與貧困進行偉大斗爭 攻克深度貧困堡壘

蔡莉英

摘 要：全面建成小康社會，必須與貧困進行偉大斗爭，攻克深度貧困堡壘。當前，涼山州深度貧困地區脫貧奔小康面臨基礎設施薄弱、產業支撐貧弱、生態環境脆弱、社會文化積弱的“四弱”難題，必須強化基礎保障，聚力產業扶貧攻堅，攻堅克難，綜合施策，奪取全面建成小康社會的偉大勝利。

關鍵詞：深度貧困；難題；攻堅克難

中圖分類號：F32 文獻標識碼：B doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2018.01.03

文章編號：1009-6922（2018）01-13-05副題引題題一題二

從黨的十九大到黨的二十大不僅是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，更是全面建成小康社會的決勝期。大小涼山，在全面建成小康社會的進程中面臨最大的阻力、最突出的問題就是涼山彝區集中連片的深度貧困。要全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，又要乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍，必須與貧困進行偉大斗爭，攻克涼山州深度貧困堡壘，以實現黨的十九大報告提出的“重點攻克深度貧困地區脫貧任務，確保到二二年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧”。

一、涼山州深度貧困地區的現狀及面臨的難題

（一）涼山深度貧困地區現狀

涼山彝族自治州是全國最大的彝族聚居區，是以彝族為主體的多民族雜居區，現有彝族人口267.3.萬，占總人口的51.9%。涼山州現有11個國家扶貧工作重點縣，包括10個彝族聚居縣及木里藏區，占全省國家貧困開發工作重點縣總數的30.56%、占全省深度貧困縣總數的24.44%，集中連片深度貧困幅員面積4.16萬平方公里，占全州總面積的68.9%，1590個深度貧困村占全省深度貧困村總數的39.82%，50.99萬貧困人口占全省深度貧困地區貧困人口總數的69%，貧困發生率22%，貧困人口占比高、貧困發生率高，呈現出顯著的深度貧困特征。

（二）涼山州深度貧困地區脫貧奔小康面臨“四弱”難題

1.基礎設施薄弱。大涼山腹地昭覺縣支爾莫鄉“懸崖村”的故事，將世人的目光再次聚集到民族邊遠山區的精準脫貧減困上，也再次讓人們看到大涼山精準脫貧攻堅是如此艱難。大山深處的村民們可以通過藤梯爬出村莊，但很難爬得出深度貧困的束縛，特別是交通基礎設施建設的滯后更是制約民族地區發展最嚴重的“瓶頸”。

2.產業支撐貧弱。涼山州擁有豐富的自然資源，包括水能資源、礦產資源、農業資源、旅游資源等。然而由于規劃指導、資金投入、技術力量、基礎設施、精深加工的“五個”不足，使涼山產業發展呈現出不平衡、工業化水平低、結構性矛盾突出等貧弱癥結。

3.生態環境脆弱。涼山州處于長江上游，境內河流眾多，不僅有金沙江、雅礱江、大渡河等干流，還有其它集雨面積1000平方公里以上的河流8條，以及邛海、馬湖、瀘沽湖等23個內陸淡水湖泊，是四川三大重點林區之一，是長江上游生態屏障建設的重要組成部分。但目前許多彝族同胞仍居住在高寒山區、嚴重干旱缺水地區、滑坡泥石流等不宜人居的自然災害嚴重地區。民族地區脆弱的生態環境已不堪重負，實施綠色發展戰略已迫在眉睫。

4.社會文化積弱。涼山彝區教育、文化、醫療衛生等方面與精準脫貧的要求還有許多差距。受兩千多年奴隸制社會的禁錮，涼山彝區的一些群眾家園意識、財富意識、商品意識缺乏，仍存有溫飽第一的消費觀、迷信鬼神的文化觀，養牛為耕田、養豬為過年、養羊為御寒、養雞為換鹽巴錢的輕商觀念，多子多福、重男輕女的畸形生育觀，以酒當茶、殺牲待客、好要面子的落后習俗，薄養厚葬、高額彩禮、相互攀比的陳規陋習，不洗手不洗臉不洗衣被不洗腳、隨地而坐席地而睡、等著別人送小康的不良習慣，要破除絕非一日之功。彝區的少數群眾尚存“販毒致富、患艾獲保”畸形觀念。毒品、艾滋病成為影響深度貧困地區脫貧攻堅的兩大毒瘤。

二、與貧困進行偉大斗爭，攻克涼山州深度貧困堡壘的路徑思考

（一）強化基礎保障，為涼山脫貧奔小康保駕護航

基礎薄弱是涼山發展最大的瓶頸，尤其是交通基礎設施的滯后是瓶頸處最細弱的部分。將交通建設作為脫貧攻堅的標志性工程是首要任務。一是要努力爭取國家對民族貧困地區精準脫貧攻堅的特殊政策，例如，比照云南、貴州補助標準支持涼山加快高速公路建設，參照部分民族地區補助標準支持涼山加快國省干線公路建設，國家兜底支持涼山加快精準脫貧攻堅農村公路建設等。二是全面推進以縣域交通網絡為重點的第二輪《大小涼山地區2016—2018年公路水路交通建設推進方案》，加快國省干線公路提檔升級，實現州到縣有三級及以上公路連接，每個縣有2條以上對外公路通道，加快構建全域涼山“3小時經濟圈”。三是實施農村公路通達通暢工程，加強農村公路建設與富民產業發展的統籌規劃，加快推進通村硬化路建設，暢通鄉村“微循環”，確保“十三五”期間完成8100公里農村公路建設，實現100%的村通硬化路，為涼山脫貧奔康保駕護航。

（二）聚力產業扶貧，為涼山脫貧奔小康增添新動力

針對產業支撐薄弱，立足解決產業單一化問題，深化農業供給側結構性改革，堅持建基地、創品牌、搞加工，大力發展具有區域特色的現代種植業、養殖業、林果業、鄉鎮旅游業，規模推進“果薯蔬草藥”發展，打造生態涼山農產品品牌。推動農村一二三產業融合發展，推廣“農村電商+精準扶貧”等模式，打造一批省級旅游扶貧示范村和民宿旅游達標戶，鼓勵引進工商資本和龍頭企業下鄉，通過“龍頭企業+合作社+農戶”“供銷社+小農戶+貧困戶”等模式，培育新型經營主體，壯大村集體經濟等。

尤其是面對貧困彝區脆弱的生態環境，發展林業生態農業是涼山產業扶貧的重中之重。涼山州出臺了《涼山州“1+X”林業生態產業發展實施方案》，計劃用三年時間（2016—2018年）完成1500萬畝以核桃為主的林業產業基地建設，實現貧困人口全覆蓋，荒山荒坡、房前屋后應栽盡栽。到2020年，全州林業產業基地達到2700萬畝、農民人均達到6畝，其中核桃產業基地面積達到1500萬畝、貧困人口人均達到3畝；林業總產值達到260億元以上，農民人均林業收入達到5000元以上。為了更好地實現目標，需要在體制機制、規劃、資金、技術、產業鏈、產品營銷等方面加大力度。

1.理順關系，健全產業發展體制機制。按照“誰投資、誰建設、誰管理、誰所有、誰受益”的原則，研究出臺支持林業生態產業發展的意見，健全相關扶持、優惠、獎勵等長效機制。對符合國家產業政策的林農、發展大戶、專合組織、重點村社、重點鄉鎮和重點企業，政府通過以獎代補、貸款貼息信貸優先、利率優惠等方式予以支持。健全土地依法、自愿、有償流轉機制，進一步明晰林地權屬、加強糾紛調處，使林業生態產業發展有規可依、依規管理，實現生態效益與經濟效益的完美統一。

2.完善規劃，科學指導產業發展。牢固樹立統一規劃、分步實施、全面推進的發展理念，完善林業生態發展總體規劃，明確產業定位、發展目標、發展規模、產業布局、重點工作和保障措施。完善縣市林業生態產業專項規劃，將規劃任務落實到鄉鎮、村社、農戶，落實到山頭地塊，落實到年度，企業布局落實到園區，有計劃、有重點地推進產業全面穩步健康發展。堅持產業發展規劃與脫貧攻堅工作緊密結合，緊盯貧困人口脫貧，做到產業對人、人對產業，在規劃產業、設計項目、制定政策、安排資金時，從頭到尾瞄準建檔立卡貧困戶，因村因戶因人施策，確保產業發展真正讓貧困戶受益。

3.整合資金，加大產業發展投入。更好吸引民間資本、企業、協會、外資、科技人才、金融信貸向林業生態產業聚集和傾斜，建立以項目投入、信貸投入為主，農戶投入為輔的多元化、多層次、多渠道投入機制。積極向上爭取支持，以項目實施帶動產業發展。采取項目捆綁方式，統籌整合涉農，集中支持產業基地建設，加強灌溉、電力、交通等基礎設施配套，促進產業基地化、園區化發展。加快設立林業產業發展資金，州級財政每年籌集不低于3000萬元、11個國定貧困縣每縣每年安排不低于400萬元資金作為林業產業發展資金。強化金融支持，鼓勵金融機構創新支持林業生態產業發展的金融產品，引導社會資金通過眾籌等方式參與林業生態產業發展。有序引導國有資本進入林業生態產業發展領域，支持各縣市擴大融資規模，并組建林業生態產業發展實體公司，負責融資承貸、使用、管理和償還。

4.培育主體，完善產業扶貧利益聯結機制。加大招商引資和扶持力度，積極引進和培育具有市場競爭優勢、帶動能力強的龍頭企業。對種植大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業等新興經營主體加大支持力度，采取“經營主體+產業基地+貧困戶”模式，推動經營主體與貧困戶建立緊密的利益聯結機制，吸納更多農村貧困戶進入產業化經營鏈條，引導貧困群眾“進會、入社、上鏈”，從產業發展中獲取更多收益。積極鼓勵返鄉農民工、中高等學校畢業生、退役士兵等農村人才在貧困地區發展林業生態產業，帶領貧困戶增收致富，促進貧困地區大眾創業、萬眾創新。創新產業帶貧機制，完善貧困戶、村集體、企業多方受益機制，讓貧困戶貧困村分享林業生態產業發展紅利。充分發揮政府服務推動作用。調動企業主體能動性，申報核桃地理注冊商標，大力發展有機核桃等產品認證工作，做優做強區域公共品牌，提升產業核心競爭力。

5.科技支撐，創新推動產業發展。深化與中國林科院等科研單位和企業的合作，加快形成集科技研發、豐產示范、產品交易、精深加工等功能于一體的高科技示范園區。建立一套系統的、科學的、具有指導性的，以州為統攬、縣市為中心、鄉鎮為樞紐、村為基礎、專業大戶為單元的科技服務體系，大力實施“123”林業技術人才培養計劃，科學指導核桃標準化栽培、管理、采收、貯運和初加工，提高核桃產量、質量和效益。加大對核桃優良品種及關鍵栽培技術、關鍵加工設備和精深產品加工的研發、推廣與應用，實現生產方式創新與產品品質創新有機統一。

6.綜合開發，打造全產業鏈發展格局。堅持規模化發展、集約化經營，突出產業鏈條的連接和延伸，構建特色支柱產業體系。全面推廣核桃林地種植，大力推行“果—草—禽—沼”“林—草—禽”等多種循環發展模式，推動林業生態產業循環發展、高速發展。以龍頭企業為平臺，普及推廣核桃清洗、分選、烘干、分級包裝技術，提高核桃就地加工轉化率和干果商品轉化率；持續擴大精深加工產能，加快形成以精制核桃食用油、保健油、核桃飲料等產品為主的核桃深加工產能；推進綜合利用，新建一批利用核桃青皮、核桃殼及核桃仁等加工剩余物生產生物肥料、生物農藥、活性炭的綜合利用項目。依托林業生態產業綠色健康的天然優勢，支持縣市打造一批集核桃種植基地、林下種養殖、休閑農業于一體的現代產業園區和核桃主題公園，積極開發以核桃資源為主的生態旅游業。

7.搭建平臺，拓展產品經營流通渠道。按照政府引導、部門指導、農民參與、企業主導的發展思路，促進林業生態產業經營流通。積極探索“公司+基地+農民合作社”的經營模式，組建成立核桃產業協會，經常性地組織開展咨詢、協調、監督、品牌保護、技術培訓和營銷活動等服務，加強合作、規范行為、強化營銷，提高風險防范能力，實現多贏共贏；合理運用財政信貸政策，積極引導和鼓勵社會各界投資建設核桃加工、倉儲、批發、交易市場及電商交易平臺，開展核桃干果、苗木、工藝品、油料、飲品及其它核桃產品的交易，減少流通環節，拓展銷售渠道，提高林業生態產業化經營水平。

（三）攻堅克難、綜合施策，奪取全面建成小康社會的偉大勝利

1.打破貧困宿命論，重在“扶貧先立志先扶志”上下功夫。一是打破“唯條件論”的思想束縛。條件落后，觀念不能落后。全州各級黨員干部特別是領導干部自覺從戰略和全局的高度認識脫貧攻堅的重大意義，把解放思想、轉變觀念作為攻堅治窮的先決條件，以不等不靠、敢為人先、艱苦創業的斗志克服自然環境、地理區位、發展基礎等條件制約，千方百計幫助貧困群眾找出路、挖“窮根”。二是打破“唯困難論”的思想束縛。“空談談不來小康，抱怨怨不去貧困”。廣大黨員干部要牢固樹立“弱鳥可望先飛，至貧可能先富”的奮進觀、拼搏觀，以抓鐵有痕、踏石留印的實干勁頭向困難進軍，奪取扶貧攻堅全面勝利。三是打破“唯貧窮論”的思想束縛。各級黨員干部要強化戰勝貧窮的使命意識和責任擔當，加大政策宣講力度，引導幫助群眾從思想上徹底打破貧困宿命，撕掉“苦熬守窮”“等靠要”的標簽，點燃群眾奔康熱情，激活群眾主體意識，強化“寧愿苦干、不愿苦熬”的信念，實現由“站著看、等著扶”向“主動干、勤致富”轉變，讓群眾自覺、主動、積極地投身脫貧攻堅，用自己的雙手改變落后面貌，創造美好生活。

2.增強貧困地區自我發展能力，加快民族聚居區追趕跨步伐。一是充分挖掘貧困縣自身潛力，抓住用好國家和省州重大扶持政策，打好“民族牌”“綠色牌”“生態牌”“文化牌”，做大做強馬鈴薯、苦蕎、核桃、花椒、中藥材、生態養殖等農牧業，加快建設“大涼山”特色優質農產品生產加工基地，科學有序開發旅游、民族文化，大力發展勞務經濟，扶貧攻堅帶動區域開發，提高貧困群眾致富奔康能力、貧困地區自我發展能力，推動綠色發展，后發趕超。二是以區域開發帶動脫貧奔康，加快安寧河谷地區轉型發展步伐。發揮放大安寧河谷6縣市比較優勢，用好攀西戰略資源創新開發試驗區先行先試政策，加快推進結構調整、產業升級，打造全國重要的清潔能源基地、稀土釩鈦資源創新應用基地、“大涼山”國際陽光康養度假旅游目的地，以區域開發帶動扶貧攻堅。以州內“6+9”對口幫扶為帶動，完善“強縣帶弱縣、富縣幫窮縣”機制，大力發展流域經濟、通道經濟、“飛地”經濟、縣域特色經濟，促進安寧河谷縣市與彝區藏區縣經濟相融、脫貧共抓，開創全域涼山追趕跨越、脫貧奔康新局面。

3.突出問題導向，在文化、教育扶貧上下足“繡花”功夫。一是將新村新寨作為脫貧攻堅的重要載體。堅持“先難后易”原則和新村、新居、新產業、新農民、新生活“五新同步”要求，制定實施新村“四好”達標細則，整村規劃、連片推進彝家新寨、藏區新居和安寧河谷新村建設，結合新村新寨建設抓好不適宜人居地區群眾易地搬遷，確保到2020年全州80%以上行政村建成新村、80%以上農戶入住新居。全州累計建成新村新寨3074個，206.2萬人、43.9%的農村群眾住進興業、家富、人和、村美的幸福美麗新村。同時持續有效開展彝區移風易俗運動，倡導文明、健康、科學的生活方式，促使彝族群眾逐步形成與現代文明相適應文化生活習慣。二是將民族教育作為脫貧攻堅的治本之策。大力推進彝區教育振興行動計劃，實施15年免費教育，創辦“一村一幼”幼教點3070個、招收幼兒11.5萬名，幫助彝區孩子從小養成良好習慣，過好“語言關”，不讓孩子輸在起跑線上；啟動建設450所鄉鎮幼兒園，分別新建、改擴建鄉鎮寄宿制學校350所、666所，確保到2020年距學校2.5公里以外的學生都能住校讀書，中小學適齡兒童入學率達100%。三是將禁毒防艾作為脫貧攻堅的緊迫任務。打響新一輪禁毒防艾人民戰爭，加快建設全國最大的戒毒康復基地“綠色家園”和“1+8”艾防救治中心，并通過創新彝區基層治理，強化社區戒毒社區康復工作，構建禁毒防艾長效機制，消除毒品、艾滋病兩大“攔路虎”，奪取全面建成小康社會的偉大勝利。

責任編輯：秦利民