淺析推行無標底招標，有標底評標的宏觀對策

【摘要】無標底招標對招標人而言是一把雙刃劍，利弊并存。一方面招標人通過精心組織可能選擇到理想的工程承包商。另一方面，這種招標模式對招標人提出了更高的要求，招標人承擔了較傳統條件下更大的風險。本文從保護招標人利益和規避招標人風險角度談談應注意的事項。

【關鍵詞】無標底招標；有標底評標對策

1、需要加強無標底招標的立法工作

由于無標底招標在我國還處于探索階段，無論是運行模式還是相關保障機制都還不成熟。而我國的招投標市場仍然沒有擺脫對有標底招標的依賴，國內目前相關的法律法規涉及無標底招標的條目匱乏。在這種形勢下，無標底招標在我國的發展很容易陷入瓶頸期。作為一種對市場化、法制化要求很高的招標方式，無標底招標要想在全國范圍內得到大面積的推廣，必須要有國家在相關法律上的大力支持。

目前，我國大量的工程交易行為都是在各個地方、部門的有形建筑市場——工程交易中心內完成的。工程交易中心的成立是對工程招投標市場進行統一規范，加強招投標過程的控制和監督，提高交易過程的透明度，實現招投標過程的公正有序競爭。而無標底招標推行的目的之一也是為了實現招投標市場的公正有序競爭，兩者應是相輔相成的。但是，目前我國有形建筑市場的設立不完善，導致有的項目不能“入場”交易，不利于無標底招標的全面推行和監督；同時工程交易中心實行的基本上是會員制、準入制，在一定程度上演化成了地方和部門保護的新手段，使無標底招標的競爭性大大減弱，達不到預期效果；另外，目前我國有形建筑市場的收費制度沒有統一的規定，按照什么標準來收取服務費、該費用在招投標雙方之間應如何合理地分攤等重要問題基本由地方自行規定，也不利于我國招投標制度的進一步發展。為適應無標底招標的全面推行，應健全國內的有形建筑市場建設，盡量規范和統一有形市場的管理，使其實現公平公正公開的“三公”原則，重點要做好以下幾項項工作：

1.1確立無標底招標作為主要招標方式的地位

建筑工程實行項目法人責任制，而根據我國相關規定，該主體的法定代表人便成為權利的行使者和責任的主要承擔者。對于比較重大的建筑工程，應由法定代表人負責，組建一個專職的管理機構，對建設項目全過程，包括招投標工作進行管理，對于一些中、小型項目，也可由法人代表委托專人負責。同時由本單位、相關單位的有關領導、群眾代表組建工程項目建設監督小組，讓他們全面了解本項建設工程主要環節管理以及資金投入等情況，并實行對重點環節的監督。

我國目前頒布的《招標投標法》中，在關于招標中是否設標底的問題采取了回避的態度，只是提到招標人設有標底的，要對標底進行保密。這實際上就是將是否設置標底的主動權交到了招標人的手中，讓他根據工程的實際情況決定是否設立標底。這在當時的市場環境下，是有利于招投標市場的整體發展的。但是近年來，無標底招標在我國發展迅速，相比有標底招標它表現出了眾多的優勢。無論是從建設工程的實際狀況還是從與國際接軌的需要的角度，無標底招標的地位都應進一步被加強。而法律對宏觀市場的發展走向又具有很強的引導作用，因此，只有在法律層面上對發展無標底招標明確做出規定，確立它作為我國主要招標方式的地位，才能從根本上為其提供發展的動力，從而加快與國際招投標市場融合的腳步。

1.2建立專職的招標管理機構及監督機構

建筑工程實行項目法人責任制，而根據我國相關規定，該主體的法定代表人便成為權利的行使者和責任的主要承擔者。對于比較重大的建筑工程，應由法定代表人負責，組建一個專職的管理機構，對建設項目全過程，包括招投標工作進行管理，對于一些中、小型項目，也可由法人代表委托專人負責。同時由本單位、相關單位的有關領導、群眾代表組建工程項目建設監督小組，讓他們全面了解本項建設工程主要環節管理以及資金投入等情況，并實行對重點環節的監督。

2、需要加強設計管理工作、建立健全工程建設監理工作

建設監理實際上是受業主委托，對其工程項目建設進行管理，實質是業主方的項目管理。建設監理是指針對工程項目建設，社會化、專業化的建設監理單位接受業主的委托和授權，根據國家批準的工程項目建設文件、有關工程建設法規和工程建設合同以及其它工程建設合同所進行的自在實現項目投資目的的微觀監督管理活動。現在有一種錯誤的觀點；將建設領域出現質量安全事故的原因歸結為推行無標底招標投標制度，因為無標底招標投標制度使得中標價下浮，承包商為了節省成本，避免虧損，鋌而走險或抱有僥幸心理，導致出現質量安全事故。我們認為工程中標價與工程質量沒有必然聯系，即使中標價很高，我們也不可能就此指望工程質量一定好。因為我們進一步分析以后就會發現讓承包商有利可因而不再偷工減料，實際上是一種道德約束，其彈性非常大，在市場經濟下，道德約束在利益面前往往是蒼白無力的，對一些人可能起作用，對另一些人則根本不起作用。只有完善外部配套制度，一旦工程質量出現問題，承包商將面臨更大損失，使承包商趨利避害，避免搬起石頭砸自己的腳，使承包商即使有懈怠之心，也不得不兢兢業業保證工程質量。

完善我國建設監理制度，就是建立完善外部配套制度之一，通過保證工程質量，盡量避免發生安全事故，為推行無標底招標投標制度創造良好的外部保證環境。

3、需要建立無標底招標的人才儲備制度

無論是人才的儲備還是使用，都是為了承擔特定的工作職責，完成特定的工作任務，而崗位的任職條件就是由這些任務和職責決定。只有那些有潛力或已經部分具備該崗位任職條件的人員，才有資格進入儲備人才庫。因此，明確各個崗位的職責和任職要求是實施人才儲備制度的第一步。具體到無標底招標，就是要

總結：

建筑業作為我國的支柱行業，在最近十年得到了迅速的發展，但隨著我國建筑業進一步發展，傳統的標底招標模式顯出了諸多弊端，已經無法適應現有市場經濟體制下的建筑業，所以推行無標底招標就成為大勢所趨。

參考文獻：

[1]李偉，李東，王欣.無標底招標下的風險分析及策略[J].四川建筑2008.12（6）：213.

[2]童佳民.標底招標的兩種評標標準[J].國際經濟合作2002（2）：31.

作者簡介：

張志明，綏化學院，黑龍江綏化。