淺談造價監理之現狀與發展

【摘要】本文將結合造價監理之現狀，初步探討工程建設監理進行項目工程造價管理的現狀及原因，分析與研究解決其現狀的方法與今后發展的目標，真實有效的做好全過程工程咨詢管理工作。

【關鍵詞】造價監理；轉型發展；全過程工程咨詢

為了響應國家供給側結構性改革，國家出臺了《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》，為了配合落實該意見，建設部近日開展全過程工程咨詢試點的改革。然而作為監理行業的轉型發展目標，重視投資控制方面，真實有效的做好全過程工程咨詢管理工作的變革迫在眉睫。

1、工程建設造價管理的意義和造價監理現狀

隨著改革開放的不斷深化和市場經濟體制的逐漸完善，我國工程造價管理體制的改革正朝著這個方向發展，但嚴格地說，完整意義上的針對工程建設全過程的動態的工程造價管理至今并未真正形成，目前較多看到的還只是一些相互割裂開來的各個建設階段的造價管理，達不到對造價管理的真正控制效果。在大多的工程項目的監理工作上很少涉及與影響到項目的決策階段和設計階段，而設計是工程造價的重點，但目前我國的工程建設監理主要還是集中在工程的施工階段，并沒有做到對設計的監理作用，而工程項目的施工階段是將工程的設計轉化為項目實體的階段，在這個階段之前工程圖紙設計和工程招投標確定一般均已完成，該階段監理工程師對工程造價的管理僅僅集中在工程新增費用控制、現場工程簽證和工程費用索賠處理等方面。

2、工程造價監理的現狀在角色的授權與法律上的分析

目前我國在工程監理方面的法律法規不健全，一方面法規、規章上對監理行為尚未有較為完善的闡述，另一方面在建設單位與監理工程師之間也不存在雙方認可的通用規范。而且建設單位與監理工程師之間授權與被授權關系被理解為簡單的雇傭關系。這也是監理工程師迫于建設單位意圖而無意于工程造價控制的原因之一。

監理單位通常習慣于只注重質量、安全、進度與資料等方面工作，而把工程造價看成是無關的事情，即便監理單位都會應建設單位的招標要求或合同要求配置造價專業人員，但是往往得不到很好的利用，反之工程建設監理作為項目建設全過程的最直接的見證人和專業的工程細部的管理者，把監理工程師排除在項目造價控制工作之外。工程項目的投資、進度和質量三大目標是互相關聯、相互制約的一個系統，而且工程項目歸根到底是一項投資效益的實現，脫離了這根本目標的監理，根本上也就失去本質意義，建設單位聘請工程建設監理就失去了最根本的意義。

3、工程建設造價監理的現狀在設計監理上的分析

從眾多實踐來看，設計問題是工程造價的重點也是難點：招投標圖紙的粗糙性給工程造價管理埋下眾多的問題，比如設計圖紙各個專業之間的矛盾，設計圖紙中施工要求的不明確，設計單位為求安全系數而導致混凝土含量、鋼筋含量、型材含量等過高，消防、人防、節能等設計要求的不合理性，設計選材的不合理性和不現實性等等這些都是工程里常見的引起工程設計變更而導致費用增加的原因，但是缺乏一個專業的監督作用而讓其更加漏洞百出。而讓具有懂的現場施工、又懂的法規規范、又懂造價管理的監理工程師能有效的控制設計階段的圖紙的合理實用及經濟性是一個重要的手段。

在施工階段中，因設計不明確或者設計變更導致的返工，很容易造成工程結算扯皮甚至費用索賠，當然也有設計與施工脫節，造成施工難度加大，相關費用也增加。

而這些問題的解決的第一步往往都在監理這關，從經濟上把把關是造價監理的重要任務與責任。其實對于設計圖中的許多問題，專業的監理工程師們在熟悉圖紙時也能發現問題所在，但由于無法直接監督設計，這就注定了施工階段監理投資控制工作的被動與低效。因此，僅限于工程施工階段的建設監理具有明顯的先天不足，要切實做到合理確定和有效控制工程造價，就必須將建設監理范圍與權責擴展，至少應延伸工程項目的設計階段和設計變更范圍。

4、工程建設造價監理的現狀在招投標及竣工結算上的分析

從工程承包合同生效開始，到工程竣工驗收甚至保修階段結束為止，監理工作始終貫穿于其中，所以監理工作對承包合同理解以及工程施工過程中出現的各種情況了解、責任是非關系的明確都是任何第三方審計單位所難以比擬的，通過現場工程量的計量簽證以及處理工程量增減、工程價格變更、索賠與反索賠等造價管理工作，監理工程師掌握了工程結算審核的第一手資料，而這些情況是否能真實完整的反映到結算憑證中，成為工程結算的難點，然而第三方咨詢審計單位僅靠結算資料進行審核，其審核的準確性顯然是要打折扣的。綜上所述，一旦監理缺乏對造價的管理理念，那竣工結算資料的真實性完整性的保障都難以實現，從而可能導致工程結算的失真。

5、分析與研究解決造價監理現狀的方法與今后發展的方向

全過程工程項目管理咨詢服務是指從事工程項目管理咨詢服務的企業，受建設單位委托，在建設單位授權范圍內對工程建設全過程進行的專業化管理咨詢服務活動。 為了解決目前對造價監理的各種現狀，應大力推進工程建設全過程項目管理咨詢服務。建設單位可在項目立項后委托項目管理咨詢企業開展全過程項目管理咨詢服務，全面整合工程建設過程中所需的前期咨詢、招標代理、造價咨詢、工程監理及其他相關服務等咨詢服務業務，引導建設單位將全過程的項目管理咨詢服務委托給一家企業，為項目建設提供涵蓋前期策劃咨詢、施工前準備、施工過程、竣工驗收、運營保修等各階段的全過程工程項目管理咨詢服務。這樣既解決了監理在造價管理上的主動控制的合同與法律的責任和依據，又加強了對設計造價監理的作用，全面貫穿落實了全過程管理的初衷。

推進工程建設全過程項目管理咨詢服務是深化工程建設項目組織實施方式改革，提高工程建設管理和咨詢服務水平，保證工程質量和投資效益的重要舉措。與此同時不僅推進監理行業結構調整，消除監理孤島，促進監理企業為委托人提供全過程項目管理咨詢服務，實現項目全壽命周期的投資目標、進度目標、質量目標的規劃和管理，成為工程領域系統服務供應商。

參考文獻：

[1]周國慶.淺談我國工程造價監理的現狀[J].建筑界，2013 （9） .

[2]馮明月.對當前監理造價管理現狀的探討[J].華東科技：學術版，2012 （7） .

作者簡介：

宋小冬（1985.1-），男，漢，籍貫：荊州市，研究方向：造價咨詢。