返鄉新生代農民工對鄉村振興戰略的影響探析

王尚君

摘 要：當前，新生代農民工返鄉工作不僅僅是簡單的勞動力回流農村，更體現了城鄉之間多元復雜關系對整個農業和農村的發展與變革的影響。要實現鄉村文明和生活富裕的總要求，需要從國家層面為鄉村振興戰略進行科學的宏觀部署，需要各級地方政府具體實施，努力解決好鄉村發展中的與農民收入、就業、醫療、住房、政治參與等切身利益相關的系列問題，尊重新生代農民的主體地位和首創精神，不斷完善鄉村公共服務，引導新生代農民工為鄉村振興戰略做出貢獻。

關鍵詞：新生代農民工；鄉村振興；城鄉融合；返鄉創業

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2018.01.02

文章編號：1009-6922（2018）01-10-04

20世紀80年代以來，伴隨著我國經濟體制的轉軌和社會結構轉型，城市中涌現大量農民工群體，雖然帶有城鄉分割的二元身份特征，但作為現代產業工人的主體和現代化建設的重要力量，他們為城市發展和社會各項事業都做出了不可磨滅的貢獻。2010年1月31日，國務院發布的中央一號文件《關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》，首次使用了“新生代農民工”的提法。新生代農民工一般是指在1980年以后出生，年齡在16—35周歲之間，1990年前后接受基本教育，于90年代中后期外出務工的農村青年。相對于中國80年代的傳統農民工或者他們的父輩農民工，新生代農民工在受教育程度、對職業的期望值以及對物質和精神生活等方面的追求較高。受2008年全球金融危機的影響，我國各大城市出現不同程度的農民工群體失業問題，新生代農民工群體開始了結構性返鄉創業過程。隨著我國經濟的發展和中國特色社會主義偉大事業的不斷推進，新生代農民工返鄉工作和生活的趨勢不斷增強。

一、新生代農民工返鄉的原因分析

面對城市就業形勢的不穩定性和基本權益得不到有效保障等壓力，考慮到農村戶口的身份限制以及對自身職業前景的諸多不確定性，越來越多的新生代農民工選擇返鄉工作。同時，國家宏觀政策與惠民導向不斷向鄉村地區傾斜與輻射，大數據互聯網信息時代帶來的農業新業態的蓬勃發展，這些都使得鄉村地區越來越多地出現了外出青年的“城歸”現象。

（一）主觀上對城市生活存在距離感

與傳統的農民工外出務工的原因基本相同，新生代農民工進城務工的動因也是為獲得非農收入，是一種生存理性的選擇。一方面從身份認同角度看，新生代農民工在城市工作和生活的主體意識和融入性并不強，他們在“農民”和“市民”兩個不同群體概念之間進行歸屬選擇時，通常處于一種模糊甚至自相矛盾的認知狀態，對其社會性身份表現出極大的不確定性。向往城市文明和城市生活方式，追求較為體面的勞動和爭取更多的發展機會，渴望實現自身價值，不再是城市的“過客”，希望勞動權益能夠得到進一步的有效保障。但另一方面，從現實工作狀況來看，由于自身的受教育程度和職業技能水平往往會滯后于城市對高質量勞動力的需求，新生代農民工對城市的勞動力供給方面依然局限于制造業和建筑業，更多的是從事體力勞動，他們對自身職業前景具有較大的不確定性，潛移默化中受到了城市文明的排斥，難以真正實現生活模式的整體轉變，造成一種主觀心理狀態上的被剝奪情緒。同時，工作不穩定帶來的頻繁流動，加之工資收入水平較低，就業形勢嚴峻，務工地房價居高不下，新生代農民工群體強烈感覺到自己生活在城市的邊緣，不能平等地享有城市社會資源，難以真正在城市立足。新生代農民工群體必須要對身體健康、生存狀況、權益保護、社會保障以及未來歸屬等問題進行綜合考量來實現長遠的人生發展規劃，因此，越來越多的新生代農民工開始選擇回歸農村，返鄉創業和工作。

（二）客觀上鄉村發展環境的重大改善

隨著我國綜合國力的提升和科學技術的迅猛發展，鄉村地區的整體環境不斷得到改善，尤其是社會主義新農村建設的逐步開展，“美麗鄉村”建設計劃的順利推進，以及在全國范圍內打好脫貧攻堅戰的政策導向，減輕了鄉村地區創業及工作負擔，為新生代農民工返鄉工作創造了更為充實的政策環境和現實發展條件。2015年和2016年國務院辦公廳分別印發了《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》《關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》，這些文件都關注到了農民工返鄉問題，提出了要加快建立多層次、多樣化的返鄉創業格局，為新生代農民工返鄉創業提供了良好的政策支持。各級地方政府積極響應國家政策，及時出臺一系列有利于農民工返鄉創業的政策，創造產業轉移的機遇，招商引資到當地農村，并提供了相應的政策和法律保障。農村基礎設施不斷完善，土地流轉和深加工產業快速發展，使得鄉村地區的創業環境不斷穩定和持續優化，在因地制宜發展特色經濟的基礎上，為農民脫貧致富創造了發展條件。同時，隨著鄉村生活條件的改善和文化氛圍的營造，以及照顧家庭的責任感等原因，新生代農民工表現出對家鄉人文環境的認同與眷顧，這些因素都激發了新生代農民工返鄉創業和工作的意愿。

二、新生代農民工返鄉對農村發展的影響

全面建成小康社會的重點和難點、實現中國社會穩定的關鍵仍然是“三農”問題。在中國特色社會主義市場經濟條件下成長起來的新生代農民工群體，更具生產建設的積極性和創造性。他們返鄉就業不再從事簡單的農業生產性活動，而成為鄉村地區的新型職業農民，其工作或創業活動，對于改善農村收入結構，進一步促進農村社會進步，減少農村資源和要素過于向城市集中，從而不斷縮小城鄉差距，都具有重要的現實意義。

（一）積極影響

新生代農民工適應能力強，返鄉后可以有效地補充農村可供支配和利用的勞動力資源，促進勞動力分工的多樣化發展。由于受到城市生活的影響，新生代農民工學習到了相應的技術和管理經驗，回到農村進行發展能夠形成有影響力、頗具特色的種植大戶、養殖大戶，打造農業觀光，使農村地區生產要素配置更加多元，進一步優化產業結構，極大地支持和促進當地經濟社會的發展。一些創業項目具有示范效應，能夠為周圍鄉村提供一定的就業機會，有效地帶動了富余勞動力就地轉移，使得鄉村經濟得到多樣化發展，加速了農業現代化進程。同時減少了對當地土地的粗放利用，避免越來越嚴重的耕地資源被荒置和浪費的現象，增加了鄉村地區勞動力的內生增長能力，提高了農業生產效率。

另外，受城市環境的熏陶，新生代農民工的思維方式、行為習慣和消費觀念均發生了重要的變化。在各種創新理念的影響下，他們具有較強的政治參與意識和創業精神，在返鄉的過程中借助城市文明觀念反哺鄉村文化建設，一定程度上沖擊農村落后的生活方式，對家鄉政治結構和制度環境產生積極的影響，為新農村的民主政治建設提供有價值的意見和建議，一定程度上加速了鄉村建設的城鎮化和文明化進程。隨著新生代農民工群體返鄉工作或創業，有效地減少了老齡化勞動力的低效率循環現象，彌補了鄉村人才空心化的趨勢，增強了農村后備人力資源的優質有效供給。新生代農民工群體返鄉更為直接地解決了一些農村社會問題。在父母陪同成長和教育的影響下，鄉村地區的“雙向”親子關系變得更加融洽，家庭氛圍更加和諧，有利于解決農村孩子成長過程中出現的諸多問題，對他們健康人格的養成產生積極影響。同時，鄉村“空巢”老人問題也可以得到有效解決。

（二）消極影響

由于新生代農民工在返鄉創業過程中沒有反復“試錯”的機會條件，加上農村地區資源有限，他們往往會直接開發當地資源或進行農副產品加工，導致一些創業項目存在重復建設的現象。另一方面，返鄉新生代農民工創業能力和管理經驗有限，缺乏商業意識、投資能力和戰略思維，仍然很明顯地表現出對社會轉型的不適應，大部分新生代農民工在創業過程中遇到障礙又會轉向傳統的產業模式當中，無法形成完善的產業化和規模化經營，不利于鄉村產業結構的優化升級。

大部分新生代農民工的社會責任感并不強烈，他們對自身在鄉村建設中的作用沒有明確的定位，沒有意識到自己肩負著實現鄉村振興戰略的重要使命。在返鄉工作的過程中，他們一般無法認識到自己在城鄉之間所發揮的重要紐帶作用，對勞動力的輸入地和輸出地的溝通和橋梁作用發揮得并不充分，對傳統地域社會關系的突破也不明顯，一種較為廣泛的開放性和合作性創業態勢尚未形成。此外，一旦返鄉新生代農民工群體難以找到適合自身發展的崗位和機會，可能會出現無序競爭等不良現象，不利于鄉村管理工作的開展，影響了鄉村地區治理體系和治理能力現代化的進程。

三、返鄉新生代農民工融入鄉村振興戰略的對策

馬克思十分重視解決城鄉關系問題，他曾在《哲學的貧困》中寫道：“城鄉關系的面貌一改變，整個社會的面貌也跟著改變。”他認為，城鄉關系問題事關國家發展的戰略布局，必須統籌發展。列寧同樣重視解決農村發展問題。20世紀初，面對俄國落后的經濟，列寧指出：“如果農民經濟不加以改善，建立鞏固社會主義社會就無從談起。”

“三農”問題是全黨工作的重中之重，社會主義現代化建設要逐步消除城鄉二元分割的制約因素，進一步促進城鄉之間融合發展。目前，我國還有4335萬貧困人口，很多地區還屬于極貧地區。要實現鄉村文明和生活富裕的總要求，需要從國家層面為鄉村振興戰略進行科學的宏觀部署，需要各級地方政府具體實施，努力解決好鄉村發展中的與農民收入、就業、醫療、住房、政治參與等切身利益相關的系列問題，為真正實現城鄉一體化發展打牢堅實的基礎。

（一）尊重新生代農民的主體地位和首創精神

馬克思主義哲學指出，生產力與生產關系的矛盾運動是社會進步的基本動力，其中生產力因素是社會發展的決定力量。農村勞動者是農村生產性要素力量，在生產力發展中起決定因素。發展現代農業，改變鄉村風貌，改善農民生活，需要充分尊重農民的主體地位和首創精神，尤其是要重視返鄉工作的新生代農民工群體的作用。“小康不小康，關鍵看老鄉”，一方面，鄉村的振興歸根到底還是靠人的發展，農民是農村農業發展的生力軍。要引導廣大農民主動參與到農村生產和建設的實踐當中，促進三產融合，將農業科技真正轉化成為農業綜合生產能力，通過鄉村聚合功能的發揮，推動農業的持續快速發展。另一方面，堅持市場化導向，繼續推進全面深化改革向縱深方向發展，消除農村勞動力流動的體制障礙，維護返鄉新生代農民工群體的基本權益，進一步釋放和增強農村社會生產力要素配置的功能和作用。

（二）不斷完善鄉村公共服務

廣大農民群體是鄉村振興戰略的實踐主體和真正受益者。政府要為鄉村發展提供良好的政策導向環境，有針對性地提供融資、創業、稅收等相關配套政策措施，減少農業轉型帶來的社會壓力。制度上要探索破除城鄉二元分割的發展結構，推進城鄉就業一體化進程，落實農村地區多渠道、全方位的公共就業服務，提高返鄉新生代農民工的市場敏感度；社會保障領域要加強對農村勞動者勞動權益的保護，推動建立農民工合法權益維護機制，為農村提供更加公平的基本公共服務和公共產品；經濟方面應進一步加大對鄉村地區的財政投入力度，通過對鄉村地區基礎設施和公共資源的優化配置，實現公共政策服務轉型和包容性發展；社會文化環境中要因地制宜完善村規民約，規范鄉村各項民主決策機制，共享公共服務，從而調動返鄉新生代農民工參與鄉村振興的積極性。

（三）引導新生代農民工為鄉村振興戰略做出貢獻

新生代農民工返鄉并參與到鄉村治理活動之中，是社會主義民主政治的重要體現，是構建鄉村治理新格局，實現鄉村振興戰略，提高國家治理能力和治理體系現代化的必然要求。要進一步落實黨的十九大報告的相關部署，積極開展農民技術培訓和文化教育工作，完善鄉村教育科研體制，通過讓返鄉新生代農民工和廣大農民掌握現代科學技術來培養鄉村振興發展新工匠，培育新型農業經營主體。要讓返鄉的新生代農民工將自身發展優勢與家鄉資源對接起來，形成合力，不斷釋放出為鄉村振興戰略做出貢獻的發展潛力和創新能力。積極將返鄉新生代農民工自主創業與農村產業升級、推進農村城鎮化進程與實施鄉村振興戰略結合起來，進一步開拓農村市場。

參考文獻：

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[2]列寧全集（第30卷）[M].北京：人民出版社，1957.

[3]習近平.城鎮化不是土地城鎮化而是人口城鎮化[N].人民日報，2013—12—28.

責任編輯：秦利民