樂山實現高質量發展的產業路徑思考

周明德 吳耀清 蔣萬華 魏志敏

摘 要：高質量發展既是對當前經濟發展階段變化和現在所處關口做出的一個重大判斷，也為今后經濟發展指明方向、提出任務。經濟高質量發展離不開產業高質量發展，樂山的產業發展具有良好的基礎和獨特的資源稟賦，要建設全省區域中心城市，爭創全省經濟副中心，必須構建與高質量發展相匹配的現代產業體系。為此，樂山要全力提質增效，打造樂山新型工業體系；堅持旅游主導，建設世界重要旅游目的地；抓好融合互補，促進旅游與三次產業融合發展；加速提檔升級，大力發展現代服務業。

關鍵詞：高質量發展；產業集群；融合發展

中圖分類號：F12 文獻標識碼：B doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2018.06.009

文章編號：1009-6922（2018）06-42-07

當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。樂山發展站在新的歷史起點，建設全省區域中心城市，爭創全省經濟副中心，必須加快轉變經濟發展方式，構建與高質量發展相匹配的現代產業體系。

一、樂山市產業發展存在的主要問題

近年來，由于體制機制、市場變化、技術創新等原因，原有的供給結構已經越來越不適應市場需求結構變化。樂山市產業結構不夠合理、發展層次較低、環保壓力增大等問題日益凸顯，產業的發展質量和效益受到較大影響。

（一）產業層次仍然不高

傳統農業仍然占據主導地位，農業產業化進程較慢，農產品初加工率僅40%，低于四川省平均水平10個百分點左右。工業能耗高效益低，2017年以資源型為主的重工業比重達65.8%，全社會用電量居四川省第二位。服務業散小低端，現代服務業大多處于起步階段，傳統服務業占比高，且大多為生活性服務業，生產性服務業發展滯后，增加值占GDP的比重不足10%；2017年，第三產業占比僅43.6%，分別低于全國、四川省平均水平8.0個、6.2個百分點。旅游業態仍較單一，主要以觀光旅游業態為主，休閑度假、康養、會展等業態發展相對較慢。

（二）產業帶動能力偏弱

樂山市產業規模偏小，最大的冶金建材產業2017年產值僅占規模以上工業的34.8%，且鋼鐵、水泥、陶瓷產業鏈條較短，未形成產業聯盟和集群。產業帶動主體不強，缺乏大企業大集團支撐。2017年進入四川省百強企業的僅德勝、峨勝兩家，且為資源型企業，帶動作用偏弱。全市在冊的13.5萬戶服務業法人單位中，企業僅1.95萬戶，且規模以上服務業法人單位僅185家，限額以上批發零售和住宿餐飲單位僅619家。園區承載能力不強，目前全市12個園區更多的是將工業企業集中在一起，入園規模以上工業企業370戶，占全市規上企業的59.2%，但是園區對縣域經濟、對城鎮發展帶動不明顯，全市尚沒有一個因園區而形成的城鎮。

（三）重大產業項目不足

從產業項目推進看，由于各種原因，近年來缺乏重大工業項目投產，工業對全市經濟的貢獻率持續下降。在2018年“掛圖作戰”的37個項目中，產業項目僅15個，投資占“掛圖作戰”項目總投資的比重僅為22.6%，且大部分是園區基礎設施及配套項目。從產業項目儲備看，全市“四個一批”項目總數為1613個，總投資9675億元；其中，產業項目747個，總投資4894億元，主要分布在“一總部三基地”和市中區、峨眉、沙灣等區縣。產業項目儲備不足、結構不優、分布區域不平衡等將成為今后幾年樂山發展最大的制約因素。

（四）環境資源約束加劇

占據全市工業主導的傳統產業多為國家限制發展或產能過剩產業，資源消耗多，排放總量大。在當前環保要求下，這些產業成為上級環保督察的重點。為改善環境質量，不得不實施限產、錯峰生產等措施。隨著國家環保標準要求不斷提高，傳統產業需持續投入巨額資金進行技術改造，且規模擴張難度較大，與此同時，新興產業尚處于起步和培育階段，“急需轉型”與“轉型緩慢”壓力并存。

（五）人才隊伍建設滯后

企業家整體素質還有待提高，部分企業家缺乏戰略眼光，無長期發展規劃，盲目決策與信心不足并存。有的企業在對行業標準、技術、市場不熟悉情況下進入新行業，使得企業連年虧損。專業技術人才奇缺，科研和高技能人才引不進、留不住。專家型服務人才少，對重點產業有深入研究的專家型人才不足，政府職能部門和相關行業協會的業務指導和服務能力有待提升。

總體來看，近年來樂山產業發展結構不優、質量不高、效益較低，加之產業項目儲備不足，以致大量資金投入到基礎設施建設等不產生經濟效益或不直接產生經濟效益的領域，致使稅基不穩、稅源不足，財政增收乏力。2017年全市地方財政一般預算收入占地區生產總值比重為6.6%、比四川省平均水平低3.1個百分點，稅收占財政一般預算收入的比重為54.5%、比全省平均水平低13.4個百分點，加之脫貧攻堅任務繁重，防范化解金融風險讓籌集建設資金困難重重，全市財政收支矛盾十分突出。同時，投資拉動邊際效應明顯，環境資源約束日益嚴峻，單位地區生產總值能耗比全省平均水平高70%，原有發展模式難以為繼，亟待轉型發展。

二、樂山市產業發展思路的相關考慮

習近平總書記強調，推動高質量發展必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上。四川省委十一屆三次全會明確指出，鼓勵和支持有條件的7個區域中心城市爭創全省經濟副中心，樂山作為7個區域中心城市之一，要成為全省經濟副中心，就必須盡快做大經濟總量，做強經濟實力，推動全市經濟高質量發展。而經濟總量的做大離不開產業擴張，經濟實力的做強離不開產業升級，全市經濟高質量發展離不開現代產業體系支撐，脫貧攻堅、全面小康、經濟強市、文化強市、國際旅游城市、經濟副中心等都與一個先進的產業體系密切相關。因此，選擇什么樣的產業最符合樂山實際，怎樣使這些產業高質量發展是擺在我們面前的重大課題，是我們必須面臨的抉擇。按照“歷史繼承、拓展創新、優勢優先”的原則，結合樂山實際，我們認為，樂山產業發展思路是：工業和旅游并重，打造兩大體系，構建五大集群，做好一個融合。即：打造新型工業體系和現代文旅體系，構建冶金建材、光電信息、食品飲料、生物醫藥、文化旅游五大集群，做好旅游和三次產業的融合發展。

（一）工業和旅游并重，打造新型工業和現代文旅體系

從現階段看，工業對全市經濟的貢獻率仍保持在60%左右，稅收占到全市稅收的40%左右。盡管不同時期產業發展重點有所不同，但目前工業仍是全市經濟發展的主動力，是財政稅收的主來源，是吸納就業的主渠道。樂山要實現高質量發展，在2020年全面建成小康社會，沒有工業的良好支撐是無法實現的。

讓樂山聲名遠播的是峨眉山和樂山大佛，樂山文化旅游資源得天獨厚，在三十公里范圍內，就擁有三處世界遺產，旅游經濟總量穩居全省第二位，在全市乃至全省范圍內都有舉足輕重的作用，且發展前景廣闊。樂山市明確提出的“旅游主導”，是對市情的最好把握，是樂山最大的實際，是善加利用先輩留給我們豐厚財富的最好選擇。

堅持工業和旅游并重，既有資源稟賦、歷史沿革的因素，也是現實需要和未來趨勢發展的必然選擇。為此，要工業和旅游“兩條腿”走路，發揮各自優勢，相互支撐和補充，為樂山市全面建成小康社會、建設全省經濟副中心貢獻更多力量。

（二）構建五大優勢產業集群

經過近年來的努力培育，樂山市特色優勢產業不斷壯大，新興產業加快發展，發展的質量和效益明顯提升。但是，我們也要清醒看到，樂山市產業體系不優、市場機制不活等問題凸顯，傳統資源型和原料型工業、重化工業比重遠高于全省平均水平。要實現產業高質量發展，必須順應發展大勢，發揮比較優勢，走集群發展之路，構建現代產業體系。根據樂山市產業發展實際，重點發展冶金建材、光電信息、食品飲料、生物醫藥、文化旅游五大產業集群，力爭到2022年，四大工業產業集群規模達到2800億元。

（三）做好旅游和三次產業的融合發展

任何產業發展都不是孤立的，產業優勢互補、融合發展是大勢所趨。做好旅游和三次產業的融合發展，重點是推動農旅融合、工旅融合、文旅融合，加快發展康養和旅游結合等新方式新業態。一產圍繞旅游調結構、二產圍繞旅游促轉型、三產圍繞旅游強服務，推動旅游全域布局、要素共建，經過5年努力，使三次產業發展質量大幅提升，世界重要旅游目的地建設要素基本齊備，到2022年，全市文旅產業綜合收入超過1500億元，增加值占GDP比重超過16%。

三、樂山市實現產業高質量發展的措施建議

按照四川省委十一屆三次全會相關精神，結合當前產業智能、綠色、泛在等發展趨勢和樂山市產業發展實際，加快產業提質升級，實現高質量發展的突破口是：打造樂山新型工業體系，建設世界重要旅游目的地，加快建設與成都有機融合的現代經濟集中發展區，增強與成都平原經濟區的協同發展，努力實現更有質量、更高效益、更可持續的發展。

（一）全力提質增效，打造樂山新型工業體系

根據現有發展基礎、資源稟賦、比較優勢和區域分工，順應技術進步和需求升級趨勢，堅持存量與增量并重，著力抓好“存量提升、增量突破、集群發展、做強園區、培育龍頭”，重點打造千億產業集群，加快建設千億園區，培育大企業、大集團，推動產業由傳統低端邁向開放高端。

1.存量提升。中共四川省委書記彭清華指出，傳統產業不等于“夕陽產業”，只有落后的產品沒有落后的產業。樂山市應堅持存量與增量并舉，積極采用高新技術和先進適用技術改造提升有市場有前景的傳統產業，優化產品結構，提高科技含量和附加值，通過轉型升級激發新活力。

一是運用節能高效軋制、流程智能控制技術，改造提升鋼鐵產業。支持德勝實施1750立方米高爐產能置換建設項目和200萬噸短流程鋼項目，實現長短流程工藝互補，增強抵御市場波動能力，同時積極延長不銹鋼制品產業鏈條，重點抓好中國西部不銹鋼綜合交易市場等項目建設。

二是運用綠色環保技術，改造提升水泥產業。鼓勵峨勝、金頂等重點企業從主業水泥熟料業務向骨料、混凝土等上下游產業延伸，大力發展水泥窯協同處置固廢產業和石膏產業，重點抓好峨勝公司年產2.6億平方米石膏制品生產線等項目建設，原則上不再新增水泥項目。

三是運用石墨烯、碳纖維技術，改造提升陶瓷產業。培育發展發熱陶瓷，打造石墨烯應用產業基地，重點抓好安德蓋姆公司石墨烯納米級材料應用產品生產線、宏名公司石墨烯新材料等項目建設，提升中高端陶瓷占比。

四是運用循環利用技術，改造提升鹽磷化工產業。重點抓好鹽磷化工循環產業園、潤和7萬噸/年高效催化劑技改擴能、和邦10萬噸/年蛋氨酸等項目建設，及早謀劃岷江沿岸1公里內化工廠布局調整。

五是運用節能降耗技術，改造提升光伏產業。大力推進光伏產業節能降耗，抓好永祥“5+2+2”等重點項目建設，加快形成多晶硅7萬噸/年產能；加快江蘇環太6GW單晶切片及4GW太陽能電池組件等項目建設。以商招商引進中環股份、協鑫等合作伙伴，構建“晶硅—硅片—電池片—電池組件—系統集成—晶圓”光伏全產業鏈。

六是依托資源優勢，支持林漿紙一體化發展。充分發揮全市“一平二丘七山”的地貌優勢，將林業作為彝區山區產業扶貧的重點，有序推進林竹資源深度開發，支持沐川永豐、犍為玖龍、鳳生、沙灣金福等龍頭企業做大做強，抓好玖龍紙業45萬噸/年牛卡紙、鳳生紙業12萬噸/年生活用紙生產線、金福高端生活用紙制品園區、吉象木業搬遷等重點項目建設，到2022年形成100萬噸漿紙生產能力，助推彝區山區群眾脫貧奔康。

2.增量突破。根據新技術發展和產業化應用趨勢，對標《中國制造2025》中突出發展的十個重點領域，培育壯大新興產業。將軍民融合、生物醫藥等作為重點，整合資源加快發展。

一是培育壯大軍民融合產業。加快軍工技術轉民用。積極爭取四川紅華、909所等軍工企業開展企地合作，繼續加強新萬興與成飛、611所等軍工企業合作，按照軍工產品標準積累生產技術，積極拓展波音、中國商飛、空客等民用航空領域市場；重點抓好軍工配套產業基地、同位素核醫療產業基地（一期）和貝塔C14、C13同位素檢測試劑研發生產、10萬噸/年玄武巖纖維新材料等項目建設，推動軍工技術大規模標準化生產應用。努力拓展民參軍合作領域，支持意龍科紡、百雨金油、五旺公司等企業積極參與軍隊服務保障，主動融入四川國家軍民融合創新示范區。

二是積極發展生物醫藥產業。利用樂山豐富的峨眉黃連、金口河烏天麻、夾江石斛等道地藥材，積極引進康美藥業、華潤藥業等中藥龍頭企業，重點發展中藥飲片、中成藥和中藥制劑，抓好“蜀景苑”中藥材種植種苗示范基地、金林藥業等項目建設。支持做大長藥抗生素系列、通惠抗癌藥系列、峨嵋山藥業胃腸道用藥系列、國瑞鎮痛藥系列、大冢呼吸道用藥系列、中核高通放射性藥品等，不斷豐富系列藥品類，擴大適應癥范圍，增強市場競爭力。重點抓好大冢制藥西南地區總部、長藥城區老工業區環保搬遷等項目建設。健全產學研醫協同創新平臺，支持骨干藥企在加大研發投入的同時，加強與藥明康德、泰格醫藥等醫藥研發合同外包服務機構（CRO）合作研發，利用外部資源和技術，加快產品上市的速度、控制成本、改進成本效益。

3.集群發展。四川省委明確對綠色高載能產業實施精準支持，建設樂山等水電消納產業示范區，將有力推動樂山市具有比較優勢的綠色高載能產業集群發展。依托德勝、峨勝等龍頭企業，加快將冶金建材打造成千億級產業集群；依托永祥、菲尼克斯等龍頭企業，抓好國別園區建設，加快將光電信息打造成千億級產業集群；依托竹葉青、華潤等龍頭企業，加快將食品飲料打造成500億級產業集群；依托大冢、峨嵋山藥業等龍頭企業，加快將生物制藥打造成300億級產業集群；依托峨眉山、樂山大佛兩大核心景區和峨旅投、大佛投等龍頭企業，進一步做大做優文化旅游產業集群。

4.做強園區。加快“一總部三基地”基礎設施建設，發揮“三基地”產業基礎雄厚、區位條件好、環境承載能力強等優勢，用好民族地區、深度貧困縣等政策優勢，加強與馬邊、金口河和涼山等民族地區合作，大力發展飛地經濟，力爭到2022年“一總部三基地”產值突破3000億元，將不銹鋼釩鈦鋼鐵園區打造成為千億園區。同時，考慮到“三基地”空間和承載能力有限，可借鑒德國魯爾工業區建設經驗，依托市中區水口和臨江、沙灣區嘉農、峨眉山市九里和樂都的產業基礎和區位優勢，將該片區共計約145平方公里整體打造成為樂山綠色低碳循環經濟示范區，不斷提升產業集聚承載能力。

5.培育龍頭。堅持實施大企業大集團戰略，以資本為紐帶，通過企業擴張、資產重組、招商引資等多種途徑，著力培育一批主業突出、具有市場競爭力的大企業大集團。到2022年，培育年營業收入達到100億元企業4戶、50億元以上企業10戶，支撐樂山產業快速健康發展，提升樂山產業整體競爭力。

（二）堅持旅游主導，建設世界重要旅游目的地

做好文旅融合、擴容提質、景城一體、全域旅游“四篇文章”，強精品、優補充、補短板、拓業態，增強樂山旅游吸引力和競爭力，引領帶動周邊市州旅游協同發展。構建以“大峨眉”旅游經濟圈為支撐的世界重要旅游目的地。

1.做強精品。全面提升峨眉山、樂山大佛兩大核心景區品質，加快實施“峨眉南進”計劃、“立體禮佛”計劃，抓好靈山小鎮、烏尤壩禪修小鎮、樂山大佛景區南游客中心及拜佛大道等重點項目建設，提升核心景區承載能力。做活“水文章”，依托獨具特色的三江匯流自然山水風貌，加快岷江航電老木孔樞紐和城市濕地公園建設，加快建設“一湖五濕地”，進一步增強樂山旅游吸引力。

2.做優補充。發揮兩大核心景區輻射帶動作用，加快嘉陽—桫欏湖、羅城古鎮、東風堰—千佛巖、黑竹溝、大風頂、大峽谷、沐川竹海等景區景點的開發，著力打造夾江—沙灣—犍為的工業人文旅游線、馬邊—峨邊—涼山民俗文化旅游線和金口河—馬邊—沐川自然生態旅游線等，推動旅游全域發展。

3.補齊短板。把旅游公共服務設施需求的具體項目有機融入城鄉建設和其他各行各業發展，推進城市綠道、登山步道、慢行系統、交通驛站等旅游休閑設施建設，推動智慧旅游建設。強化旅游客運、城市公交對旅游景區景點的服務保障，進一步規范旅游市場，提升旅游設施和服務水平。探索建立旅游產業發展基金，著力增強大佛投、峨旅投的帶動作用，進一步發揮峨眉山股份上市公司投融資作用。

4.拓展業態。大力發展度假康養、會展交流、文化體育等新業態，提升來樂游客購物、娛樂等“彈性消費”比重，增加游客留樂時間。積極發展康養旅游，開發特色醫療、療養康復、美容保健、養生度假、康體運動等養生養老旅游項目，加快市人民醫院國際醫療康養中心等重點項目建設，更好地滿足游客多樣化的旅游需求。培育壯大會展旅游，借助旅博會、茶博會、陶博會等平臺，加快會展中心、奧林匹克中心等重點項目建設，大力發展節慶、賽事等會展業態，積極吸引承辦國內外重大會議、研討、論壇等會務活動和各類展覽活動。

（三）抓好融合互補，促進旅游與三次產業融合發展

圍繞旅游業進行資源整合，通過“旅游+”優化要素配置，延長全產業鏈條，推動文旅、農旅、工旅融合發展。

1.文旅融合。充分挖掘佛教文化、武術文化、民族文化、非遺文化等資源，打通文化創意產品研發、制造和銷售渠道，抓好“只有峨眉山”演藝等重點項目，為游客提供更多充滿創意的“樂山禮物”。深度挖掘文化旅游資源，積極開發一縣一品特色資源，促進文化旅游融合發展。充分發揮碳纖維、不銹鋼等產業優勢，鼓勵引導企業積極發展旅游設備、旅游服務設施、體育健康器材等，建設四川旅游商品集散地。

2.農旅融合。堅持一個區域一個品牌，連片打造以產業為支撐的田園綜合體。大力發展鄉村旅游，建設一批集循環農業、創意農業、農事體驗、農產品加工等功能于一體的田園綜合體，將市中區車子鎮、安谷鎮、清平鎮，沙灣區太平鎮、踏水鎮、碧山鄉，五通橋區冠英鎮、蔡金鎮、石麟鎮、西壩鎮片區約463平方公里整體打造為全市田園綜合體示范區，促進農旅融合發展。

3.工旅融合。充分發揮樂山工業遺址眾多的優勢，鼓勵利用工礦廢棄地等發展旅游，提升完善農夫山泉、嘉陽等工旅融合景區，積極盤活永利川廠、814廠、沫江煤礦、銅街子紅房子等工礦資源，打造成為集旅游觀光、科普宣傳、休閑度假、主題客棧餐廳等服務于一體的綜合性旅游地，實現吃、住、娛、購、樂一站式服務，讓曾經的工業記憶煥發新的活力。

（四）加速提檔升級，大力發展現代服務業

以“十三五”國家服務業綜合改革試點為抓手，重點發展現代物流、電子商務、科技服務、現代金融等生產性服務業，做強“微笑曲線”兩端，提升餐飲、住宿等生活性服務業，到2022年，全市服務業增加值占地區生產總值比重提高到51%以上。

1.大力發展現代物流。加快物流園區、物流中心和配送基地等物流節點體系建設，大力發展鐵公水、鐵海等多式聯運以及倉儲、航空等模式。加快推進峨眉燕崗無水港、樂山西部冷鏈物流中心、保稅物流中心（B型）等物流項目建設，大力發展第三方物流和互聯網+高效物流，形成完善的區域性物流體系，建成四川南向最大的物流集散中心。

2.積極推廣電子商務。深入實施“全企入網、全民觸網、電商示范”三大工程，加快傳統電商向“互聯網+”轉變，高標準打造一批公共服務平臺、特色本土平臺和電商聚集區，推動電商產業集群發展、提質增效，到2022年全市電商網絡交易額突破500億元。

3.加快發展科技服務。推動組建鹽磷化工、先進裝備制造、軍民融合等國家和省級產業技術研究中心，建立川南技術交易市場等科技成果轉化公共平臺，完善金融支持科技發展機制，加快科技成果轉化。

4.積極發展現代金融。創建省級科技金融結合綜合試點城市，抓好金融支持新消費領域試點，鼓勵發展互聯網金融、普惠金融等新業態，促進金融與經濟良性互動，到2022年金融業增加值占全市GDP的比重提高到10%以上。

5.提升生活性服務業。著力增加有效供給，鼓勵各類市場主體根據居民收入水平、人口結構和消費升級等發展趨勢，結合樂山旅游城市定位，創新服務業態和商業模式，重點增加品質酒店、文化創意、教育培訓等服務供給。有序推進個轉企、小升規，強化從業人員業務技能培訓，積極運用新理念和新技術改進提高服務質量。

四、實現產業高質量發展的環境保障

聚焦產業發展的“痛點”“堵點”“難點”問題，持續深化“放管服”改革，著力強化政策、項目、要素、人才、招商保障，營造良好發展環境。

（一）加強政策保障

嚴格執行新增產業的禁止和限制目錄，集中力量支持發展冶金建材、光電信息、食品飲料、生物醫藥、文化旅游五大產業集群，加快發展軍民融合產業集群，分行業梳理現有促進政策，及時進行修訂、完善、廢止，建立統一發布平臺。完善產業退出機制，按照市場化方式依法推進僵尸企業破產重組，解決“退不出、死不了”的問題，讓要素資源通過市場化方式配置到效率更高的行業和企業，為產業轉型升級騰出空間。

（二）加強項目保障

實施萬億項目帶動工程，緊跟國家最新投向和重點支持方向，加大“四個一批”項目儲備力度，重點強化軍民融合、生物醫藥、文化創意、旅游康養等新興產業項目策劃儲備，掛圖作戰攻堅項目，推動早日開工建設、早日投產達效，力爭未來5年累計完成項目總投資達到1萬億元。

（三）加強要素保障

深化“放管服”改革，繼續執行好中央、省、市出臺的各項稅費減免政策，進一步降低企業制度性交易成本。優先保障產業項目用地、用電、用水、用氣、排污等要素，落實國家發展新產業新業態的供地政策，研究存量土地二次利用政策，探索產業用地彈性年期出讓，控制企業用地成本。積極協調降低企業用電、用氣等用能成本，積極開展水電消納產業示范區試點，探索以“專線供電”方式較大幅度降低上網側電價和輸配環節電價，探索爭取更多電量進入市場交易。著力優化融資環境，四川省經信委、四川省國資委已與國創基金簽訂合作協議，樂山市要全力爭取該基金落戶樂山；積極引進天使投資、風險投資等股權資本，支持企業通過滬深交易所、新三板、天府（四川）聯合股權交易中心、銀行間債券市場等掛牌進行股權融資或債券融資，通過多層次金融體系支持企業籌集資金。

（四）加強招商保障

加強產業鏈招商，重點圍繞冶金建材、鹽磷化工、光伏等制造業開展下游產品招商。加強資源市場配置招商，圍繞全市儲量豐富的巖鹽、磷礦、中藥材等進行資源招商。加強園區平臺招商，大力發展飛地經濟，實現協同發展、共贏發展。拓展東西部扶貧協作領域，重點加強產業扶貧協作，有序承接浙江省產業轉移，提升協作實效。強化激勵措施，對新引進落地的企業稅收增量，可按一定比例獎勵給企業及企業高管個人。落實招商引資政策，堅持精神激勵與物質激勵相結合，大張旗鼓表揚獎勵引資人。

（五）加強人才保障

盡快完善容錯糾錯機制，激發干事創業的激情。加強企業家隊伍建設，全覆蓋培訓企業家，增強行業分析和科學決策能力，鼓勵企業引進職業經理人負責日常生產經營，實現規范化管理。強化科研和高技能人才培養引進，注重現有人才培訓培養，有針對性地吸引本地戶籍高素質人才回鄉發展，打造一批“永久牌”高素質人才隊伍。由政府聘請專家組建重點行業專家咨詢團隊，及時提供相關行業發展政策和趨勢研究分析，為市內企業提供咨詢服務，指導重點企業做好發展規劃，提升企業競爭力。

責任編輯：康 璇