綜合保稅區(qū)建設模式及設計方式研究

畢克妮　盧學偉

【摘要】綜合保稅區(qū)是海關的特殊監(jiān)管區(qū)域，具有獨特的功能與屬性。為了順應時代發(fā)展，協(xié)調(diào)綜合保稅區(qū)與城市其他空間的關系，大連長興島綜合保稅區(qū)控制性詳細規(guī)劃提出綜合保稅區(qū)與城市空間的規(guī)劃契合策略，包括通過“外聯(lián)便捷、內(nèi)聯(lián)高效”的設計理念，建立綜合保稅區(qū)與其他城市空間的交通聯(lián)系；通過分析區(qū)域交通體系、港口物流和卡口流程要求，統(tǒng)籌布局功能區(qū)；通過分析產(chǎn)業(yè)類型，確定合理的建設控制指標；通過提出景觀設計框架，協(xié)調(diào)綜合保稅區(qū)與外部區(qū)域的城市景觀。

【關鍵詞】綜合保稅區(qū)；城市空間；規(guī)劃契合

1、發(fā)展訴求

大連長興島臨港工業(yè)區(qū)是遼寧沿海經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的龍頭，長興島未來發(fā)展模式是以外向型經(jīng)濟為主導，建立綜合保稅區(qū)對長興島拓展招商引資領域、加速地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級、提升地區(qū)競爭能力等方面都將起到巨大的推動作用。綜合保稅區(qū)的建設最大程度的提高遼寧沿海經(jīng)濟帶的開放度，對東北亞航運中心建設具有積極推動作用。建立綜合保稅區(qū)也是長興島臨港工業(yè)區(qū)當前自身發(fā)展的需求。

2、基本概念

綜合保稅區(qū)和保稅港區(qū)一樣，是我國目前開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡化的特殊開放區(qū)域。綜合保稅區(qū)是疊加保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)以及保稅港區(qū)的相關政策，是未來海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合發(fā)展的主要形式之一。綜合保稅區(qū)設立在內(nèi)陸地區(qū)的具有保稅港區(qū)功能的海關特殊監(jiān)管區(qū)域，由海關參照有關規(guī)定對綜合保稅區(qū)進行管理，執(zhí)行保稅港區(qū)的稅收和外匯政策。集保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流區(qū)、港口的功能于一身，可以發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務。

綜合保稅區(qū)區(qū)內(nèi)的企業(yè)可以通過享受各種稅收方面的優(yōu)惠政策，降低企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)成本，增加盈利。區(qū)外當?shù)卣梢越柚６悈^(qū)發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，進一步完善相關產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，增加當?shù)鼐蜆I(yè)人口，并通過進駐園區(qū)的國際企業(yè)，提升國際形象及國際競爭力。

3、構(gòu)成要素

管理服務區(qū)：主要是保證保稅區(qū)的正常運作而設置的管理服務機構(gòu)，主要包括：海關、檢驗檢疫、保稅港區(qū)管理委員會等機構(gòu)，并設置有金融、商貿(mào)等服務設施。該用地應當設置在保稅港區(qū)規(guī)劃面積以內(nèi)、圍網(wǎng)以外區(qū)域。展示中心為方便監(jiān)管，一般設置在網(wǎng)內(nèi)區(qū)域。管理服務區(qū)一般規(guī)模不宜太大，一般規(guī)模為40～60hm2，占總用地的5%左右。應預留離岸金融、國際租賃等圍繞航運中心建設必不可少的功能區(qū)用地，該功能區(qū)用地也盡可能避免居住、零售等海關嚴禁的功能，為以后擴區(qū)提供便利條件。

海關監(jiān)管設施：圍網(wǎng)、巡邏道、卡口以及查驗平臺

4、規(guī)劃方案

4.1區(qū)域研究

長興島建設綜合保稅區(qū)項目具備良好的區(qū)位優(yōu)勢。

大連長興島臨港工業(yè)區(qū)位于大連市的西北部，位于環(huán)渤海經(jīng)濟圈與東北老工業(yè)基地、環(huán)黃海經(jīng)濟圈（中日韓+遼魯蘇）的三圈交匯點。是遼寧沿海經(jīng)濟帶的重要組成部分，與周邊區(qū)市縣保持在1小時高速公路交通圈內(nèi)。與國際韓國仁川、日本長崎，國內(nèi)天津港、大連、秦皇島、營口等港口聯(lián)系密切。

長興島港是渤海灣內(nèi)離主航道最近、航道最深、唯一可通航滿載30萬噸船舶的優(yōu)良港口。區(qū)域性港口位于項目選址西部，哈大鐵路支線在其南部經(jīng)過。基地緊鄰南北兩條疏港路，保證綜合保稅區(qū)與區(qū)域物流網(wǎng)路的順利對接，形成順暢的物流交通體系。

4.2規(guī)劃定位

大連長興島綜合保稅區(qū)位于長興島領港工業(yè)內(nèi)，區(qū)內(nèi)圍網(wǎng)面積約4.87平方公里。區(qū)域交通便利，相關產(chǎn)業(yè)鏈條完整， 未來將建設成為以船舶配件、石化設備為主導產(chǎn)業(yè)基礎，發(fā)展集商貿(mào)、會展、口岸操作、保稅加工、保稅物流于一體的綜合性保稅園區(qū)。

4.3規(guī)劃理念

本次規(guī)劃通過對保稅園區(qū)建設的支撐體系論證、落實上位規(guī)劃、基地特征研究，提出本次規(guī)劃“多元、持續(xù)、 集約、生態(tài)”的核心理念，并通過城市設計對控規(guī)進行補充深化，使控規(guī)更加復合保稅區(qū)海關特殊監(jiān)管要求，更具可操作性。

根據(jù)綜合保稅區(qū)基本構(gòu)成要素及基地實際情況，提出“多元、持續(xù)、 集約、生態(tài)”的園區(qū)開發(fā)建設理念。

多元——即在園區(qū)內(nèi)引入多種功能形成綜合性園區(qū)。

持續(xù)——即園區(qū)采取分期建設、分期開發(fā)的原則以保持持續(xù)發(fā)展態(tài)勢。

集約——即土地、建筑、各類服務設施的有序、快速、高效利用。

生態(tài)——即通過景觀系統(tǒng)、植物配置、環(huán)境小品，全面提升園區(qū)環(huán)境。

4.4規(guī)劃創(chuàng)新

功能注入——摒棄傳統(tǒng)保稅區(qū)單一功能的營運方式，引入保稅商貿(mào)、保稅展示交易、電子商務等多種現(xiàn)代服務業(yè)功能，形成多元經(jīng)復合經(jīng)營模式，形成集商貿(mào)會展、口岸操作、保稅加工、保稅物流于一體的綜合性保稅園區(qū)。

流線引導——依據(jù)園區(qū)建設周期及現(xiàn)有土地指標，將園區(qū)分為近、遠兩期建設，并通過園區(qū)內(nèi)部貨物流線、商務流線的分類設置、分期拓展，使園區(qū)始終處于完整體系下的持續(xù)、合理、高效的建設模式中。

模數(shù)研究——為使園區(qū)快速啟動，區(qū)內(nèi)先期將修建部分標準廠房，通過標準廠房模數(shù)化研究，確定廠房基本選型，并可根據(jù)企業(yè)工藝流程需求自由組合拼裝，既便于企業(yè)前期快速進駐，又有效提高了生產(chǎn)用地利用率，形成快速、集約的園區(qū)運營模式。

景觀提升——利用背山面海的自然景觀資源，將園區(qū)形象展示區(qū)設置在園區(qū)南側(cè)，突出新型綜合保稅園區(qū)的形象風貌。同時結(jié)合園區(qū)商務入口景觀廣場、中央景觀軸線、分區(qū)域植物綠化設計，形成多重生態(tài)綠化模式，脫離以往重生產(chǎn)輕環(huán)境的現(xiàn)狀，提升整個園區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

結(jié)語：

綜合保稅區(qū)的建立對長興島在延伸價值鏈和聚攏產(chǎn)業(yè)鏈上迫切需要提供相應的政策支持和載體配套。對拓展招商引資領域、促進加工貿(mào)易升級、提升國際競爭力都將起到巨大的推動作用。目前在環(huán)境、資金、土地、產(chǎn)業(yè)基礎等諸多方面已具備了建設綜合保稅區(qū)的條件。未來長興島將以綜合保稅區(qū)為發(fā)展契機，將長興島逐步發(fā)展成為聯(lián)系日韓輻射東北亞地區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)奠定基礎。