全面掌握全國城鎮(zhèn)土地利用數(shù)據(jù)

李海兵

為全面掌握全國城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用情況，2009年以來，國土資源部地籍管理司（不動(dòng)產(chǎn)登記局）組織中國土地勘測規(guī)劃院，每年對(duì)全國所有城市和建制鎮(zhèn)的土地利用數(shù)據(jù)進(jìn)行逐級(jí)匯總。自2014年起，我院先后三次將2009—2013年、2009—2014年及“十二五”全國城鎮(zhèn)土地利用數(shù)據(jù)匯總成果向社會(huì)進(jìn)行公開發(fā)布，取得了很好的效果。2016年覆蓋全國698個(gè)城市、18883個(gè)建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)土地利用數(shù)據(jù)匯總成果現(xiàn)已公布。同時(shí)，我院結(jié)合該項(xiàng)工作開展了部分村莊地籍調(diào)查數(shù)據(jù)匯總工作，以及土地利用結(jié)構(gòu)與變化、土地利用效率效應(yīng)、土地利用熱點(diǎn)等專題研究分析工作。

目前，該項(xiàng)工作數(shù)據(jù)成果也已經(jīng)在“地耗”評(píng)價(jià)與監(jiān)管體系建設(shè)研究、土地資源承載能力及優(yōu)化配置專題研究、全國城鎮(zhèn)土地資產(chǎn)總量測算、農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)、土地利用總體規(guī)劃評(píng)估等國土資源工作中得到了廣泛應(yīng)用。特別是，該項(xiàng)工作數(shù)據(jù)匯總的成果已經(jīng)為國家稅務(wù)部門的“以地控稅”工作提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，發(fā)揮了重要作用。

下一步，我們將繼續(xù)完善全國城鎮(zhèn)土地利用數(shù)據(jù)匯總工作機(jī)制和方法，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，加大數(shù)據(jù)成果發(fā)布力度。強(qiáng)化城鎮(zhèn)土地利用匯總數(shù)據(jù)成果在節(jié)約集約用地、以地控稅等方面的應(yīng)用。進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)土地調(diào)查工作的社會(huì)影響力和成果應(yīng)用范圍，更好地服務(wù)于國土資源管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2017年年底，中國土地勘測規(guī)劃院在京發(fā)布《全國城鎮(zhèn)土地利用數(shù)據(jù)匯總成果》，該報(bào)告系統(tǒng)介紹了全國城鎮(zhèn)土地利用數(shù)據(jù)匯總工作及匯總成果。

為全面掌握全國城鎮(zhèn)土地利用情況，從2009年開始，國土資源部每年組織開展全國城鎮(zhèn)土地利用數(shù)據(jù)匯總工作，按照“建制鎮(zhèn)—縣—市—省—國家”方式，對(duì)城鎮(zhèn)內(nèi)部的每塊土地利用現(xiàn)狀，逐級(jí)匯總形成全國城鎮(zhèn)土地利用數(shù)據(jù)。目前，已形成了覆蓋全國31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）（不含香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)）的所有698個(gè)城市、18883個(gè)建制鎮(zhèn)連續(xù)八年（2009～2016年）的城鎮(zhèn)各類土地利用數(shù)據(jù)，詳細(xì)掌握了我國城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用狀況，并開展了數(shù)據(jù)的分析工作。現(xiàn)將主要匯總數(shù)據(jù)及分析結(jié)果公布如下。

截止到2016年12月31日，全國城鎮(zhèn)土地總面積：943.1萬公頃。其中，城市面積占46.0%，建制鎮(zhèn)面積占54.0%。

在區(qū)域上，東部地區(qū)城鎮(zhèn)土地面積占全國城鎮(zhèn)土地總面積的40.0%，中部地區(qū)占23.3%，西部地區(qū)占26.6%，東北地區(qū)占10.1%。

在地類上，住宅用地面積315.9萬公頃，占33.5%；工礦倉儲(chǔ)用地267.9萬公頃，占28.4%；公共管理與公共服務(wù)用地117.5萬公頃，占12.5%；交通運(yùn)輸用地110.3萬公頃，占11.7%；商服用地69.8萬公頃，占7.4%。

2009—2016年，全國城鎮(zhèn)土地面積增加218.1萬公頃，增幅為30.1%，年均增長3.8%。增長速度總體呈逐漸放緩趨勢，年度增幅由2010年的4.7%下降至2016年的2.9%。

城鎮(zhèn)土地面積增長向中西部地區(qū)、建制鎮(zhèn)集中，用途結(jié)構(gòu)持續(xù)向商服、工礦倉儲(chǔ)用地傾斜。區(qū)域上向中西部地區(qū)偏移：2009—2016年，中部、西部地區(qū)城鎮(zhèn)土地增幅分別達(dá)到40.6%和41.9%，均明顯高于全國總增幅。東部、東北部地區(qū)增幅較低，分別為19.4%、23.2%。層級(jí)上向建制鎮(zhèn)集中：2009—2016年，全國城市土地面積增幅為22.9%，低于建制鎮(zhèn)增幅13.6個(gè)百分點(diǎn)。用途上向商服、工礦倉儲(chǔ)用地傾斜：2009—2016年，全國城鎮(zhèn)各類土地中，商服用地和工礦倉儲(chǔ)用地增幅最大，分別增長了51.7%和46.3%，大大超過全國總增幅。

城鎮(zhèn)住宅用地增幅與全國城鎮(zhèn)土地增幅基本接近，增長向中西部地區(qū)、中小城市偏移。2009—2016年，全國城鎮(zhèn)住宅用地面積累計(jì)增幅為31.6%，年均增長4.0%，與全國城鎮(zhèn)土地增幅基本接近。2009—2016年，中、西部地區(qū)的城鎮(zhèn)住宅用地年均增幅介于5%、6%之間，均大于東部、東北部地區(qū)的年均增幅。對(duì)于不同規(guī)模城市，2009—2016年，其住宅用地的年均增幅由高到低依次為小城市、中等城市、大城市、特大城市及超大城市。

城鎮(zhèn)工礦倉儲(chǔ)用地、商服用地產(chǎn)出效益不斷提高，商服用地產(chǎn)出效益的增長速度逐步超過工礦倉儲(chǔ)用地產(chǎn)出效益的增長速度，區(qū)域上呈現(xiàn)由西到東，由內(nèi)陸到沿海遞增的規(guī)律。2016年，工礦倉儲(chǔ)用地產(chǎn)出效益為655.1萬元/公頃，較2009年累計(jì)提升48.6%；商服用地產(chǎn)出效益為5419.5萬元/公頃，較2009年累計(jì)提升68.4%。2009—2016年，工礦倉儲(chǔ)用地產(chǎn)出效益的增長速度整體呈下降趨勢，而商服用地產(chǎn)出效益整體增長比較平穩(wěn)，從2012年起，年度增幅超過工礦倉儲(chǔ)用地產(chǎn)出效益年度增幅，平均值維持在7%左右。2016年，商服用地產(chǎn)出效益由高到低依次為東部、東北部、中部、西部，東部地區(qū)的商服用地產(chǎn)出效益為西部的2.7倍。工礦倉儲(chǔ)用地產(chǎn)出效益由高到低依次為東部、中部、西部、東北部，東部地區(qū)的工礦倉儲(chǔ)用地產(chǎn)出效益為東北部的2.6倍。