2016年工業、服務業區位商的變化（表6），可以看到，樂山工業區位商從2012年開始大于1.5，且2012年至2015年間呈緩慢上升趨勢，表明“十二五”期間樂山工業發展狀況較好。“十三五”以來，受國際金融危機的后期影響以及全國經濟增長下行壓力加大的影響，樂山工業區位商下降，但Q值未跌破1.5，說明工業于樂山三次產業中的比較優勢仍在。五年間，服務業區位商整體呈現波動上升的趨勢。

（三）城市綜合實力的對比

城市綜合實力是指城市所擁有的經濟實力、發展潛力及其在經濟社會中的地位和影響力。本文從規模擴張、經濟增長、社會發展、開放創新和設施保障5個方面，選取21項指標，建立評價城市綜合實力的指標體系（表7）。運用熵值法，對七市2016年城市綜合實力進行定量測算，結果見表8。

綜合來看，可將七市劃分為三個發展梯隊。第一梯隊城市為綿陽，城市綜合實力得分最高，且與得分第二位城市差距較大，其余六市與綿陽的城市綜合實力尚存在一定懸殊；第二梯隊城市為：瀘州、南充、宜賓、德陽，分別得分0.4779、0.4707、0.3975、0.3703，四市城市綜合實力差距不大，在爭創全省經濟副中心的過程中將形成一定的競爭與追趕；第三梯隊城市為：樂山、達州，分別得分0.2364、0.2221，兩市城市綜合實力相當，樂山較達州有微弱優勢，但與第二梯隊城市尚存在一定的差距。未來樂山可向第二梯隊城市看齊，提升城市綜合實力，爭取后發超越。

統計各城市子系統實力得分情況（表9）顯示，樂山城市規模擴張實力和社會發展實力得分偏低，均位于七市末位。尤其社會發展實力與其余六市差距較大，是制約樂山城市綜合實力提升的最大短板。經濟增長實力和設施保障實力得分較低，位于七市第六位。但樂山在開放創新實力方面表現良好，得分位于七市第三位，且與得分前兩位城市綿陽、德陽差距不大，較其余四市優勢明顯，其中南充、達州兩市得分僅有樂山的4%左右。可見，樂山開放創新實力強勁，是樂山提升城市綜合實力、增強城市整體競爭力的最大優勢。

二、數據指標的闡釋及現實啟示

（一）盡快做大經濟總量

將樂山基本經濟指標的排位情況與城市綜合實力的排位情況進行對比分析可以發現，樂山經濟總量不大、經濟增長質量不高制約了城市規模擴張實力、經濟增長實力、社會發展實力以及設施保障實力的提升，并進一步制約了樂山城市綜合實力的快速提升。反過來，城市綜合實力不強又會影響樂山的經濟高質量發展。兩者既相互制衡，又相互促進。因此，樂山要想跳出兩者相互制衡的困境，首先必須千方門要積極主動地牽線搭橋，根據國家政策，發揮引領和指導作用，推動專業合作社及時建立和快速發展。特別要把那些發展潛力大、帶動能力足、抗風險能力強的農民專業合作社列為重點培植對象，有計劃地扶持，使農民專業合作社真正發揮扶貧作用。

二、以產業扶貧為關鍵，突出產業帶動能力

產業扶貧是實現精準脫貧的關鍵和根本，是可持續的脫貧方式。目前，大多數貧困地區在產業扶貧方面還存在著不少問題。一是產業帶動能力弱，大多數貧困村還沒有形成自己的主導產業，已有的產業大多規模小、經營不集中、優勢不突出、增收持續性不強；二是社會參與度不高，不少貧困戶還存在等、靠、要思想，對于脫貧致富積極性不高，甚至有些貧困戶只等著政府的救濟，不愿意就業，不利于貧困地區的產業發展。沒有產業支撐，脫貧就是一句空話。因此，必須牢牢把握住精準扶貧產業之根，把產業發展作為扶貧的關鍵力量。

要因地制宜，突出特色性。不同地區要根據自身的基礎和優勢，形成自己的特色產業體系，把特色產業產品做成品牌。要強化鏈條，突出持續性。貧困地區現有產業不但趨同情況嚴重，而且基本都為初級產品，產業鏈條單一，缺乏深加工。需要進一步完善產業鏈條，特別是要做好農產品深加工，實現由農田到餐桌的產業延伸。要堅持標準化生產，把農村的一些有潛力的產業鏈條做粗做長，提高產品附加值，增強持續性。要培育龍頭，突出帶動性。龍頭產業具有極強的帶動力，能夠充分吸納勞動力，各地要積極培育自己的龍頭產業，以龍頭產業實現貧困人員就業，帶動貧困人員脫貧致富。要積極探索旅游、電商、光伏等新興業態的產業扶貧模式。

三、以資金整合利用為重點，提高資金的使用效益

資金是扶貧開展的重要保證，沒有資金保障各種扶貧項目就無法實施。要加大扶貧資金整合力度，做好金融扶貧這篇文章，加快農村金融改革創新步伐。根據國家政策規定并結合自身實際，構建起完善、系統的涉農資金統籌平臺。進一步明確扶貧資金的整合范圍、整合方式，盡量做到最大范圍的整合，化零為整，放大扶貧資金的統籌與使用效應。要建立專門的扶貧資金賬戶，把所有相關資金統一納入到專項賬戶之中，統一管理、統一調配、統一使用。同時要加強賬戶流水監管，做到所有資金支出留痕，確保資金使用有據可查。資金的安全與有效利用是扶貧資金整合的目的所在。一方面要加強監督管理，確保資金安全并使資金有效利用。對于扶貧資金使用情況要及時、公開、透明，主動接受群眾監督。對那些在扶貧資金使用過程中不作為、慢作為、亂作為的人員要嚴肅處理。另一方面，資金使用也要講究"靈活"，管得過死同樣不利于扶貧資金的有效利用，不能讓扶貧資金躺在賬戶里睡大覺。

四、以引導教育培訓為基礎，充分激發貧困戶的內生動力

扶貧需先扶智，思想的貧困是最大的貧困，觀念的落后是最大的落后。教育程度低、思想觀念落后與保守是貧困的深層次原因。習近平總書記在《擺脫貧困》一書中說過：“弱鳥可望先飛，至貧可能先富，但能否實現先飛、先富，首先要看我們頭腦里有無這種意識。”要擺脫經濟上的貧困，首先要祛除思想上的貧困。要整合教育培訓平臺。各地可以把本地擁有的大中專院校、培訓機構有效地整合起來，構建一個全方位的立體式的扶貧培訓平臺，根據產業發展和農民的實際需要精準開展培訓。特別是對于一些特色產業開展特色培訓，使教育培訓真正起到增強貧困戶技術能力、致富能力的效果。要選準教育培訓對象。要把教育培訓有限的資源精準地用到培訓對象上，最大限度發揮教育培訓的作用。在扶貧中起關鍵作用的群體主要為扶貧一線的鄉鎮領導、村委班子、致富能人、貧困家庭。鄉鎮領導和村委班子是扶貧的直接責任人，肩負著扶貧的領導重任，在扶貧中具有核心作用，要加強對鄉鎮領導和村委班子扶貧政策、扶貧方法、扶貧能力的培訓；致富能人具有一定的經濟基礎和致富方式，具有較強的示范引領作用，能夠帶動貧困家庭擺脫貧困，要加強對致富能人致富能力、市場意識的培養；貧困戶是精準脫貧的對象，在脫貧中具有主體作用，要增強教育培訓實效，把提高貧困人員勞動能力，實現創業就業作為根本目的。一方面，根據本地產業發展實際，緊貼產業集聚區建設、新型城鎮化建設、現代農業發展等用工需要，合理制定培訓內容和培訓規模；另一方面，對那些有個性需求的貧困戶要開展特色培訓、差異化培訓，做到普遍性與特殊性的結合。

五、以基礎設施建設為支撐，改善農村發展條件

基礎設施建設是貧困地區脫貧攻堅的基礎，是農村產業發展的先決條件。近年來，隨著國家農村基礎設施投資建設力度加大，貧困村的道路基本暢通，用水用電基本齊備，脫貧發展的硬件條件得到極大改善。但還存在一些偏遠的鄉鎮道路不暢、出行不便等問題，需要進一步強化貧困鄉鎮、貧困村基礎設施建設，改善農村整體發展條件。要把貧困村基礎設施建設納入脫貧總體規劃之中，規劃部門會同相關部門深入貧困村實地調研，了解基礎設施建設需要，因地制宜、突出特色。各鄉鎮要積極與部門銜接溝通要搞好規劃設計，充分借鑒外部經驗，按照貧困群眾基本脫貧保底版、優化提升形象的基本版和美麗鄉村建設的升級版三種模式，對貧困村基礎設施建設進行全面規劃。基礎設施建設既要重點突出，又要全面深入。要統籌推進道路交通、文化設施、農田灌溉、用水用電、信息網絡、環境整治等建設，推動網絡信息化向貧困地區延伸，提高與外界信息交流的水平。要強化貧困村基礎設施建設的資金保障，建立多元化的融資機制，引導、鼓勵工商資本、民間資本、境外資本投入農村基礎設施建設。對貧困村、貧困人口相對集中，干部群眾脫貧積極性高，有實際行動的區域的基礎設施建設要給予重點資金支持。

六、以社會救助兜底為保障，強化特殊群體幫扶

社會救助兜底是扶貧的最后一道防線，它能夠為那些失去勞動能力或發生變故的家庭和個人提供基本的生活保障，是順利全面建成小康社會的重要政策支撐。習近平總書記指出：“堅決打贏脫貧攻堅戰，統籌推進城鄉社會救助體系建設，使困難群眾求助有門、受助及時。”社會兜底既要應兜盡兜，又要嚴格限制。在確定社會救助兜底對象時，要制定相關標準，嚴格按標準確定對象。兜底對象的選擇要堅持是否有勞動能力、是否發生重大變故導致暫時性貧困為原則，把那些確實存在困難、無力改變生活狀況的人員納入到社會救濟兜底中來。要完善社會兜底保障體系，全面發揮農村低保、五保供養、醫療救助、高齡補貼、臨時救助等救助方式的兜底作用。農村低保要逐步提高標準，將符合條件的人員全部納入低保范圍。同時，要實現貧困人員社會保險全覆蓋，加大基本保險、大病保險報銷額度。要構建全方位的保障體系，使政府、企業、社會組織等主體廣泛參與到社會救助中來，形成合力。加強醫療救助、教育救助、住房救助、臨時救助等社會救助之間的銜接，加強社會保障救助制度與社會力量參與之間的銜接，整合各種保障救助資源，實現資源效益的最大化。

七、以獎懲機制建設為抓手，持續壓實扶貧責任

只有從制度上明確獎勵和懲戒，才能從根本上壓實扶貧責任，形成精準扶貧脫貧的動力。要細化考核內容，根據考核對象的不同而有所不同，對不同層級、不同部門、不同任務的干部進行分類考核，使考核更加具體化、精準化。考核方法不能一刀切、單一化。要改進考核方法，把任務完成情況、群眾意見、實施效果等統統納入到考核中來，特別要注重群眾的評價以及工作實績，力求考核更加公正公平。對有效帶動群眾脫貧致富的部門要給予獎勵，對在扶貧工作中表現突出的干部給予優先提拔重用。反之，對相關單位和個人配合不力、推諉扯皮的要加大懲處，對扶貧攻堅不上心、不用心、不作為、慢作為的予以嚴肅問責，樹立良好的扶貧工作導向。

責任編輯：秦利民