淺談施工單位“安管人員”安全生產責任

王蕾

【摘要】本文分析了施工單位“安管人員”的安全生產責任，探討了施工單位“安管人員”落實實踐中存在的問題，并分析了如何確定施工單位“安管人員”安全生產責任。

【關鍵詞】施工單位；“安管人員”；安全生產責任

施工企業的“安管人員”指：建筑施工企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員。企業主要負責人，是指對本企業生產經營活動和安全生產工作具有決策權的領導人員；項目負責人，是指取得相應注冊執業資格，由企業法定代表人授權，負責具體工程項目管理的人員；專職安全生產管理人員，是指在企業專職從事安全生產管理工作的人員，包括企業安全生產管理機構的人員和工程項目專職從事安全生產管理工作的人員。“安管人員”在整個施工企業生產活動中的安全責任重大。

施工企業主要負責人安全生產責任是：依法全面負責本單位安全生產工作，建立健全安全生產責任制度和教育培訓制度，制定安全生產規章制度和操作規程，保證本單位安全生產條件所需資金投入，對建設工程進行定期和專項安全檢查。施工單位項目負責人的安全生產責任是：取得相應執業資格，對建設工程安全施工負責，落實安全生產責任制度、隊長制度和操作規程，確保安全生產費用有效使用，組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時如實報告生產安全事故。施工單位專職安全生產管理人員安全生產責任是：對安全生產進行現場監督檢查，發現安全事故隱患及時向項目負責人和安全生產管理機構報告，對于違章指揮、違章操作及時制止，對危險性較大的分部分項工程施工進行現場監督。

1、“安管人員”安全生產責任的分析

（1）《建設工程安全生產管理條例》中對“安管人員”安全生產責任的規定，施工現場的安全生產管理應當是：分部分項工程施工前，項目負責人組織制定安全施工措施；由專職安全生產管理人員按照安全施工措施要求監督并及時發現安全隱患，報告給項目負責人；街道安全隱患報告后，項目負責人組織人力、物力進行安全隱患整改直至消除隱患；施工單位主要負責人通過定期或專項安全生產檢查督促施工項目部完善現場安全生產管理。

（2）“安管人員”承擔施工現場安全生產檢查職責的相互關系。專職安全管理人員承擔的是每天現場安全生產狀況的排查，主要負責人承擔的定期或專項現場安全生產狀況的抽查，《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-2011）中明確規定“安全檢查應由項目負責人組織，相關專業人員及安全員參加，定期進行并填寫好檢查記錄”，在實踐上，項目負責人一般每周或每旬進行現場安全生產狀況的督查。排查的要求是發現全部安全隱患，督查的要求是督促檢查安全隱患的整改，監督協調項目部有關人員或機構安全生產工作的運作，抽查的要求是通過現場特定時段的安全生產狀況，核查項目部安全生產工作。

（3）項目負責人與專職安全生產管理人員在隱患整改工作中的相互關系。專職安全生產管理人員的職責在于發現安全隱患并及時報告項目負責人，而項目負責人的職責在于接受專職安全管理人員報告后及時組織人力、物力整改安全隱患。就施工現場安全隱患整改而言，項目負責人和專職安全生產管理人員工資是一個整體，但是發生事故后追究責任，還是應當加以區分的。

（4）項目負責人安全生產職責還有兩項重要內容：一是制定安全施工措施；二是及時準確的上報安全生產事故。

（5）主要負責人職責中定期和專項安全檢查如何解釋。按照《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-2011）和建設部《關于印發<建筑施工企業負責人及項目負責人施工現場帶班暫行辦法>的通知》（建質[2011]111號）相關規定，定期檢查的時限應當是根據施工單位實際確定，一般為每月或每季度進行一次；專項檢查應當包括春節、國慶等重要節日前檢查，全國人大召開等重要會議前檢查，雨季、冬季等季節性檢查，工程項目進行超過一定規模的危險性較大的分部分項工程施工檢查，工程項目出現險情或發現重大隱患時的應急檢查。

2、“安管人員”安全生產責任落實過程中存在的主要問題：

（1）“安管人員”安全生產責任不落實，安全生產管理不作為，錯作為。如施工單位主要負責人未按照法定職責對承建工程項目進行定期和專項安全生產檢查，而是推諉給單位專職安全生產管理機構；項目負責人未按規定組織制定安全措施、消除安全事故隱患，違規由施工現場技術、安全人員負責組織；專職安全生產管理人員安全檢查發現隱患不按規定上報項目負責人或專職安全生產管理機構，因管理權限限制導致安全隱患整改不到位。

（2）生產安全事故發生后，未按照規定的“安管人員”法定職責認定有關人員責任，事故調查處理亂作為。例如，對由于檢查不到位原因導致發生事故的，未按規定的法定職責追究主要負責人、項目負責人的按我生產檢查責任，而僅追求單位專職安全管理機構和現場專職安全管理人員責任；對整改不到位或未制定安全施工措施原因導致發生事故的，未按規定的法定職責追求項目負責人責任，而追究技術人員、專職安全管理人員責任。

3、對施工單位“安管人員”安全生產責任的思考

（1）是否應當對“安管人員”安全生產職責和違法懲處進一步細化、明確？《建設工程安全生產管理條例》有關“三類人員”安全生產管理職責落實存在的問題，主要原因在于有關條文規定不清，解釋不準，有必要在修訂時講施工單位“安管人員”安全生產職責和違法懲處規定單獨成條，一一對應，做到職責和罰則的規定清晰化、明確化，更具有可操作性。

（2）是否加大主要負責人、項目負責人對承建工程項目承擔的安全生產管理責任？“安管人員”對工程項目安全生產承擔的責任是至關重要的，其是否履職盡責與安全生產密切相關。尤其是主要負責人和項目負責人分別作為施工單位、工程項目的安全生產第一責任人，其組織人力、物力、財力發現和消除安全隱患能力遠超專職安全生產管理人員，因此有必要通過加大主要負責人、項目負責人對 工程項目的安全生產管理責任來促進安全生產工作的管理力度。

（3）是否增加“在崗不在編”的“安管人員”安全生產違法責任？所謂“在崗不在編”是指施工過程中部履行合法變更手續中途上崗，代替經法定招投標確定的“安管人員”的人員，在當前建筑市場情況下，這種現象屢見不鮮，有必要修訂相關法律法規對此做出明確的懲處規定。

參考文獻：

[1]《建設工程安全生產管理條例》

[2]《建筑施工企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員安全生產管理規定》中華人民共和國住房和城鄉建設部令第17號

[3]《關于印發<建筑施工企業負責人及項目負責人施工現場帶班暫行辦法>的通知》（建質[2011]111號）

[4]《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-2011）