規劃環境影響評價指標體系及評價方法探討

李映麗

摘 要：構建規劃環境影響評價指標體系是規劃環評的基礎性工作，科學的評價指標體系可充分反映規劃區域的各方面特征，再選擇適當的評價方法進行綜合評價，可客觀地評價區域規劃的實施對環境的綜合影響，指導發展規劃的實施，為決策者提供技術支持。鑒于此，主要對新常態下我國規劃環境影響評價有效性問題進行了分析探討。

關鍵詞：規劃環境影響評價；指標體系；評價方法；評價制度

中圖分類號：X820.3 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.15.029

1 構建評價指標體系的基本原則

規劃環境影響評價指標體系需全面、客觀地反映環境系統的內部結構、外在狀態、各子系統的相互關系及戰略決策主要環境保護目標的實現程度，因此，在構建規劃環境影響評價指標體系時應遵循以下原則：①科學性。客觀存在、物理意義明確的指標才能客觀地反映、度量系統的特征，評價結果才可信。②可操作性。所選指標必須考慮量化的可行性、建模的可操作性、數據的可靠性及可獲得性，盡量簡單、實用。③多樣性。在規劃環境影響評價指標體系中，應將定量指標與定性指標、絕對指標與相對指標、價值型指標與實物型指標等綜合考慮。④層次性。在指標體系構建時，應結合系統的內部結構，將相應的指標體系劃分出明確的層次結構，以反映不同層次上的環境影響。

2 規劃環境影響評價發揮的制約因素

2.1 評價制度建設尚需完善

一方面，我國尚未建立良好的環境影響評價決策機制，即便是現在的章程也存在很多不遵循章程辦事的現象，目前的評價制度難以成為環境評價行業的標準。這就導致環評制度流于形式，無法真正發揮其作用。另一方面，我國建立環境影響評價方面缺乏科學的指導，而且還沒有發布在能源、資源、旅游、跟蹤評價等方面的專項環境影響評價導則。比如《中華人民共和國環境評價法》中對跟蹤評價方面缺乏配套的實施細則，僅僅提出了開展規劃環境需要實施跟蹤評價以及做好后評價，并沒有對如何開展跟蹤評價作出明確的指導。這導致此項內容流于形式。此外，目前還沒有形成健全的規劃環境影響評價管理機構，理想的跟蹤評價需要一定的經費和公眾的參與配合。這些都是難以有效開展的。

2.2 評價的學科建設亟需加強

目前，我國在規劃環境影響評價中的理論研究還是非常多的，不過仍然沒有形成系統、有效的規劃環境影響評價體系。這主要是因為目前對規劃環境影響評價方法、管理制度、范圍擴展等方面的重視度比較高，缺乏對評價系統和制度的研究，很多部門都認為環境管理制度和技術就是規劃環境影響評價，所以，認識上的不足導致規劃環境影響評價指標體系建設舉步維艱。在實踐應用中，對環境影響評價的本質屬性和功能效果缺乏足夠的思考，僅僅認為這是一種輔助決策和具體的技術手段，在功能定位、價值屬性等方面都有待進一步研究。

2.3 評價內容有待完善

當前，規劃環境影響評價的內容不完善，對重金屬污染的評估較少，對人群健康、氣候變化、生物多樣性等方面的評價欠缺。由于沒有相關的技術導則指引，也缺乏實踐經驗，實踐案例中人群健康、氣候變化等因素較少。地區的生物多樣性情況在一定程度上可以反映該地區受環境影響的程度，開展生物多樣性影響評價可以有效減少對生態系統的影響，有助于生態系統的保持與維護。但目前對生物多樣性評估工作的重要性還存在不同的認識，缺乏保護措施的跟蹤檢查和工程完成后的評估，并且評估的理論和方法尚需研究。

3 規劃環境影響評價方法

3.1 列表法

列表法是采用制表的形式，把所有可能對環境產生不良影響的因素匯總到一起具體分析。該方法工作量大且煩瑣，無法明確影響因素和戰略行為之間的關系，主要用來篩選、識別和影響評價的積累。

3.2 閾值法

環境承載力是閾值法的理論基礎。這種方法比較精確，但是適用范圍有限，對于部分資源難以建立準確的閾值，限制了其有效應用。

3.3 類比法

類比法是運用比較的方式對已有的結果進行比較，從而得出綜合結論。這種方法的缺點是難以精確地把握戰略類比行為，適用于環境評價的預測和識別。

3.4 專家咨詢法

利用專家團隊組織評價規劃環境的影響程度即為專家咨詢法。這種方法的操作主體是諸多專家，所以具有較強的主觀性，并且其評價的專業和資料容易影響評價的結果。

3.5 灰色關聯分析法與灰色預測

對環境影響的綜合指標通過灰色關聯度的方法判斷，在短期預測中發揮著重要的作用，但是在長期預測中會凸顯出很大的不足。

3.6 費用效益分析法

對環境功能損害大小通過貨幣的形式表現出來，主要包括費用和總效益等方面的計算。這種方法缺少定量，所以難以運用，通常在綜合評價中考慮采用。

4 規劃環境影響評價指標體系的建立

項目規劃環境評價指標體系的建立會花費大量時間。這就會阻礙環境評價的開展。所以，在項目建設中，可以采用借鑒的方法開展環境影響評價。在建立評價指標體系時，要參考《規劃環境影響評價技術導則（試行）》，同時參考“國家生態市建設指標”等內容實施環境影響的評價，以保證評價實施的可行性。

5 結束語

對規劃環境進行有效的評價能夠提高資源的利用率，盡可能地降低規劃項目對環境產生的不良影響，從而促進社會的可持續發展。目前，我國在建立環境影響評價指標體系的過程中仍然存在一些問題。為此，應當加強對體系建設的研究，從而促進環境和經濟的和諧發展。

參考文獻

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〔編輯：劉曉芳〕