基層公務(wù)員“不想腐”的心理機(jī)制論析

周璐 張潔

摘 要：黨風(fēng)廉政建設(shè)“不敢腐、不能腐、不想腐”的三個(gè)目標(biāo)中，“不想腐”要求從動(dòng)機(jī)上遏止腐敗。相對(duì)剝奪感是誘發(fā)腐敗動(dòng)機(jī)的重要因素，有著深刻的時(shí)代內(nèi)涵與現(xiàn)實(shí)訴求。從西方人性觀的角度出發(fā)，承認(rèn)人性好利，分析當(dāng)下公務(wù)員相對(duì)剝奪感較高的原因：社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整、社會(huì)比較向經(jīng)濟(jì)傾斜、獲得感的缺乏、低薪漸難養(yǎng)廉；再從東方人性觀角度，肯定人心向善的本質(zhì)，提出降低相對(duì)剝奪感、實(shí)現(xiàn)“不想腐”的策略：豐富社會(huì)比較的緯度、引導(dǎo)參照群體的選擇、提高職業(yè)獲得感、樹立正確的公平理念、增加社會(huì)支持。

關(guān)鍵詞：不想腐；相對(duì)剝奪感；人性觀

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2018.06.007

文章編號(hào)：1009-6922（2018）06-31-05副題引題題一題二

黨的十八屆四中全會(huì)正式提出“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制”；中共中央《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》再次強(qiáng)調(diào)：“著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制”。這是中國共產(chǎn)黨黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要目標(biāo)要求。“不敢腐、不能腐、不想腐”，從法律懲戒、制度防范、動(dòng)機(jī)保障三個(gè)方面，提出了全面而立體的廉政路徑與目標(biāo)。其中，法律懲戒與制度防范是以外部力量約束腐敗，而只有實(shí)現(xiàn)對(duì)腐敗動(dòng)機(jī)的控制、讓公務(wù)員“不想腐”，才能從內(nèi)部解決問題。

一、研究背景與問題

中國社科院政治研究室主任李文（2010）提出“公職人員對(duì)預(yù)期的價(jià)值和實(shí)際獲得的價(jià)值之間差距的感受即相對(duì)剝奪感，構(gòu)成誘發(fā)腐敗的主要心理因素”。

相對(duì)剝奪理論是基于亞當(dāng)斯社會(huì)公平理論提出的。亞當(dāng)斯的社會(huì)公平理論指出，每個(gè)人進(jìn)行社會(huì)協(xié)作時(shí)作出的貢獻(xiàn)稱為投入（I），相應(yīng)地獲得的滿足稱為結(jié)果（O），如果兩個(gè)協(xié)作的人之間所得的結(jié)果與投入相等，那么就是公平狀態(tài)。而當(dāng)個(gè)體或群體通過與參照群體比較產(chǎn)生了社會(huì)不公平的認(rèn)知并感知到自身的劣勢(shì)地位時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生相對(duì)剝奪感這種主觀認(rèn)知和情緒體驗(yàn)。相對(duì)于絕對(duì)剝奪（指人基本需求得不到滿足。絕對(duì)剝奪存在于社會(huì)弱勢(shì)群體中，如吃不飽、穿不暖等，是指基本生存層面的需求得不到滿足），相對(duì)剝奪是在與參照群體的比較中產(chǎn)生的一種主觀認(rèn)知，不涉及基本需求滿足與否的問題，這種相對(duì)剝奪感不僅存在于社會(huì)弱勢(shì)群體中，也存在于社會(huì)優(yōu)勢(shì)群體中。

國家體改委社會(huì)調(diào)查系統(tǒng)的調(diào)查資料顯示，十個(gè)職業(yè)群體中，經(jīng)濟(jì)相對(duì)剝奪感最高的是“行政事業(yè)單位干部”，同時(shí)，他們的社會(huì)地位被剝奪感排名第二（孫紅日，2010）。我們不得不意識(shí)到這一危險(xiǎn)的信號(hào)——掌握著政府各部門大大小小的權(quán)力、決定著整個(gè)社會(huì)各方面資源分配的公務(wù)員，對(duì)自己的經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位狀況存在著強(qiáng)烈的不滿意，而這種不滿恰恰是腐敗產(chǎn)生的主要內(nèi)在動(dòng)機(jī)。然而，因公務(wù)人員強(qiáng)大的公職權(quán)利，他們的這種不滿與相對(duì)剝奪的弱勢(shì)心理很難得到關(guān)注。

二、相對(duì)剝奪感——解釋腐敗的一種人性觀

目前國內(nèi)外對(duì)腐敗的研究，存在兩種不同的研究范式（季乃禮，2014；2016）。一種是基于西方人性觀的法治研究范式。西方人性觀中肯定人的好利、自保的本性，并把它看作是一切政治學(xué)說的基礎(chǔ)。這種“性惡論”主要源于基督教的“原罪說”。由于宗教的影響，這種人性觀占據(jù)了主流地位。這樣的人性假說也促使柏拉圖將理想國的藍(lán)圖建設(shè)在法律之上，他認(rèn)為“人性總是把人類拉向貪婪和自私，逃避痛苦且毫無理性地追求快樂”，“人類必須有法律并且遵守法律”。在西方政治學(xué)說中，利益的考量是最重要的，對(duì)腐敗的研究主要是探討如何將人的好利本性限制在法律的框架之中。

另一種是基于東方人性觀的人治研究范式。在中國的傳統(tǒng)文化中，“人性善”是主流思想。影響深遠(yuǎn)的《論語》是一部圣人、仁義的頌歌，《三字經(jīng)》也開篇明義“人之初，性本善，性相近，習(xí)相遠(yuǎn)”。在我國的主流思想中，人的本性都是善良的，只是習(xí)性不同；而人類的情感欲望，好利、自保等都是被沾染的惡習(xí)、屬于需要被改造、可以被改造的對(duì)象。儒家即主張用仁義道德來教育人，使人們心向道德——“人皆可以為堯舜”。因此，我國對(duì)腐敗的研究大多是探討如何培養(yǎng)賢人，如何提高官員的內(nèi)在修為、政治品格和道德情操。

而對(duì)腐敗心理的相對(duì)剝奪感研究，區(qū)別于以上兩種傳統(tǒng)法治與人治的廉政研究模式，試圖從社會(huì)心理學(xué)角度，解析官員權(quán)力腐敗的心理機(jī)制。基于相對(duì)剝奪感理論的腐敗研究，在人性觀上肯定西方“法治”傾向的人性觀——人都有與人比較、尋求公平感、避免被剝奪的好利本性，同時(shí)在法治之外尋求一種降低相對(duì)剝奪感、提高獲得感的反腐路徑，以人為本，從主觀上控制公務(wù)員的貪腐動(dòng)機(jī)，肯定人能夠在獲得公平感后向善、取義的情操，這又體現(xiàn)出了東方“人治”傾向的人性觀。

三、相對(duì)剝奪感的研究現(xiàn)狀

相對(duì)剝奪感理論一經(jīng)提出就被廣泛用于研究社會(huì)現(xiàn)象，如農(nóng)村流動(dòng)人口的生育性別偏好、流動(dòng)人口的社會(huì)適應(yīng)與身份認(rèn)同、房地產(chǎn)市場(chǎng)公平、轉(zhuǎn)型期弱勢(shì)群體犯罪、集群行為、社會(huì)群體的抗?fàn)幮袨榈龋ㄓ阼F山，2015）。不難發(fā)現(xiàn)，雖區(qū)別于絕對(duì)剝奪，但學(xué)界對(duì)相對(duì)剝奪的研究仍然集中在較為顯性的弱勢(shì)群體中。公務(wù)員很少作為弱勢(shì)群體被研究，其弱勢(shì)心理因其強(qiáng)大的公職權(quán)利而被忽視，這一隱性弱勢(shì)群體的弱勢(shì)心理幾乎被學(xué)界漠視，目前從相對(duì)剝奪視角出發(fā)研究權(quán)力腐敗的研究還不多，一些對(duì)公務(wù)員相對(duì)剝奪感的探討雖有成果但也皆是淺嘗輒止。羅桂芬（1997）從宏觀層面分析了誘發(fā)官員腐敗的相對(duì)剝奪心理，并用歷史的眼光指出我國公務(wù)員在歷史上相對(duì)較高的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位和現(xiàn)在的地位落差帶來的相對(duì)剝奪感；李文（2010）嘗試以全球化的視角、從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的角度將誘發(fā)腐敗的相對(duì)剝奪感分為：福利價(jià)值相對(duì)剝奪、財(cái)富價(jià)值相對(duì)剝奪與權(quán)利價(jià)值相對(duì)剝奪；歐陽惠斌、黃恒學(xué)（2013）提出在建立結(jié)構(gòu)性反腐機(jī)制時(shí)，需要正視腐敗者的人性需求、降低其相對(duì)剝奪感；朱力（2001）用歷史的眼光來看待腐敗的相對(duì)剝奪，即與過去相比，利益格局出現(xiàn)了新調(diào)整，公職人員現(xiàn)在處于相對(duì)弱勢(shì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位，這與羅桂芬的判斷不謀而合。

對(duì)相對(duì)剝奪感的研究一再向我們表明，公務(wù)員是相對(duì)剝奪感較高的人群；在權(quán)力腐敗中，相對(duì)剝奪感是誘發(fā)腐敗動(dòng)機(jī)的一個(gè)重要心理因素。熊猛、葉一舵（2016）研究發(fā)現(xiàn)受教育程度越高，其相對(duì)剝奪感越高。他們提出的解釋是當(dāng)受教育程度提高、個(gè)體價(jià)值能力得到提高，其價(jià)值期待自然會(huì)相應(yīng)提高，如果價(jià)值期待提高的幅度高于價(jià)值能力提高的幅度、與參照群體比例不再統(tǒng)一時(shí)，個(gè)體就會(huì)產(chǎn)生相對(duì)剝奪感。同時(shí)，人們對(duì)上行比較的感知更敏銳（連帥磊等，2017），當(dāng)對(duì)自身期望值較高的優(yōu)勢(shì)群體進(jìn)行上行比較、發(fā)現(xiàn)其期望未得到像參照群體那樣最大程度的滿足時(shí)，更容易產(chǎn)生較高的相對(duì)剝奪感。

我們可以發(fā)現(xiàn)，公務(wù)員較高的相對(duì)剝奪感并不是空穴來風(fēng)：一方面，他們受過良好的教育，通過了高難度的入職考試，對(duì)個(gè)人價(jià)值能力的期待會(huì)相應(yīng)提高；另一方面，他們掌握著社會(huì)資源分配的權(quán)力，容易接觸到在經(jīng)濟(jì)地位、社會(huì)地位等方面更優(yōu)勢(shì)的群體，難免將這一群體作為社會(huì)比較的參照體系，如此雙向促進(jìn)下，其相對(duì)剝奪感很可能處在相對(duì)較高的水平。

然而，至今為止對(duì)相對(duì)剝奪感的研究還不夠深入，從相對(duì)剝奪角度出發(fā)對(duì)腐敗的研究也較為零散，并未形成體系。對(duì)如何實(shí)現(xiàn)官員“不想腐”，目前的研究大多從東方人性觀角度、研究如何提高黨員的思想境界與道德修養(yǎng)為視角。承認(rèn)人性好利、從相對(duì)剝奪的角度將公務(wù)員的弱勢(shì)心理作為研究對(duì)象，不符合一般對(duì)掌握大量公共權(quán)力的公務(wù)員的認(rèn)知。然而，這一弱勢(shì)心理已然成為導(dǎo)致廉政潰堤的蟻穴，亟需深入研究。

四、公務(wù)員相對(duì)剝奪感產(chǎn)生的原因

正如前文所述，相對(duì)剝奪感是誘發(fā)腐敗動(dòng)機(jī)的一個(gè)重要影響因素，有著深刻的時(shí)代內(nèi)涵與現(xiàn)實(shí)訴求。本文嘗試從西方人性觀的角度，承認(rèn)人性好利，具體分析公務(wù)員相對(duì)剝奪感產(chǎn)生的原因。

（一）社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整

任何社會(huì)變革都會(huì)帶來社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整。宏觀的利益結(jié)構(gòu)調(diào)整投射到個(gè)體上，體現(xiàn)為個(gè)人絕對(duì)與相對(duì)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)地位的變化，相對(duì)下降的個(gè)體無疑會(huì)感受到失落，“相對(duì)剝奪感”就是這種變化帶來的心理感受。

改革開放以來，我國生產(chǎn)力得到了巨大的發(fā)展，同時(shí)社會(huì)利益結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大的調(diào)整，尤其是公務(wù)員群體的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)地位發(fā)生了巨大的變化。一系列的改革措施使公有制從唯一變成主體，市場(chǎng)化的取向培育了如個(gè)體戶、私企業(yè)主、企業(yè)管理者等新階層，而公務(wù)員群體原有的權(quán)力地位不斷受到市場(chǎng)的挑戰(zhàn)和制度的約束，在經(jīng)濟(jì)地位已受到來自那些先富起來的高收入者沖擊的同時(shí)，其職業(yè)角色權(quán)威的不斷下降無異于雪上加霜，使他們對(duì)自身角色地位現(xiàn)狀的認(rèn)同感大為降低，相對(duì)剝奪感日漸增長(zhǎng)。

（二）社會(huì)比較向經(jīng)濟(jì)傾斜

在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和社會(huì)轉(zhuǎn)型期，尤其是在改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們的個(gè)人利益意識(shí)覺醒、精神訴求逐漸弱化、物質(zhì)訴求逐漸強(qiáng)化，人們開始理直氣壯地追逐個(gè)人利益，社會(huì)比較的主要緯度也由社會(huì)地位逐漸轉(zhuǎn)向到社會(huì)財(cái)富。公務(wù)人員不是生活在真空當(dāng)中，這種社會(huì)比較的傾向也會(huì)對(duì)他們產(chǎn)生影響：象征社會(huì)地位與榮譽(yù)、社會(huì)責(zé)任的權(quán)力，逐漸失去了其價(jià)值；在社會(huì)財(cái)富積累上的弱勢(shì)，逐漸顯露。

同時(shí)，個(gè)人主義、拜金主義等消極意識(shí)形態(tài)的影響，推動(dòng)社會(huì)比較的緯度向社會(huì)財(cái)富比較的極端轉(zhuǎn)向，再加上封建社會(huì)官本位思想的殘留，部分公務(wù)員受到這些消極觀念的影響，無法正確看待社會(huì)的變化，產(chǎn)生了不公平感、相對(duì)剝奪感，觸發(fā)了貪婪心態(tài)，滑向了腐敗深淵。

（三）獲得感的缺乏

在中國封建制度中，悠久的“官本位”文化、學(xué)而優(yōu)則仕的傳統(tǒng)、士農(nóng)工商的階層劃分，都讓當(dāng)官成為最有獲得感的職業(yè)；在社會(huì)主義制度下，人民當(dāng)家作主，國家干部為人民服務(wù)，是人民公仆；在建國初期，全國上下百廢待興，在1979年之前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，公務(wù)人員掌握著社會(huì)資源及其分配權(quán)，他們能在資源調(diào)配的過程中、振興事業(yè)的過程中，體驗(yàn)到巨大的成就感；然而當(dāng)社會(huì)進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展的時(shí)期，政府權(quán)力不斷被制度限制，政府為人民服務(wù)的屬性也日漸被強(qiáng)調(diào)、被規(guī)范，封建社會(huì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的公職人員的獲得感再難重現(xiàn)。

五、降低相對(duì)剝奪感的可能路徑

本文嘗試尋求一種降低相對(duì)剝奪感、提高獲得感的反腐路徑，以人為本，從主觀上控制公務(wù)員的貪腐動(dòng)機(jī)，肯定人在獲得公平感后向善、取義的本性。

（一）豐富社會(huì)比較的緯度

隨著改革開放的不斷深入，公務(wù)員社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的回落已然是大勢(shì)所趨。然而，社會(huì)比較的內(nèi)容不應(yīng)僅限于社會(huì)財(cái)富的比較。在社會(huì)中倡導(dǎo)更加多元的比較緯度，有助于公務(wù)員擺脫單一緯度的社會(huì)比較。隨著全球化的不斷深入，人們能夠越來越多地了解甚至親身體驗(yàn)更多元的價(jià)值觀和生活方式：注重家庭和諧、注重閑暇、注重健康等。在多元價(jià)值觀與生活方式的沖擊下，人們更可能不被單一的價(jià)值觀左右，更可能在廣闊的世界范圍里、多樣的生活方式中，擺脫單一緯度的社會(huì)比較。在文化多樣化、審美多樣化、價(jià)值觀多樣化的社會(huì)，單一向度的社會(huì)財(cái)富比較不再具有魔力。

（二）引導(dǎo)參照群體的選擇

當(dāng)前，財(cái)富已然成為我國社會(huì)結(jié)構(gòu)中的主要分層標(biāo)準(zhǔn)，在推動(dòng)社會(huì)比較緯度多樣化的同時(shí)，還必須引導(dǎo)公務(wù)員不以高收入者、高地位者為比較對(duì)象，而應(yīng)選擇合適的參照群體，即與之經(jīng)濟(jì)地位相近但又不完全等同的另一群體，打消不切實(shí)際的想法，保持平衡的心理狀態(tài)。這就要求我們必須堅(jiān)定不移地繼續(xù)遏止“三公”消費(fèi)。“三公”消費(fèi)讓公務(wù)員用權(quán)力的隱形價(jià)值加入到消費(fèi)競(jìng)賽中，公務(wù)員難免會(huì)拿“三公”消費(fèi)的生活方式與本該有的簡(jiǎn)樸生活方式對(duì)比，同時(shí)還創(chuàng)造了更多機(jī)會(huì)讓公務(wù)員與經(jīng)濟(jì)地位、社會(huì)地位等方面更優(yōu)勢(shì)的群體深入交往，觸發(fā)深層次的社會(huì)比較。遏止“三公”消費(fèi)，讓公務(wù)員的工作與生活回到應(yīng)有的狀態(tài)，有助于消除其不切實(shí)際的社會(huì)比較群體的選擇，有助于讓他們回歸理性、保持平衡的心態(tài)。

（三）提高職業(yè)獲得感

革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，公職人員的獲得感來自于投入偉大革命事業(yè)帶來的成就感。1935年，方志敏被捕后，在牢獄里寫下《死——共產(chǎn)主義的殉道者的記述》：“為著階級(jí)和民族的解放，為著黨的事業(yè)的成功，我毫不希罕那華麗的大廈，卻寧愿居住在卑陋潮濕的茅棚；不希罕美味的西餐大菜，寧愿吞嚼刺口的苞粟和菜根；不希罕舒服柔軟的鋼絲床，寧愿睡在豬欄狗巢似的住所。”在國泰民安的和平時(shí)期，公務(wù)員的成就感、獲得感相比之下則十分匱乏。建立更為合理的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，給予在平凡工作崗位為維持穩(wěn)定、抵御腐敗誘惑的公務(wù)人員以相應(yīng)的認(rèn)可，并鼓勵(lì)公職人員以此為榮，提高職業(yè)認(rèn)可度、職業(yè)榮譽(yù)感，是提高這一時(shí)期公務(wù)員獲得感的可行之道。

（四）樹立正確的公平理念

因公務(wù)員的權(quán)力配置權(quán)而帶來的與社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位較高的群體的交往，難免觸發(fā)社會(huì)比較，誘發(fā)錯(cuò)誤的不公平感。然而“羅馬不是一天建成的”，社會(huì)財(cái)富與社會(huì)地位的獲得不僅是個(gè)人通過承擔(dān)高風(fēng)險(xiǎn)和付出高代價(jià)獲得的，也是個(gè)人乃至家庭的漫長(zhǎng)積累；同時(shí)，富有者不是在所有方面都占據(jù)優(yōu)勢(shì)，公務(wù)員也不是所有方面都處于劣勢(shì)。引導(dǎo)公務(wù)員樹立正確的公平理念，合理看待社會(huì)財(cái)富的獲得者，合理看待公務(wù)員這一職業(yè)的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，有助于降低公務(wù)員的相對(duì)剝奪感。

（五）增加社會(huì)支持

應(yīng)當(dāng)增加社會(huì)支持，構(gòu)建多元化的社會(huì)支持系統(tǒng)，這不僅是物質(zhì)上的支持，更應(yīng)該包括精神上的支持。例如，利用各種媒體的宣傳優(yōu)勢(shì)，為兢兢業(yè)業(yè)、廉潔奉公的平凡公務(wù)員營造良好的輿論環(huán)境，讓他們獲得社會(huì)的尊重；為公務(wù)員創(chuàng)造一個(gè)良好的生活和工作環(huán)境，培養(yǎng)其對(duì)新時(shí)期公務(wù)員的職業(yè)特點(diǎn)產(chǎn)生相對(duì)客觀且一致的認(rèn)同和歸屬感，強(qiáng)化他們的公仆意識(shí)和社會(huì)責(zé)任心。給予在政治經(jīng)濟(jì)地位上相對(duì)回落的公務(wù)員以相應(yīng)的社會(huì)支持，有助于協(xié)助該群體穩(wěn)定心態(tài)，降低其相對(duì)剝奪感，形成廉政的良好心理環(huán)境。

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責(zé)任編輯：康 璇