海南省試點發行馬彩的國內環境及SWOT分析

華宏縣

摘 要：運用PEST方法分析海南省試點發行馬彩國內所面臨的政策、經濟、社會、技術環境，并以此為基礎采用SWOT方法分析在我國解禁馬彩后海南省試點發行的優劣勢、機遇與挑戰。研究認為：隨著國家進一步深化改革開放所帶來的經濟和社會的進步，海南省試點發行馬彩所需的國內環境條件正逐漸成熟;在國家解禁后，海南省試點發行的優勢大于劣勢、機遇與挑戰并存，以采取積極的開拓型戰略為宜。建議：國家予以立法支持，承認現代賽馬的合法性，在選擇試點時綜合全方位因素進行考慮;海南站在國際高度上，應以建設自貿區和中國特色自貿港為契機，從穩步發展賽馬運動為始，條件成熟后在合理合法框架下積極探索發行馬彩。

關鍵詞：PEST分析;SWOT分析;海南省;賽馬運動;馬彩

中圖分類號：G80-052文獻標識碼：A文章編號：1009-9840（2018）06-0035-05

在海南建省和興辦經濟特區30周年的重要時刻，2018年4月14日，國務院發布《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》。意見指出：鼓勵發展賽馬運動，探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。在政策利好的背景下，資本紛紛進入海南賽馬板塊，預言馬彩將會得到批準而正式發行。市場的盲目跟進警示我們，作為研究者理應對此問題進行學理上的冷思考。

梳理文獻發現，近年來國內關于馬彩的研究更多是從呼吁開放馬彩角度，論及馬彩帶來的經濟效益和文化價值，而尚未從“中央—地方”這對關系視角進行發行馬彩的可行分析。中央與地方的關系是一個多層面、多角度的體系，在全國性的法律、方針、政策制定和實施方面必須由中央作出，地方政府的基本職能在于實現全社會利益的一部分。因此，在思考海南省能否成為發行馬彩的試點之前，必須考慮海南省試點發行馬彩所需的國內環境條件是否成熟。基于以上問題，首先運用PEST方法分析海南省試點發行馬彩國內所面臨的政策、經濟、社會、技術環境，并以此為基礎采用SWOT方法分析在我國解禁馬彩后海南省試點發行的優劣勢、機遇與挑戰，以期為正確理解海南省試點發行馬彩提供理論上的參考。

1 海南省試點發行馬彩的國內環境PEST分析

1.1 政策環境因素

馬彩是依托于一定的賽馬賽事以速度賽馬的結果作為競猜對象的體育彩票。顯而易見，馬彩與賽馬密不可分，分析馬彩首先得厘清賽馬服務業面臨的政策環境。作為體育服務業的一部分，賽馬服務業是十分多元化的，馬術表演、賽事轉播、馬術培訓等賽馬服務產業的發展可以將體育與旅游、傳媒等行業相融合。國務院近年來出臺若干激活體育服務業的政策：2014年10月20日發布《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》，2015年11月22日發布《關于加快發展生活性服務業促進消費結構升級的指導意見》，2016年12月28日發布《關于加快發展健身休閑產業的指導意見》。這些政策的密集落地對體育產業、健身休閑產業的發展起到了指引性的作用，馬術作為健身休閑項目迎來了發展契機。

歷史上，我國大陸馬彩發展之路極為坎坷。自20世紀90年代以來，一些地方一直在先行先試，但也經歷了三次大禁令，說明了國家對發行馬彩的謹慎態度，另一方面也體現了官方希望馬彩規范化發行的意向。近年來，隨著賽馬運動在國內的蓬勃發展以及馬彩對于賽馬業發展所起的關鍵性推動作用，政府關于開放馬彩的態度逐漸轉向積極。2015年5月18日，國家體育總局與香港馬會雙方圍繞繼續深化在賽馬和體育彩票等方面合作交換了意見;2016年7月8日，體育總局印發體育彩票“十三五”規劃提到重點任務推進馬彩研發。

由上可以看出，我國大陸馬彩走了一條摸著石頭過河與頂層設計相結合的逐步探索的發展道路，但與世界發達國家完善的賽馬法律體系、制度體系相比，我國具體落實到賽馬本身的政策、法規還很缺乏，至今賽馬在國家層面沒有立法。世界賽馬已成熟的國家或地區的發展經驗表明，賽馬的發展必須依靠完善的法律制度的監管才能保障其有序、安全、公平、公正開展。如賽馬賽事處于全球領先水平、馬彩銷量高居世界第一的日本賽馬體系由中央政府制定的《競馬法》《競馬法施行令》《競馬法施行規則》《日本中央賽馬會法》等多個法律和條例構成，從而保障商業賽馬發展。僅從日本賽馬法律所涉及的法律門類和范圍來看，我國賽馬法律體系目前還屬空白，發行馬彩的政策環境有待于進一步營造和深化。

1.2 經濟環境因素

改革開放四十年，居民收入水平提高、物質生活的提高的同時，伴隨的是人們對品質生活、健康生活的追求，休閑旅游、體育消費等服務需求快速增長。近年來，我國體育產業雖取得重大發展，但仍然處在發展初級階段，尚不能滿足人民群眾日益增長的體育需求，滿足人民群眾的體育需求至關重要的環節就是提高體育產品與服務的供給能力，這也是擴大體育消費的關鍵環節。這就要求以問題為導向，積極擴大體育產品和服務供給，推動體育產業成為經濟轉型升級的重要力量，促進群眾體育與競技體育全面發展，加快體育強國建設，不斷滿足人民群眾日益增長的體育需求。圍繞以馬為核心的賽馬服務業作為體育產品和服務供給，從消費升級拉動新增長、消費需求和服務供給的角度思考，賽馬服務業在新形勢下可能成為大力發展的新興體育產業。

綜觀當今賽馬業發達的國家和地區，其賽馬之所以能夠成為當地流行的體育項目，除了賽馬賽事本身所具備的懸念性、激勵性和觀賞性之外，其中所蘊含的以馬彩收入為核心的巨大經濟利益更是其盛行的主要動力。據國泰君安2016年發布的關于賽馬行業專題報告顯示：在2008年英國全國賽馬彩票收益為9 900萬英鎊，對經濟貢獻率為2.9%;2006年中國香港賽馬彩票投注額為600億元，上交稅款124億元，約占港府整體收入的11%以上。對比發達國家和地區發行馬彩對經濟收入的貢獻來看，我國大陸馬彩還在襁褓之中，尚未在彩票發行的隊列之中。而關于我國彩票業的發展，目前業內專家認為，彩票行業仍存在市場開發尚不能充分滿足需求，體彩與福彩的發展不平衡，玩法存在較大的雷同性，體彩以樂透型為主、競猜型為輔，而市場的發展方向是競猜型彩票等問題。作為體育彩票的一種，馬彩是以速度賽馬的結果作為競猜對象，因而具有競爭性、趣味性和刺激性的特點，從供給更好地滿足大眾消費需求以及籌資發展社會公益事業和體育事業的視角考慮，馬彩發行具有成熟的經濟環境。

1.3 社會環境因素

隨著經濟社會的持續發展、市場經濟體制的日趨健全、政治體制的逐步完善以及社會流動規模的逐漸開放，我國社會階層結構發生了結構性的變化，產生了一些新的社會階層，其中中產階層就是這一社會結構變遷的產物。李強等（2017）綜合考慮中國綜合社會調查（CGSS）和中國家庭追蹤調查（CFPS）兩個具有典型代表的微觀調查數據，認為目前中國的中等收入群體所占比例約為19.7%～21.9%;習近平在2015年西雅圖中美企業投資座談會上表示，目前中國中等收入人群接近3億人，預計未來十年內還將翻番。這些數據表明，中產階層將成為社會的中堅力量，他們將對當下及未來的生產、生活方式起到引領作用。

在當前社會，中產階層具有腳踏實地、吃苦耐勞、有知識有文化受過良好教育、工作踏實穩定、有可支配的閑暇時間的特點，同時中產階層也面臨著住房、子女教育、職業晉升等都市生活壓力。而休閑體育項目具有釋放壓力、愉悅身心的功效，從這兩點上也可以解釋為什么攀巖、蹦極、沖浪、賽馬等運動中出現更多的是中產群體的身影。被喻為“國王的運動”的賽馬，在所有的休閑運動中尤其具有高貴、儒雅、風度、騎士般的象征，此項運動所帶來的享受及服務正越來越受到中產群體的追捧。此外，越是中產的群體越希望工作、生活以及社會穩定，他們更能夠遵循社會的規范，由賽馬衍生出來的馬彩，也會被當成一種消遣娛樂的方式，而不是發家致富的工具。由此，隨著社會群體文化知識的提高、自我約束能力增強以及良好社會環境的營造，以往的“馬彩等于賭博”的傳統觀念正逐漸淡化，這一巨大的思想障礙的瓦解為發行馬彩奠定了良好的社會環境。

1.4 技術環境因素

從體育發展的歷程來看，科技創新對體育事業的發展與進步起到了巨大的推動作用。現代科技創新對賽馬的帶動更是多方面的，主要包括現代賽馬的設施，組織，管理的現代化、科學化、規范化。比如，賽馬場設置了大規模現代化的計算機終端系統，監控整個賽馬活動;比賽終點通過高速攝像機，由電腦控制顯示比賽名次;賽馬投注系統都已經全面電腦化，馬會裝置了最先進的超能電子計算機，迅速地算出各種賠彩率。另外，以數字化、網絡化、智能化為特點的新聞媒體傳播技術的廣泛應用，讓人們在賽場內外能夠欣賞到更清晰、刺激、精彩的比賽，同時新聞輿論媒體的現代化，更使得賽馬的各個環節透明、公正，其賽事公信力能夠贏得參與者的信任。科技創新、技術進步為賽馬提供了堅實的物質基礎和支撐力量，技術的破壁能力在賽馬中的持續發酵能否造成馬彩制度性的破壁，越來越成為可能事件。

1.5 海南省試點發行馬彩的國內環境PEST綜合分析

PEST分析是針對組織或產業所處的宏觀環境進行系統研究的方法，其目的是厘清宏觀環境對組織或產業產生的影響。因此，需要把以上政策、經濟、社會和技術四個因素綜合起來進行系統性的分析，明晰部分在整體中所起的作用，才能宏觀上把握海南省試點發行馬彩的國內環境。綜合上述因素分析認為：政策導向是基礎，政策的密集落地才能引起市場對國內賽馬的持續看好;市場需求是內核動力，居民消費升級倒逼賽馬制度改革，賽馬服務業才有望成為拉動經濟增長的新引擎;社會群體對賽馬的理性認識成為助推劑，社會階層結構發生結構性變化，中產群體擴大將引領賽馬服務業的理性消費，才能夠消除賽馬所產生的社會輿論壓力;科技創新、技術進步成為支撐力量，科學技術在賽馬監督和管理上的影響力越來越強，賽馬制度破壁才會成為可能。木桶定律告訴我們，當前發行馬彩不能光看已成熟的條件，而應該著重關注稚嫩的部分，目前海南省試點發行馬彩所需的國內環境條件還在培育過程中，尚不能立馬試點發行，要想解禁還需補齊短板，尤其在經濟和社會方面需持續發力。

2 海南省試點發行馬彩的SWOT分析

2.1 內部優勢分析

2.1.1 海南作為獨立島嶼，具有地理環境優勢

“政策試點”是最具中國特色的政策行為， 它是指在正式的政策和制度出臺之前， 在小面積、小范圍、小規模內檢驗政策方案的合理性、可行性和科學性而進行的政策活動。海南省位于中國大陸最南端，以島為省，四面環海，向海而生，與祖國大陸隔瓊州海峽相望，這種“孤島”般獨特的地理位置，在一定程度上削弱了海南與內陸省份相互交流和輻射的能力。基于馬彩試點發行“試錯”視角考慮，海南具有地理環境優勢。選擇海南試點發行馬彩，試點成功可復制經驗向內陸其他省份推廣。若試行不理想，受地理位置限制其影響范圍有限，則不致于快速流患于全國，由此降低了改革的整體風險。

2.1.2 海南作為全域旅游創建省，具有客流量優勢

海南作為我國首個全域旅游創建省，是我國重點打造的“國際旅游島”和“國際旅游消費中心”，其旅游業是海南現代服務業的龍頭產業。近些年入海南旅游人次節節攀高，據海南省旅游委最新統計，2018年前4個月累計游客總人數2 629.69（萬人次）同期累計對比16.3%，其中接待國外游客26.32（萬人次）同期累計對比4%（接待的國外游客多數來自于發行馬彩的國家比如日本、英國、美國等，喜歡賽馬且具有購買馬彩的習慣），相應地旅游總收入為327.87（億元）同期累計對比19.6%，國際旅游（外匯）收入23 086.94（萬美元）同期累計對比7.0%。以上數據表明，在海南探索發行馬彩，具有巨大的客流量基礎，流動的人群在觀看賽馬賽事的同時難免會“消遣”一張馬彩，這也符合彩票“多人少買”的發行初衷。

2.2 內部劣勢分析

2.2.1 缺乏國際性的賽馬賽事是自身最大短板

體育競猜型彩票的發行要依托于一定的賽事，其承辦高等級的賽事活動尤其是國際性的賽事活動，能夠擴大其影響力，從而加快推進此項運動的普及和發展，提升市場關注度，間接發揮“愛屋及烏”的作用，因而能夠促進此項競猜型彩票的成功發行。目前海南舉辦的最知名的三大賽事——環海南島國際公路自行車賽、環海南島國際大帆船賽、高爾夫海南公開賽，也都只是在一定范圍內有名氣，并未形成真正的國際知名度，與其相應的體彩曾推出的飛魚、環島賽等游戲均未獲得較好效果。僅比起全球最高級別的五星級馬術障礙賽之一的浪琴環球馬術冠軍賽入駐上海和國內的武漢速度賽馬公開賽，海南在賽馬賽事上目前都可以說是位“新手”，要想發行馬彩，短期內還需積蓄內功。

2.2.2 軟硬件設施欠缺是與生俱來的軟肋

賽馬俱樂部最早產生于1750年的英國，而中國最早的賽馬場于1850年產生于上海，后發展成號稱“遠東第一”的上海跑馬場，同樣在天津賽馬活動開展得也比較早，1863年賽馬會在天津英租界開辟，到鼎盛時的1901到1945年間，先后有7個賽馬組織。以上僅舉上海、天津兩個城市，當然還有開埠通商的漢口、廣州等。那時的賽馬賽事是發生在中國近代史上的，當時的中國是主權不能獨立的國家，其賽馬的控制權基本上在外國人之手，盡管是不堪回首的往事，但卻使西方賽馬文化在這里迅速傳播開來，使得這些城市擁有深厚的賽馬文化底蘊，以致于建國后的武漢試圖打造以馬文化為主流的城市文化品牌。從殖民侵略的角度看，海南由于其獨特的地理位置，相對來說是“幸運”的，但從西方文化傳播這一視角看，顯然賽馬文化在海南的傳播相比于上海、天津、武漢等城市處于弱勢，以致于現在海南的賽馬場數量也是屈指可數。

2.3 外部機遇分析

2.3.1 海南建設自貿區和中國特色自貿港，獲更大改革自主權

自由貿易試驗區和自由貿易港成為海南全面深化改革開放的關鍵詞，其中自貿區是我國目前開放水平最高的區域，自貿港是當今世界最高水平的開放形態，足見海南開放的力度之大，在此時機海南將獲更大改革自主權。中國（海南）改革發展研究院院長遲福林2018年在接受記者時表示，未來在海南將實施更加精簡的負面清單。目前，11個自貿區負面清單有95項，其中限制服務貿易有70項，海南有條件在服務業市場全面、服務貿易創新上實行比當前自貿區更短的負面清單，初步研究海南自貿區的負面清單可以壓縮到30項左右，外加具體的離島免稅購物政策、59國人員入境旅游免簽政策等，這些政策創新，將會為馬彩的試點發行營造出開放靈活的政策環境。海南試點發行馬彩應抓住政策給予的外部機遇，以“敢闖敢試，敢為人先”的特區精神，逐步探索發行馬彩。

2.3.2 海南營商環境持續改善，當地賽馬產業受資本追捧

新時代、新發展、新機遇下海南擁有開放的政策環境，不斷優化的營商環境，是一個值得投資的地方，吸引越來越多的資本流向海南，助力美好海南建設。中央鼓勵海南發展賽馬政策出臺后，各種資本開始涌動。梳理公開資料得知，海南瑞澤公司與新疆汗血馬文化公司擬共同出資在海南三亞市選址建設馬術體育賽事項目、馬文化博物館以及馬文化旅游特色小鎮;海南畜牧業上市公司羅牛山與廣州一馬賽馬有限公司攜手開發位于海口的“國際馬文化產業園項目”;海南省最大國有企業海南農墾集團與山西永泰能源公司共同出資10億元成立合資公司，在海南開展賽馬等旅游項目。現僅舉以上3個在資本市場較有影響力的事件，通過這一系列的賽馬產業的投資，可以發現無論在硬件馬術訓練基地、馬術體育賽事比賽場地，還是在軟件馬術人才培養、馬文化傳播等方面都會蓬勃發展起來，這對于海南賽馬產業鏈的完善起到了積極的推動作用，這也為今后探索發行馬彩打下堅實的基礎。

2.4 外部威脅分析

2.4.1 國內各大城市爭奪試點權

已有數據支持，賽馬產業具有極大的經濟效應，在這里不加以贅述。一旦國內賽馬商業化與競猜合法化，未來整體產業規模不可限量，如此“香餑餑”自然成為國內各大城市所“眼紅”的美餐。風險不可預期的政策，一般采取試點的形式，發行馬彩未來可能也是如此，既然是試點那就肯定是首選國內具備發行條件的城市，這就免不了國內各大城市之間的激烈競爭。武漢、上海、廣州、烏魯木齊等軟硬件設施相對完善的城市都曾經或正準備申請成為試點城市，甚至本地的學者從學術上進行支援，比如呼聲最高的武漢商學院。這表明未來海南想成為試點，首先面臨的就是與國內各大城市相互爭奪試點權的威脅，這是檢驗海南成為國內一流特區的試金石，也是給當地執政者的一個挑戰。

2.4.2 已成熟發行馬彩的國家和地區爭奪發展權

綜合以上分析，現假設國家解禁馬彩，海南也申請并成為試點，那么接下來最關鍵的就是如何發展好的問題。盲目申請不是目的，能夠可持續發展下去才是最根本的初衷，而發展就要有資源，對于具有娛樂性質的馬彩這種大眾消費產品來說最關鍵的資源就是人流量。海南若發展馬彩的話，就涉及到與強者爭奪發展資源的問題，賽馬產業在周邊的中國香港、澳門地區以及日本發展得已經相當成熟和完善，如何學習、追趕和超越是海南賽馬業需要思考的難題，這一爭奪發展權的外部威脅，也是海南申請馬彩試點從一開始就需要考慮的問題。

2.5 海南省試點發行馬彩SWOT分析矩陣

SWOT分析工具的核心在于把優勢、劣勢、機遇、威脅4個要素進行匹配，從而設計出SO、WO、ST、WT戰略，得出SWOT矩陣。由表1可知，SO戰略表示海南省試點發行馬彩的外部環境有很多機遇，內部也有強大優勢，海南宜采取開拓型戰略;WO戰略表示通過爭取外部機遇來彌補自身的劣勢，即爭取型戰略;ST戰略表示盡量利用自身的優勢降低外部威脅的限度，即抗爭型戰略;WT戰略表示最大限度回避外部威脅和逐步消除自身劣勢，即保守型戰略。綜合分析認為，海南省試點發行馬彩整體上自身優勢大于劣勢，外部機遇與威脅并存。因此，海南應選擇開拓型戰略，即積極利用外部眾多機遇，發揮內部自身優勢，力爭成為中國大陸首個發行馬彩的試點省份。

3 結論與建議

3.1 結論

3.1.1 隨著國家進一步深化改革開放所帶來的經濟和社會的進步，海南省試點發行馬彩所需的國內環境條件正逐漸成熟。

3.1.2 在國家解禁馬彩后，海南省成為試點發行的優勢大于劣勢、機遇與挑戰并存，以采取積極的開拓型戰略為宜。

3.2 建議

3.2.1 建議國家予以立法支持，承認現代賽馬的合法性，以立法形式確定某種賽馬在中國發展的適合模式。同時，為防止盲目、倉促上馬，應采取先試點的政策，在選擇試點地區時理應全方位考慮，不但要看該城市賽馬的軟硬件建設，還應考慮市場條件和組織、監督、管理能力，并結合國家整體發展的需要。

3.2.2 建議海南省以建設自貿區和中國特色自貿港為契機，利用自身優勢，抓住歷史機遇，以發展賽馬運動為始，根據客觀實際采取分步實施的路子穩步推進賽馬服務業，條件成熟后在合理合法框架下積極探索發行馬彩。

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