鄉村振興戰略背景下基層治理路徑探討

張秋容 齊世香

摘 要：黨的十九大高度重視“三農”工作，提出實施鄉村振興戰略。現階段，邛崍城鄉社區治理發展仍存在一些問題，邛崍市通過“為村”探索出一條基層治理的新路徑，樹立正確的互聯網思維，強化黨組織的領導核心作用，創新政府服務方式，加快基層新興基礎設施建設，加強農村基層人力資源建設，最終實現鄉村振興。

關鍵詞：鄉村振興；基層治理；路徑

中圖分類號：D26 文獻標識碼：B doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2018.01.01

文章編號：1009-6922（2018）01-05-05副題引題題一題二

一、鄉村振興戰略的大背景

（一）時代背景

黨的十九大報告指出，現在是決勝全面建成小康社會的關鍵時期，從2020到2035年，在全面建成小康社會的基礎上，基本實現社會主義現代化；從2030到本世紀中葉，建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。要實現這些目標，最大的問題、最難的問題是“三農”問題。農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。實施鄉村振興戰略，加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，打造共建共治共享的社會治理格局，這為新時代社會治理機制創新和體系完善指明了方向。加強和創新社會治理，探索基層社會治理路徑，是構建和諧社會、實現社會治理現代化和鄉村振興戰略的必然要求。

（二）現實需要

中國特色社會主義進入新時代，當前社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。社會發展不平衡，突出表現在城鄉之間的不平衡，還表現在鄉村之間的不平衡；社會發展不充分，也主要體現在農業農村領域。長期的城鄉二元結構，城鄉基礎設施和公共服務供給不均衡，導致基層治理困難重重。邛崍市鄉村基層治理中存在許多問題，主要包括以下幾個方面：

1.基層黨建新形勢下的新挑戰。黨的十九大報告指出：“把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。”從中我們可以看出，基層黨組織在基層治理中要發揮領導職能。而基層黨組織要領導基層治理，就是要堅持政治領導、組織引領、能力引領、機制引領，把黨的領導落實到基層治理中，使基層黨組織建設與基層治理有機銜接，良性互動，以黨的建設貫穿基層治理、保障基層治理、引領基層治理。當前，邛崍市基層黨組織在新形勢下面臨著新挑戰，主要表現在引領農村經濟持續健康快速發展能力不強。發展深化、功能拓展、職能轉變不及時，對變化認識不足、準備不足、應對乏力、功能弱化，幫助農民研究市場、熟悉市場、進入市場、開拓市場的辦法不多，組織農民進行規模化、產業化經營的能力不強，作用發揮不夠。邛崍市246個村（涉農社區）中，僅有68村（涉農社區）擁有規模以上產業，占27.6%。部分村（涉農社區）由于山高路遠、信息閉塞，農產品缺少銷路，產多銷少的問題普遍存在。

2.治理主體多元化、共建共治共享難推進。隨著社會經濟發展變化，利益結構日益多元，基層治理不僅僅是簡單的基層群眾的自治行為。隨著小生產與大市場的對接，農村出現了生產大戶、農業協會、經濟聯合體、股份制、股份合作制企業，各種新經濟組織、新社會組織也不斷產生，囊括了黨委、政府、社會組織、群眾自治組織與公民等在內的多元治理主體。但是在推動社區治理中，基層干部與群眾溝通交流不充分，社會組織和社區居民參與意愿不強。調查邛崍村社區發現，36.8%的群眾認為社區公共事務管理與自身無直接關系，沒有參與的主動和意愿。在新形勢下，如何在黨組織領導下規范各類治理主體、建構起一個相互合作的治理體系、調動基層各類治理主體參與治理積極性成為亟需解決的問題。

3.農村供需服務難同步。社會創新治理的基點在社區（村），但是核心在服務。專業服務成為創新社會治理的有效形式。所謂專業服務就是指秉持職業倫理的技術人員提供某種滿足利益或需要的活動，包括普遍性的公共服務和個性化的個別服務。現階段人民群眾期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境、更豐富的精神文化生活。為人民群眾提供精細的管理和良好的公共服務是社會治理的根本價值取向。“服務無處不在、幸福就在身邊”，是社區發展治理成效的最終檢驗標準。隨著農民集中居住后農民轉為居民面臨許多問題，如戶籍、教育、醫療、就業等。但是老舊社區和農村部分村社基礎設施薄弱，社區商業、公共服務建設滯后、功能單一，傳統的“柜臺”服務和“機關”蹲點工作的方式難以滿足群眾服務需求，組織服務主動性不夠，便民性不強，服務觸角難以延伸。

二、邛崍“為村”平臺的微視角

（一）邛崍“為村”整體運營情況

邛崍市創新基層治理路徑，以騰訊“為村”平臺為依托，積極探索“互聯網+基層”智慧治理新路徑。2017年6月正式啟動“邛崍市全域為村”項目，到2017年12月，邛崍市24個鄉鎮271個鄉村全部上線。認證村民人數達到13.6萬，公眾號關注數18.3萬，全平臺互動數約380多萬次。村委會、管理員、黨員等帶頭人成互聯網村莊發展的中堅力量。通過平臺上報問題需求1900件，已解決1273件，達到67%，信訪量較同期下降30%。依托“村有好貨”欄目上架農產品224件，銷量共計13243件，銷售額204萬元；建成為村產業聯盟23個，專業合作社107個，科學布局各類產業示范基地51個。

（二）邛崍“為村”基層治理的主要成效

1.精智黨建，筑牢基層組織基礎。一是創新黨員管理方式。采取黨員實名認證，完善黨員信息，建立“虛擬黨支部”，對黨員進行在線管理；通過“為村”平臺黨員日記、黨員在線等功能，開展黨支部與黨員、黨員與黨員互動交流，及時摸清黨員思想動態和工作情況，做好黨員跟蹤管理服務工作，對流動黨員、零散分布黨員實行屬地化兜底管理。目前，實名認證黨員已達到2.8萬余名，流動黨員提交日記5400余篇，開展交流互動10.2萬余次，黨員與支部的聯系逐步緊密。二是創新黨員教育路徑。同步建立“為村云端”微黨校，將黨的政策、黨代會精神、農村實用技術等學習內容，制成微視頻、微課件、微課堂等植入黨建板塊，建立黨員學習教育資源庫；開展“學時制”學習考核管理，對碎片化學習進行累計管理，同時對年邁、殘疾黨員進行網絡送學，確保學習教育全覆蓋。目前，已發布學習資源3373條，建立“虛擬黨校”285個，黨員累計學時31.6萬小時，確保了黨員學習無遺漏。三是創新黨員活動格局。把網絡平臺作為黨員線下活動的延伸，開通線上“三會一課”活動室，通過支部召集所有參會對象進入會議，民主發言，會后自動形成會議紀要，供缺席同志學習了解；開展“黨員議事廳”“政治生日會”等平臺，黨員通過議事廳進行思想碰撞，交流和發布學習心得，在“政治生日會”中一起重溫入黨誓詞，發表生日感言；此外，還有書記信箱、繳納黨費等功能，既方便黨員，又凝聚黨員。目前，已開展線上“三會一課”331場次，開展黨員議事162場次，為3094名黨員過了線上政治生日。邛崍市“為村云端”微黨校建立“黨建之家”，下設“兩學一做”“黨員在線”“三會一課”“黨員日記”等專欄開展黨員示范行動，健全黨組織和黨員聯系走訪制度，不斷加強基層黨組織引領作用，強化基層黨組織的領導核心作用。

2.精品服務，融洽黨群干群關系。一是暢通訴求渠道。“為村”發揮所有村民在平臺實名認證的優勢，點對點暢通群眾網絡訴求渠道，群眾可以通過“書記信箱”直接反映和咨詢問題，“兩委”干部第一時間處理和回應。信息多跑路、群眾少跑腿的愿景正在逐步實現。二是創新服務模式。堅持把群眾多元、多樣、多維需求整合至“為村”平臺，開通社保查詢、汽車票務、醫療掛號、政務服務等13個群眾常用服務端口，尤其是政務服務中開通代辦、預審等服務，真正將“群眾只來一次”進行到底。截止目前，全市群眾通過為村平臺預約各類服務1.19萬次，開展政策質詢3.04萬次，尋求法律援助2063次，真正做到了從人民群眾關心的事做起、從人民群眾滿意的事做起。三是實現鄉村互動。以連接感情為導向，村社區依托“為村”平臺開展大量群眾喜聞樂見的村民活動，如在趕集平臺上開展“最美人緣”“最好家庭”“孝老模范”等群眾性參與活動，廣大群眾通過平臺發表自己心聲，加強與村民間的交流互動；對反映收集的群眾意見建議，及時派出工作組入戶走訪、交流疏通。截至目前，各村（社區）開展各類先進評選227場次，評選各類先進村民1984人，在正能量的凝聚引導下村風、鄉風煥然一新。邛崍市通過“為村”設置網上辦事服務平臺、提高公共管理服務的便利性，在“為村”開展群眾性參與活動，實現了健全服務體系與滿足群眾多元需求、凝聚黨心民心的精準對接。

3.精細治理，優化社區治理體系。一是強化群眾監督管理。利用“為村”平臺“村務公開”等模塊，將村公資金使用情況等重大事項及時動態公開，方便群眾及時了解村務情況，通過建立公開透明信息平臺，發揮村民監督作用，構建和諧的共治氛圍。二是搭建共享共治平臺。開通網絡議事廳、開放式議事會等平臺，在家群眾、外出群眾通過此平臺開展村級事務、涉及自身利益事務等交流討論、表態發言，形成公開的事項決議，村級干部督促事項落地落實，提高村民參與村級事務的積極性。三是整合群眾治理資源。堅持把群眾作為參與社區治理的主體，整合各類資源平臺形成綜合治理體系，將社區資源體系與轄區治理資源有效融合形成新的治理平臺，現已依托“為村”平臺建立“惠鄰e站”、冉義綜合服務體等智慧服務體系，將群眾參與自治的平臺進一步延伸。

4.精新產業，實現脫貧增收致富。一是創新傳統購銷模式。大力開拓電商平臺功能，委派專人作為店鋪“小店家”，負責豐富商品種類，答復顧客咨詢，完善售賣信息等工作，形成農村商貿流通新模式。“為村”平臺開通以來，依托“村有好貨”欄目上架農產品224件，銷量共計13243件，銷售額204萬元。二是創新文旅宣傳模式。通過“村內旅游”版塊，鼓勵村民自發宣傳地標文旅品牌，居民通過“村里旅游”自發宣傳，將賣故事、賣鄉土文化融入銷售鏈。三是推動產業規模發展。大力發展專業合作社，以品牌思維抱團發展產業，并統一在“為村”平臺對品牌進行宣傳，推動產業做大做強。截止目前，已形成為村產業聯盟23個、專業合作社107個，科學布局各類產業示范基地51個，形成黨建引領下的產業發展格局。

實施鄉村振興戰略，產業是根本。產業興旺為鄉村振興一個物質基礎，為農民富裕提供可持續生計，是生態宜居、鄉風文明、治理有效的經濟前提。邛崍市通過“為村”平臺，實現“互聯網+”與農村實體經濟有機融合，有望破解小農經濟分散與封閉的困境，幫助農民脫貧增收致富。

三、關于鄉村基層治理的新思考

現階段，邛崍城鄉社區治理發展仍存在一些問題，例如基層黨組織黨建引領不強；政府服務方式不適應新形勢下基層治理；鄉村信息化建設滯后，光纜、數字通信、衛星通信等設施的建設還不完善，網絡通信信號很弱；人才隊伍建設滯后等。邛崍市利用“為村”探索出一種基層治理的新路徑，在新時代要建設宜居宜業幸福美麗城鄉，實現鄉村振興，必須依托“為村”提升現代化治理能力。重點要處理好以下幾個方面的問題。

（一）樹立正確的互聯網思維

農村基層問題紛繁復雜，很難用一套工具、一套方法解決所有問題，騰訊“為村”是通過移動互聯網，用社交工具實現情感連接、信息連接和財富連接來解決“三農”問題的有益嘗試。邛崍要依托“為村”進行基層治理，必須提升各級政府、基層組織和農民的互聯網意識，促使他們轉變思想觀念，樹立互聯網思維。

1.村兩委須率先樹立互聯網思維。作為農村最基層的黨組織，村兩委領導干部要強化互聯網思維，推進決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化，用信息化手段更好地感知社會態勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政。首先，作為村社區干部，應學會使用互聯網、應用“為村”獲取最新社會動態，更好地指導自身工作。其次，村社區干部應掌握互聯網發展規律，通過“為村”來了解群眾的思想、有效引導社會輿論、疏導群眾情緒，有效解決群眾面臨的問題。再次，村社區干部應努力轉變自身傳統的觀念，積極主動增強互聯網思維，充分利用“為村”平臺的大數據，加強互聯網技術的學習，提升運用互聯網的能力。

2.村民須轉變觀念樹立互聯網思維。長期以來，我國農村居民在鄉村治理中一直長期處于缺少話語權的弱勢地位，參與社會自治的主體意識不強。面對浩浩蕩蕩的互聯網引領時代的潮流，偏遠農村地區的許多村民還沒有加入到“為村”平臺進行村民認證，許多認證的村民也沒有完全參與到村級事務管理中來，這就需要負責“為村”運營的領導干部、黨員、管理員進行大力宣傳，讓更多的人認識到“為村”的好處，通過主動參與村級事務管理從而增強身份認同感和歸屬感。

（二）強化黨組織的領導核心作用

習近平總書記指出，社會建設要以共建共享為基本原則，完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的體制機制，必須強化黨組織的領導核心作用。黨是領導社會治理的根本保障和基本前提，要把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線，擴大黨組織有效覆蓋，加強對自治組織、社會組織的政治領導和思想引領。首先，基層黨組織要整合和集中群眾的利益訴求、化解矛盾、促進社區發展，進一步凸顯基層黨組織領導者、服務者和利益整合者的角色功能。其次，根據邛崍實際情況，積極培育特色群眾性社會組織，引入專業性社會組織加強基層治理。第三，要通過“為村”等互聯網手段舉辦各種活動，引導、激勵群眾參與基層治理的熱情。第四，要通過社區事務協商會、社區事務懇談會、社區事務聽證會等搭建多元治理主體參與社區事務的平臺，調動社區治理主體參與社區治理的積極性。

（三）創新政府服務方式

邛崍市依托“為村”與基層黨務、政務、商務、村務、事務高度融合發展，走出一條“智慧鄉村”建設的新路徑。但是，邛崍新一代信息技術與基層社區發展治理融合的深度還不夠，“為村”在實際推廣過程中也還未完全發揮出應有的功效，在鄉村振興戰略背景下，為更好的統籌城鄉一體化發展，政府必須創新服務方式。

鄉鎮政府和村兩委做好智慧管家。其一，要充分利用信息技術，搭建公共信息平臺，實現內容整合、服務整合、信息發布整合、網絡傳輸整合和影響力整合，實現信息資源共建共享。其二，要加強對村路主要地段安裝治安監控視頻，建立村村互聯的視頻監控平臺，實現“平安社區”建設。其三，要建設多層次、多功能、跨地區的醫療、養老、失業、工傷、生育一體化的信息服務體系，提高村民取保、就醫的便捷性；建設智慧旅游公共服務平臺，實時發布旅游區各項信息，開展游客綜合分析等。牢牢把握新時代鄉村振興發展機遇，大力發展智慧農業、智能養老、智慧旅游，把現代信息技術、農業、文化融合一體，助推農業農村現代化、實現基層治理的物質保障。

（四）加快基層新興基礎設施建設

城鄉之間巨大的“數字鴻溝”造成農村信息失聯、情感失聯、財富失聯。要推進基層治理，必須跨越“數字鴻溝”，加強新興基礎設施建設。新興基礎設施是相對于公路、鐵路、港口等傳統基礎設施而言的。現階段，新興基礎設施包括信息基礎設施、物流基礎設施等。目前，邛崍的信息基礎設施與物流基礎設施發展嚴重不均衡。距離城市較近且居于交通要道的村鎮信息基礎設施及物流基礎設施較發達，而偏遠的山區則比較落戶。因而，要利用“為村”推進邛崍基礎治理，必須加快信息基礎設施和物流基礎設施建設。

針對建設農村信息基礎設施而言，第一，要加大政府對高速寬帶網絡建設資金投入，建立以政府為主，市場為輔，社會民眾廣泛參與的多元化供給機制，通過有序競爭提升寬帶服務質量和降低資費水平。第二，要提高農民信息意識，不但要發展農村基礎文化教育，還要發展農村信息化教育，讓每一位村民都能享受信息技術帶來的便利。具體說來，可以為農村居民獲取數字工具提供消費補貼，可采取類似家電下鄉補貼政策模式，鼓勵和刺激農民在智能手機、計算機和互聯網等方面的消費。

針對農村物流基礎設施建設而言，第一，要繼續完善農村道路“村村通”工程，進一步提高農村道路等級，加強農村貨運站建設，開展農村客運站、貨運站、養護站、運管站、信息站、村郵站“六站合一”試點工作。第二，加快構建由邛崍市物流中心、各鄉鎮物流貨運站、村貨運網點構成的三級農村物流網絡體系，提高物流網絡在農村地區的覆蓋程度。第三，可利用大數據在“為村平臺”構建一個農副產品、農資和農村日用消費品的“一網多用”公共物流信息共享平臺，促進“為村”平臺村有好貨與農村電商實現無縫對接，幫助農民脫貧增收。

（五）加強農村基層人力資源建設

目前，邛崍市農村地區人力資源建設存在較大問題，主要包括：農村人才數量不夠多，“一村一大”遠遠不能滿足農村人才需求，返鄉支持鄉村建設的大學生也比較少；另外，進鄉工作的許多大學生也不穩定，很多村里的“為村”管理員都是合同工，如果待遇太少，他們隨時有可能辭職，“為村”平臺管理員流動性太大不利于整個平臺的建設發展；最后，“為村”平臺的管理員及從事農村物流、信息的人員也不專業，他們大多不是專業人士，在許多領域缺乏專業技能。因而，要使“為村”更好地參與基層治理，必須加強人力資源建設。具體說來，可大力引進大學生志愿者加入鄉村建設，模仿山東、江蘇等地給志愿者更多的優惠政策，比如提高待遇或者給一定的編制，還可加大選調生到基層的力度，拓寬農村大學生晉升渠道，讓他們能夠深深地扎根于基層，另外對于“為村”的管理員、從事農村的信息技術員、物流人員等，政府可加強對他們的專業培訓以逐步提高從業人員的業務素質。

新時代，邛崍市利用“為村”平臺，以開放共享的方式、精準智慧的路徑探索出互聯網+基層“微治理”模式，強健組織基礎、激活基層黨員“細胞”，壯大農村基層黨組織“肌體”，引導群眾積極參與基層監督，讓基層權力更加透明運行，解決群眾訴求更加快捷，逐步實現農村產業興旺、生活富裕、鄉風文明、治理有效。

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責任編輯：康 璇