大力改善農村人居環境工作

趙暉

黨中央和國務院高度重視農村人居環境改善，近幾年，相關工作取得積極進展，住房城鄉建設部等部門做了大量的工作。

鄉村建設主要進展

一、全面推進農村生活垃圾治理。垃圾是農村臟亂差最突出的表現，過去農村垃圾遍地現象很普遍。2014年，住房城鄉建設部啟動了農村生活垃圾專項治理，提出用五年時間實現農村生活垃圾處理率達到90%，并且建立了逐省驗收制度。目前，四川、山東、江蘇、上海四省市已通過驗收。2016年，全國農村生活垃圾處理率達到了60%，進展相當快。預計2020年可以實現目標，這將是我們國家農村人居環境改善的一個重要標志。

農村垃圾分類也是可以做到的，浙江有成功經驗，住房城鄉建設部正在向全國推廣。城市垃圾下鄉，現在已成為社會的關注，經國務院同意，13個部委建立了垃圾治理部際聯席會議制度，正組織全國開展排查整治，要求各地2017年上半年完成排查，2020年基本完成整治。

二、推進農村污水治理。農村的污水治理是一件難事，但必須要做，住房城鄉建設部的目標是到2020年，農村污水治理的第一階段任務必須完成。所謂第一階段任務就是黑水的全面治理，黑水是指廁所的污水。在人口密集、經濟發達、環境敏感地區，要實現黑水和灰水的全面治理。目前已開展100個縣的示范，2016年全國農村生活污水處理率22%，雖然比例不高，但增速很快，是“十二五”的4倍。

三、加強傳統村落和傳統民居的保護。2012年啟動傳統村落的保護，成效顯著。去年又公布了第四批（共1598個）中國傳統村落名單。目前列入中國傳統村落的已達4153個，我國已形成世界規模最大的農耕文明遺產保護群。下一步，住房城鄉建設部將啟動瀕危傳統村落專項保護行動，開展傳統民居普查和掛牌保護，中國應該成為也能夠成為農耕文明保護傳承的世界引領者。

四、建檔立卡貧困戶的住房安全保障以及農房質量安全管理和農村建筑節能。中央脫貧攻堅提出“兩不愁三保障”總目標中，保障貧困戶基本住房安全的任務落到了危房改造上。為此，住房城鄉建設部調整了自2009年以來的危房改造政策，主要是更加聚焦了補助對象，就是建檔立卡貧困戶等四類重點戶。同時，大幅提高中央補助標準，目的就是減輕貧困戶的負擔，更好地保障他們的住房安全。2008年以來，中央累計支持了2311萬戶貧困戶進行危房改造，這個數量是了不起的，占了全國農戶總數的10%，都得到了中央和地方財政的支持，進行了安全住房的改造。

我們國家貧困地區與地震多發地區相當重合，因此2311萬的危房改造為廣大農民群眾的生命財產支起了一個安全屏障。實踐證明，在近年歷次地震中，包括六級以上的破壞性地震，改造后的農房無一倒塌。此外，除危房改造外，一般意義上的農房建設質量安全管理是個薄弱環節，住房城鄉建設部重點將開展以下工作：

一是填補法律制度上的空白。目前保障質量的是《中華人民共和國建筑法》，有一系列的強制性要求。但是不適用農民自建低層住房。為了填補這個空白，我們將修訂鄉村規劃建設管理條例，增加農房質量管理安全的約束性責任和義務等要求。

二是逐步推行“4個基本”，即具備基本的結構設計、基本技能的建筑工匠、基本的管理隊伍、基本的質量檢查。對農房的質量，我們既要保證必要的約束性管理，也不能增加農民建房的負擔，這是我們的指導思想。這四個基本先在農村危房改造的工作推開，等待條例修訂后在全國全面推開。

農村建筑節能也具有十分重要的意義，目前北方大部分農房建筑節能性能很差，農民取暖燒煤多、花錢多、溫度也不高，至今中央共支持了118萬農戶進行了農房建筑節能的示范，效果良好。比如在青海，在農房外側加一個太陽能暖廊走廊。改造后戶均節煤約3/4，室溫提高5度，北京也在全面實施農房建筑節能，這些措施也是我們治理霧霾的重要措施。

五、特色小鎮培育。去年住房和城鄉建設部會同財政部、發改委啟動了特色小鎮培育工作，命名了第一批共127個中國特色小鎮，中央給予支持，目前地方積極性十分高。但是，在這里我們要提醒，一定要注意以下幾個問題和原則：一是要堅持有重點發展、有條件發展，不能一哄而上；二是要堅持有特色發展、有特色建設，防止千鎮一面；三是要堅持市場主體、產業為動力，防止“只見新鎮不見人”；四是防止打著特色小鎮名義，違法違規搞圈地開發。

總的來看，農村人居環境各方面都在加快，住房城鄉建設部正在制定“十三五”規劃，目標是到2020年把中國的農村建得更加干凈、整潔、安全、方便，同時也充分展現鄉村的魅力和價值。

傳統村落的保護

2012年，住房和城鄉建設部、財政部等部委啟動傳統村落保護工作后，黨中央、國務院給予了高度重視和大力支持，這項工作取得了明顯進展。主要進展有幾方面：一是保護機制已經初步建立，傳統村落快速消失的劇變得到了遏制。在這項工作啟動前，由于快速城鎮化，部分農民自己富裕起來，把一些有價值的老房子拆掉了，所以傳統村落消失得比較快。這項工作啟動后，住房城鄉建設部確定了中國傳統村落名錄，現在4153個，基本遏制住傳統村落快速消失的局面，應該說是一個歷史性的里程碑。二是文化遺產保護初見成效，60%以上的中國傳統村落都對傳統民居、祠堂、古橋、古井等文化遺產進行了保護修繕，一批國家級非物質文化遺產也優先得到了支持。三是因為傳統村落要活態傳承，農民必須要富裕起來，才能傳承下去，否則村民都走掉了。

這幾年通過中央和地方的努力，農村的生產生活條件得到大幅改善，70%以上的村莊對村里的道路、供水、垃圾治理、污水治理等開展了環境改善和基礎設施建設。一些傳統村落已經成為美麗鄉村建設的綜合示范樣板。四是農民的增收效果比較明顯，大部分傳統村落在貧困地區，特別是山區，這幾年保護工作做下來，很多傳統村落脫貧了。前兩年調查的結果是將近400個過去的貧困村在一年之內實現了脫貧，農民人均收入大幅度提高。五是社會保護意識空前提高，文化傳播作用也突出明顯。現在保護傳統村落已成為社會的新風尚，國際上對我們國家傳統村落進行整體保護給予高度肯定。

這項工作是一項任重而道遠的工作，大部分傳統村落在貧困地區，所以要保護好，而且要促進可持續發展，要下很大力氣，中央繼續給予支持，同時住房和城鄉建設部也把保護法制化。對非常瀕危的傳統村落，搞專項的保護行動。開辟民間資金進入的渠道，讓民間對傳統民居認領、認養、認保，在一些發達地區，這項工作很有成效。再有，住房城鄉建設部加大對國際上的宣傳，因為對村落進行整體保護的國家，在世界上目前看來很少。我們國家又是世界上農耕文明歷史最長的國家，有很好的資源、很好的基礎，我們的工作也走到了前面，通過幾年努力，讓中國成為農耕文明成果保護傳承的世界引領者，住房城鄉建設部有信心做到這一點。