摘 要:轉變發展方式是中國特色現代職業教育體系進入“新常態”到“新時代”面臨的重大變革和要求。這不是簡單的技術方法問題,而是一個系統的改革與創新過程。從這一邏輯出發,立足“供給側結構性改革”大局,審視理念、模式、路徑的深刻影響,把握空間、方式、動力“三疊”變革趨勢,定力一條創新邏輯主線,致力三項改革發展目標,是“體系”面向新時代改革創新的必由之路。
關鍵詞:中國特色現代職業教育體系;供給側改革;內涵提升;模式創新;協同創新;轉型驅動
作者簡介: 蔣萌,男,副主任科員, 主要研究方向為高等職業教育、圖情管理。
中圖分類號:G710 文獻標識碼:A 文章編碼:1674-7747(2018)11-0052-07
我國“正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期”。[1]在此驅動下,中國特色現代職業教育體系(以下簡稱“體系”)也面臨發展方式的新拐點、新機遇、新要求和新抉擇。所謂“體系”發展方式,是指“基于一定的教育價值觀念,設定適當的教育發展目標,通過對教育過程要素的配置和使用,實現教育發展目標的方法和模式”。[2]方式轉型則意味著“體系”順應時代新趨勢,創新改革新思路,建構發展新對策,“努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展”。這是當前“體系”改革創新迫切需要解決的重大理論與實踐課題。
一、轉型發展驅動下“體系”改革創新的影響因素
轉變發展方式,是新時代“建設現代化經濟體系”的重大戰略部署,深刻影響與之一體聯動的“體系”構建與職業教育改革發展進程。
(一)撬動理念更新
所謂驅動影響,是指一種動能方式溢出由表及里的擴散滲透影響。其中,理念變革是職業教育發展的內在動因。
1.催生發展新理念。“創新、協調、綠色、開放、共享”是黨的十八屆五中全會以來提出的“五大發展新理念”。融入“體系”發展,創新是首位,關鍵是改革傳統職教發展模式,不斷加強理論、制度、人才培養和文化創新,增強道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。協調是機制,重點是理順內外關系,激發主體活力,構建和諧互動的新體制。綠色是保障,要義是均衡布局,統籌協調,促進平衡充分發展,營造職教綠色生態。開放是戰略,旨在“謀求開放創新,包容互惠的發展前景”,促進產教融合、校企合作和工學結合,以及國際交流合作,形成職教聯盟合作大格局。共享是目標,核心是踐行教育信仰,推進教育公平,建設優質教育,滿足需求,使人人獲得自由發展和人生出彩的機會。
2.重構發展新思維。從理念更新到思維創新是“體系”認知方式的重構,是切換方式的基礎。就具體內涵而言,關鍵是轉變傳統單一線性封閉短淺的職教思維方式,重構開放融合、協同創新、包容發展、質量第一、效益優先、國際化發展的新思維,為“體系”改革與轉型發展建立科學合理的邏輯新體系。
(二)促進模式轉變
模式轉變是新時代對“體系”改革創新提出的新要求,帶有整體變革與重構的意義。
1.深化體制改革。目的是解放生產力,形成新活力。關鍵是堅持職教改革的問題導向,加強針對性和有效性,通過對辦學主體責權利的合理調節與規范,搭建責權統一、資源共建與紅利共享的互動平臺,更好地調動積極性,形成同心圓,合力推進職教辦學模式的改革創新,從根本上解決體制有限與運行低效問題。
2.提升質量品位。質量是“體系”模式轉換與創新的生命線。它聚焦于教育教學改革和辦學水平提升,最終體現為高素質技術技能人才培養和畢業生就業結構質量提高。新時代“建設教育強國”,提質增效成為“體系”的現實使命,必須把質量擺到首位,努力建設優質職業教育,辦人民滿意的理想教育。
3.加強發展保障。首先,是現實需要。傳統保障因重增長輕發展、重投入輕人才、重物質輕文化的弊端已不能為繼,轉型勢在必然,重構全面系統均衡持續發展的保障新體系已是迫在眉睫。其次,是發展要求。新時代“體系”發展方式轉換是一項系統工程,各項改革與系統重構離不開物質基礎和精神支撐。因此,加強保障是全面的改革,既要穩定持續投入,又要增強軟件建設,特別是要加強現代職業教育文化建設,為“體系”鑄就“卓越大國工匠”神韻風范。
(三)啟示路徑轉換
新時代發展方式轉換,必然將“體系”帶入新軌道。路徑轉換成為轉變發展方式的重要節點和環節。因為僅靠投入、規模擴張與渴望升格,顯然不足以將“體系”帶入新時代,開啟職業教育可持續發展的新境界。
1.重塑發展新思路。思路決定道路,形成出路。因此,“體系”發展路徑轉換,必須首先轉變職業教育歷史形成的“路徑依賴”,即傳統供給制的以及在市場氛圍下形成的增長型思維習慣和行為模式,重構以人為本、全面發展、質量為首、創新為源、效益為先、生態為基、持續為目標的路徑新思維。
2.開拓發展新路子。新時代更加注重發展的持續性、均衡性和創新性。“體系”創新發展受之啟迪,應從時代特點與職業教育實際出發,加強“體系”“三性”和諧統一,即在時間上堅持長遠發展目標,在空間上注重東西南北中協調均衡和諧發展,在動力上增強創新發展的核心動能,由此,為“體系”轉型與職業教育發展開辟廣闊坦途。
二、轉型發展驅動下“體系”改革創新的演進趨勢
在轉型驅動下,“體系”改革創新是由外而內、聚合裂變、擴散推動的變革過程,面臨空間再造、方式轉換、動力更新“三疊”演進變革的新趨勢。
(一)空間再造與結構升級
空間是一個廣域概念,是全部要素及其彼此作用的總和,制約發展的全過程,構建發展的總格局。當前,轉型發展深刻嵌入“體系”改革創新,引起職教空間要素及其結構方式的變化。
1.空間要素重組。反映在“體系”模塊元素上,無論特色(本土)、特點(職教)、制度(治理)、模式(方式)和動力(驅動)都不可避免伴隨社會經濟發展方式變化,應勢而謀、順勢而變。在縱向上,不再以數量增長為目標,而是更加注重內涵優化、持續發展和創新貢獻率提升。在橫向上,不再沿用傳統職教自上而下的組織管理方式,而是重構多主體跨界互動、本土與國際合作交流、多教(包括普教和成教)與終身教育協調發展、彼此促進共贏的新格局。
2.空間結構優化。就內涵而言,主要涉及體制、技術與保障等關鍵模塊。這是一個以提升質量與效益為目標、以優化結構方式為抓手的空間結構變革和構建過程。在體制層面,堅持改革開放多元合作方向,進一步拓寬聯盟合作的職教辦學道路。在教育層面,積極面向世界工業革命4.0與《中國制造2025》技術裝備轉型升級趨勢以及“實施鄉村振興戰略”需要,深化職業教育改革,更新人才培養理念,創新人才培養模式,重構產教融合與校企合作組織載體,提升現代化教育教學技術平臺,“加快培育大批具有專業技能與工匠精神的高素質勞動者和人才”。[3]在保障層面,著眼提升支撐能力和支持水平,不僅要持續穩定投入,而且要加快提升職教制度和文化創新能動性,促進專業優化、課程創新和人才培養質量的提高,有效推進職業教育均衡充分發展的新進程,從根本上打造可持續發展新格局。
(二)方式轉換與模式創新
方式與模式是兩個既有聯系又有區別的不同概念,體現在“體系”改革創新的歷史流變與各個環節之中,堪稱是轉型發展的標志性構建。
1.歷史必然性。歷史長河奔騰不息,斗轉星移。傳統單一、封閉、短淺、粗放、低效的發展方式讓位于以“創新、協調、綠色、開放、共享”為核心的科學發展方式,是歷史必然和時代選擇。職業教育曾經追求“GDP”增長,雖說是一定歷史的產物,不乏一定的合理性,完成了由小到大、由少到多的歷史轉變,但同時,也造成了發展不平衡不充分的困惑和風險,警示并倒逼職業教育發展方式重構和模式創新發展。新時代的發展戰略思想為“體系”創新發展導航,科學、合理、包容、協同、有效和生態發展已成為今天職業教育轉型發展不可逆轉的趨勢。
2.現實選擇性。一般而言,選擇什么樣的發展方式,外因是條件,內因是根本,現實是基礎。職業教育也不例外。新時代是科學引領發展、改革推動發展、跨界融合發展、協同創新發展、質量效益優先發展、技術外溢支撐發展的新時期。“體系”改革創新面臨宏觀環境發展變革和自身下一程發展目標要求的雙重需求,外延式增長方式不可取,已不能適應新時代發展要求,轉變方式和創新模式成為“體系”改革創新的現實課題和發展主題。其關鍵是實現客體與主體、外延與內涵、局部與全局、眼前與長遠、數量與質量、理論與實踐、教學與管理、招生與就業的和諧統一,走可持續發展道路。
(三)動力更新與協同發展
新時代加快職業教育發展,關鍵是動力,源頭在創新。
1.優化動力結構。動力結構是指動力要素組合與綜合運行的應用系統。就要素而言,主要包括理論、制度、技術和文化等,是職業教育發展的動力基礎。其前提是優化組合和有效運行,提供持續驅動。優化旨在增強適應性和能動性,形成可持續發展的創新動力供給源。在轉型發展條件下,“體系”動力結構始終處于活動過程之中,優化與強化是動力之源,是解決動力系統結構不合理、創新貢獻率偏低問題的根本途徑。目前,“體系”需改變的是理論薄弱、制度欠缺、技術滯后和文化缺位的現狀,應從動態優化的維度,用系統理論和方法,滿足需求,調優布局,優化資源,創新功能,從整體上增強動力結構系統,形成全面均衡創新持續發展的驅動新體系。
2.更新動力機制。這是一個涉及面廣、聯動環節多、一體化程度高的系統工程。歷史上,職業教育形成的諸如技術帶動、政府推動、市場拉動和企業互動等機制都發揮了積極推動作用,但在創新驅動理論視域下依然存在空間局限和效能不足的問題。目前,政府統籌、企業參與、院校育人和市場就業,分工明晰,各司其責,合作推動,較歷史已有較大改善和變化,但還未形成理想平衡充分的辦學經營合力,尤其是企業(也包括社會機構)參與職業教育辦學機制還有待完善與加強。這需要通過進一步完善政策與創新制度,來更有效地協調平衡各方責權利關系,由此激發全社會關注推動職業教育發展的主動性和互動性,從而建立起一個科學合理有效的包容合作發展機制,促進多主體聯動和協同創新。這是“體系”改革創新的重要目標,也是增進職業教育持續發展動力并激發活力的根本所在。
三、轉型發展驅動下“體系”改革創新的基本思路
新時代是“體系”改革進入“深水區”,創新到了轉折點,構建走向“收官”的關鍵時期,迫切需要重新審視外部需求和內在系統的供給關系,理清改革發展思路,概括而言,就是把握一條“內涵結構+體制機制+動力升級”改革創新的邏輯主線。這對于推進新時代職業教育轉型發展具有決定性意義。
(一)內涵結構優化與升級
內涵結構是“體系”改革創新與職業教育轉型發展的底蘊和根基。因此,“供給側結構性改革”將“三去一降一補”(即去庫存、去產能、去杠桿和降成本及補短板)提到經濟改革發展的戰略高度,這為“體系”改革創新與職業教育轉型發展提供了政策導向和發展方向。
1.加強內涵建設。轉型發展說到底是加強內涵建設,優化結構,平衡發展。對于“體系”改革創新而言,這是一個基于系統構建、結合時代發展特點和職教類型實際、優化系統要素、加強有機結合、協調循環運行的過程,是規律性與創新性、穩定性與發展性的辯證統一。因此,從內涵主體切入,是“體系”創新發展與職業教育轉型發展的基本點。在指導思想上服從服務于國家宏觀社會經濟發展戰略,特別是接軌人才發展戰略,“建設知識型、技能型、創新型勞動大軍”。在體系建設上從“供給側改革”入手,即以人才培養與產業結構轉型升級與市場需求協調為主線,重點抓好辦學定位、專業建設、體制改革、人才培養、課程設置、師資建設、國際化發展和保障能力提升等關鍵領域和重要環節的改革創新,促進系統要素的優化配置與有效整合,使辦學功能與實際運用效益得到提升,為轉變發展方式奠定基礎。
2.推進結構升級。這是“供給側改革”的關鍵,也是推進“體系”創新發展與職業教育發展方式轉變的重要保證。審視“體系”與社會經濟及產業發展現狀,總體處在發展的調適階段。“建設現代化經濟體系”,提出了進一步深化職業教育與產業結構的融合協調發展與培養造就新一代高素質(知識復合與技術運用創新能力)技術技能人才的新要求,而且伴隨新工業革命崛起與生產方式轉變,呼喚職業教育智能化時代到來與發展也風生水起。但就目前職業教育發展規模速度與人才培養數量質量而言,總體上還不能完全滿足需求,而且區域差異依然突出,形成了不同的發展模式,如適應型、結合型和促進型并存交織混合發展。針對突出問題,“體系”應將結構優化和升級提升到發展戰略高度,著力解決發展不平衡與不充分的問題,主動融入地方社會經濟與產業發展,以服務為宗旨,以就業為導向,以專業建設為抓手,深化教育體制和結構改革,創新人才培養模式,形成開放融合協調創新持續發展的新體系,推進轉型發展新進程。
(二)體制機制改革與創新
在轉型發展過程中,體制機制創新起著關鍵性作用,其實質是激發辦學活力和提升發展動力。“體系”在這方面的改革起步于1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》,目前,步入“深水區”,面臨主要問題是“體制機制不暢”。[4]因此,創新并激活體制機制,是當前轉變發展方式與推動職業教育快速健康發展的關鍵點。
1.堅持開放合作。當前,國家“一帶一路”倡議、加快完善市場經濟體制、《中國制造2025》與教育終身化國際化有力推動了教育體制機制改革與創新。面向新時代,“體系”應堅持從國家改革開放總體發展戰略和經濟轉型發展需求出發,增強開放合作辦學理念,深化辦學體制改革,推進教育創新開放格局。縱向上突破傳統單一局限的辦學體制機制,創新辦學模式,“支持和規范社會力量興辦教育”,建立健全以政府為主導、行業企業為指導、院校自主辦學、社會群體參與的多元參與合作互動競爭發展的辦學體制機制。橫向上借鑒德國“雙元制”合作聯盟辦學經驗,以深化辦學體制改革為抓手,推進產教融合及校企合作,組建多種形式的職教集團。同時,深入推進職業教育國際交流與合作,如在俄羅斯建立“魯班工作坊”等模式,更好更多地參與全球職業教育創新與治理,形成多元包容協調發展靈活多樣富有活力的職教辦學體制。
2.加強制度建設。這是“體系”創新發展和職業教育轉型發展的保障。經過多年努力,上至國家《職業教育法》,下至一整套地方教育行政管理法規制度,已形成職業教育的基本制度框架體系,但還不完善,如已有的需要修訂,薄弱的需要加強,短缺的需要增補。重點是加快出臺實施各項配套法律法規制度,如《職業教育校企合作促進條例》,建立優質教育資源共建共享模式及評估體系,借鑒國外卓越應用技術型人才培養經驗,進一步完善相關制度,引導一批大學向應用技術類大學轉型發展,保障應用技術型人才培養。另外,根據即將發布的國家職業資格清單(專業技術人員職業資格58項,技能人員專業資格93項),需進一步調整優化完善專業布局、課程設置、師資結構和畢業生“雙證書”制度,為職業教育發展提供更加完善的法規制度保障體系。
(三)動力系統轉換與提升
動力系統是“體系”改革創新的心臟、職業教育發展的驅動。傳統短淺粗放低效外延型發展方式催生了以要素投入為主導的外生式動力驅動模式,在新時代轉型發展驅動下,必然退位于以內涵發展為主線、以創新為驅動的內生式動力新系統。
1.提升綜合實力。分析“體系”改革創新動力的相關要素,職業教育辦學與發展綜合實力是基礎動力之源。雖然這方面已有較大的加強與提升,但與其他教育相比還顯薄弱。關鍵是推進職業教育現代化建設進程,全面提升教育教學質量,完善技術技能人才培養體系,建立完善法律法規保障制度,形成高水平終身化國際化服務和競爭能力。
2.增強創新動力。2015年,中共中央國務院發布了《關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》。貫徹這一精神,必須大力實施創新驅動戰略,將創新提升到戰略資源和動力地位,不斷增強提升職業教育理念、制度、教育、管理和文化創新能力。這是推進“體系”改革創新與職業教育轉型發展的不竭動力。
3.打造生態合力。所謂生態合力,是指“體系”生態要素有機聚合、天然耦合形成的綠色動力系統和機制,具有系統構建、有序循環、協調發展、持續成長的生態化特征,是“體系”改革創新與職業教育發展不可或缺的綠色動能。在生態學視野下,推動“體系”改革創新與職業教育發展方式轉變,無疑是動力系統的改變,體現在內外層生態要素與結構的優化升級上。外層即社會客體生態,包括社會經濟、科技文化、產業行業企業改革發展等,是“體系”生態的外在推力,體現為社會需求和條件支持協同發展。內層即主體生態系統,包括理念、制度、技術、資源、信息、隊伍和文化等,是“體系”生態的內生動力,體現為職業教育創新自覺性和服務主動性。兩者同處在互動互補的生態系統之中,并在不同能量交互作用下,彼此交融,共生發展。因此,友好生態關系,促進互動,形成合力,是“體系”改革創新與職業教育轉變方式、加快發展的綠色屏障。
四、轉型發展驅動下“體系”改革創新的主要策略
所謂策略,是指“體系”改革創新面向新時代,從“供給側結構性改革”戰略出發,以問題為導向、以提質增效為根本、以創新驅動為動力、以協調可持續發展為目標的綜合改革和協同創新的方略,集中體現在以下三個方面。
(一)打造高品質與國際化發展新體系
提升教育質量品位,推進國際化進程,是建設教育強國的需要,也是“體系”改革創新與職業教育轉型發展的戰略目標和根本任務。
1.大力提升“體系”品質。貫穿這一改革發展目標的是一個匯集觀念領先、以人為本、中國特色、現代品質、質量第一、效益優先、人才支撐、法治保障、資源支撐于一身的質量保障體系,涵蓋教育思想、辦學體制、教育體系和保障條件。在今天轉型發展條件下,質量是“體系”改革創新的立足點和根本點,對職業教育轉型發展具有根本性的指導意義和戰略地位。因為只有科學的“體系”,才是中國未來職業教育的發展方向,才能更好地擔當起培養具有現代專業技能和大國工匠精神的高素質技術技能人才的歷史使命,成為推進《中國制造2025》戰略、加快現代化建設進程和建設人力資源強國的生力軍。
2.積極推進“體系”國際化進程。面向世界,轉型發展,是經濟全球化和教育國際化的總體趨勢,也是“體系”改革創新與職業教育轉型發展的重要站位。2016年,聯合國教科文組織(UNESCO)提出《2016—2021年職業技術教育與培訓戰略》改革方向和行動策略,對“體系”國際化發展具有積極的借鑒意義。面向新時代,“體系”改革創新需進一步拓展教育國際化視野,把握更加包容、開放、終身、可持續、全面改革、轉型發展和現代職業教育治理的大勢,“將全球目標轉化為可實現的國家目標”[5] ,并貫穿于“體系”改革創新與職業教育轉型發展之中,內化于教育信念、制度改革、功能提升、人才培養和文化建設的全過程。當前,“互聯網+教育”戰略持續發展,有力促進了現代信息通信網絡技術外溢滲透,加快推進了“體系”改革創新與職業教育現代化和國際化進程,對于拓展職業教育發展新空間,架構國際合作交流新平臺,提升高端技術技能人才培養新能力,增強國際核心競爭力都具有重要的現實意義。
(二)重塑驅動與原動協同創新新機制
在現代科技與社會經濟發展條件下,動力構成是一個開放創新互動合作的有機復合系統,跨界互動與協同創新是標志性特征,就其內涵而言,主要包括外生驅動力和內含原動力。在轉型發展驅使下,“體系”改革創新必然面臨驅動方式轉型與創新,由此推動動力系統整體性的變革與重塑。在這種一體共時雙向互動過程中,外部驅動(推動力)是條件,而內在原動(能動性)是根本,正是這兩者合力,驅動發展,為“體系”改革創新與職業教育轉型發展提供不竭動力。
1.合理驅動力。合理驅動來自于創新。傳統職教以資源要素為主導的動力驅動模式已日漸顯得勢單力薄,愈來愈轉向以科學發展觀為導向的創新驅動、包容發展的新范式。順應時代變革大勢,“體系”改革創新應主動適應轉型發展變奏,實施創新驅動發展戰略,加大政策創新與引導,調動一切積極性,舉全社會合力,推進職業教育轉型發展,促進“體系”改革創新不斷走向深入。
2.激發原動力。意味著“體系”存在原動力是生命體,也需要根據環境變化和要求,不斷加以優化重組提升,從而激發出新的生機活力。其前提是從時代出發,以需求為導向,適應環境變化,挖掘動能潛力,激活內在原動機制。關鍵是調動職業教育辦學主體的自覺性和創造力,不斷為職業教育改革創新發展提供動力支持和智慧貢獻率。
3.培育新動力。培育新動力關鍵在創新。一方面,加強前兩者的有機結合和有效互動,借助外力,激活內力,形成合力,實現驅動與原動及互動有機統一,打造“協同+創新”動力新范式,形成多元開放合作辦學的新格局;另一方面,積極實施科技興教戰略,運用現代信息通信技術,豐富動力資源,優化動力結構,提升動力功能,催生協同創新與包容發展的動力新因素,為職業教育轉型發展提供新動力。這是“體系”改革創新的重要保障。
(三)開創跨越和生態協調發展新格局
基于歷史視域,“體系”改革創新是階段性與持續性的統一。其中,跨越性是階段性的特殊形態,生態性是持續性的終極目標,兩者結合與協同發展,是“體系”改革創新與職業教育轉型發展的重要路徑。
1.推進跨越性發展。它建立在主客觀基礎之上。“十三五”期間,職業教育發展總體依然保持較旺盛的需求空間,進入新時代,加快建設教育強國,為“體系”改革創新與職業教育跨越發展奠定了客觀基礎。同時,我國職業教育經過較長時期的發展與積累,承接各級各類技術技能人才培養和社會服務以及可持續發展能力也都得到了增強和提升。因此,順應發展,滿足需求,跨越發展,是新時代“體系”改革創新的應有之義和必要舉措。但也必須指出,這種跨越性是持續有效發展進程中一個必然階段和重要環節,不僅是時空的,即從傳統向現代轉型,也是數量與質量的統一,即從大國向強國跨越。“在這個過程中,漸進的積累與飛躍的突變相交織,表現為階段性的突破。”[6]因此,科學合理地把握歷史發展契機,加快發展,是新時代賦予“體系”改革創新的歷史使命和重要機遇。
2.加強生態化建設。這是“體系”改革創新的重要理念和戰略目標。從這一理念出發,建立良好的生態體系和保障機制,是保證我國當代職業教育快速健康有效發展的前提。根本是強化生態理念,以綠色生態構建統籌協調跨越發展,統領改革創新發展,使辦學與經濟產業發展相協調,人才培養與社會需求相呼應,教育體系與終身發展相接軌,跨越發展與可持續發展相統一,由此,形成和諧發展的新格局,為加快職業教育改革創新發展提供可靠的生態保障。
參考文獻:
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On Reform and Innovation of the Modern Vocational Educational System with Chinese Characteristics Driven by Transformation
JIANG Meng
(Library,Changzhou College of Information Technology,Changzhou 213164,China)
Abstract: The change of development mode is a critical strategic reform and challenge for the modern vocational educational system with Chinese characteristics in new normality. It is not a simple technical issue, but a systematic process for reform and innovation. Based on such logic and the structural reform of supply front, it is necessary to reflect on the influence of the philosophy, mode and route. By holding the triassic innovation trend in mode, space and driven power, it is essential for the system to deal with the reform and innovation in the new era by striving for three reform and development goals.
key words: modern vocational educational system with Chinese characteristics;supply-side reform; connotation promotion; mode innovation; coordination and innovation; transformational driven power
[責任編輯 徐 晶]