土地規劃管理與城鄉規劃實施的關系探討

尹雪皎

【摘要】趨于社會經濟的迅速發展，很多鄉村的勞動力開始在城市工作、扎根，因此城鄉之間的差距逐漸縮小。 對于越來越短缺的土地，城鄉規劃管理便成了一個需要特別關注的話題，但是在管理過程中又不得不接受土地規劃的約束。城鄉規劃與土地規劃，前者的發展過程中，土地資源的地位不可替代，但會對后者的實施過程造成阻遏，兩者關聯性強但同時又具有對立性，互補又互有沖突，有著難以調和的矛盾，本篇文章就對此兩者的關系做一些分析與探討。

【關鍵詞】土地規劃；城鄉規劃；土地資源

對土地進行科學的規劃管理，不但能夠增強土地運用的效率，還能讓城鎮建設更有效率的進步，推動社會發展與進步。由于社會發展迅速，城鎮化的建設也隨之加快，對土地資源的利用便成為新的社會熱點。關于如何規劃土地管理和城鄉規劃兩者的矛盾，成了有關部門無法避免的問題。 土地規劃管理與城鄉結合雖然都是土地的管理模式，皆強調著土地資源的運用，但是管理內容與方法卻不盡相同。前者側重的內容是對土地資源的合理規劃，最大效率的運用這種資源。 后者側重的是城鄉經濟建設的發展。要想使城鄉建設能夠持續性進步，需要城鄉建設的調和，設計出合理的規劃文案，避免土地資源無意義的浪費。

1、土地規劃的重要性

我國雖然國土面積大，但人口居世界前列，人均占有量非常少，所以對土地進行科學、合理的利用，能夠提高土地的利用效率，促進社會經濟發展，同時還可以完善區域之間的協調性。所以人均對一些土地資源固定化，在經濟與空間的兩個角度保持一定的維度，科學運用這些資源，能夠完善地區間的協調性，因為我國的情況十分特殊，土地規則和其管理其實是相互獨立的，但它們的基本內容皆是對土地進行管理，不過因為起點的區別，它們各有自己的特殊性。時間早一點的是城鄉規劃，它隨城鄉的建設逐漸發展的，不管是建設理論或者是實施經驗皆非常完美。而土地管理卻是這些年剛出現的新內容，它是指在建設過程中，需要用地的前提下，盡力不占用耕地，所以這些年政府部門逐漸開始重視對于土地的規劃。

土地規劃管理的運用，可以提高土地的使用效率，土地利用得到合理的規劃，也可以為土地管理制度的創新制造動力。土地規劃和城鄉規劃的互相調和，能夠保障對土地科學有效的利用。而目現階段土地規劃與城鄉規劃卻存在著難以調和的矛盾。 例如建筑用地資源短缺；土地征用費用補償不合理，侵害農民利益； 土地利用效率低下等。 出現這種問題的原因很多，例如相關部門之間的溝通不足，工作方法不統一等等。

2、矛盾沖突

土地資源的兩種管理方式就是土地規劃管理與城鄉結合，土地資源是社會經濟發展的基礎資源，特別是近年來農村大量的勞動力涌入城市，城鎮化的進程日益迅速，土地資源正接受著嚴峻的考驗，與之相關的土地規劃管理與城鄉規劃就無法避免的成為兩個矛盾體， 且兩者之間的沖突日益明顯。 因為大量農村勞動力進入城市，不少農民因為各種原因放棄了土地的使用權，所以這部分閑置的土地便可以再次開發利用，通過各個地區不同的實際情況，有著程度各異的土地征用，對土地進行拍賣僅重視相關利潤，卻忽視了對土地的合理利用。城鄉規劃就是期望當地的城市化建設，又因為經濟發展的需求，因此兩者之間的方向與目標不同，便產生了難以調和的沖突。目前我國的城鄉規劃確實有其不夠規范的地方。首先，因為城市化進程的不斷加快，建筑對土地需求的不斷地擴大，而耕地便在不斷地縮小， 所以城鄉規劃中，對于非農業用地的控制力度不足，便產生這種建筑用地不斷占用耕地的狀況。 其次，土地規劃會對土地進行征用，不過在土地征用的過程中，經常出現征用的補償款額與土地實際價格不符的情況， 有的甚至差距十分巨大，這便會讓農民產生不滿的情緒，從而對土地的征用產生了阻力， 不規范的情況逐漸嚴重，土地便得不到合理的利用[1]。

3、合理調和

土地規劃管理與城鄉規劃兩者之間確實有很大的矛盾，而且內部結構復雜，互相牽連同時又相互制約的，但又因它們本質上是一個互相關聯的整體，只要經過科學合理的結合，把握好兩者的平衡，制定出一個切實可行的方案，便能對土地進行最大效益的管理和利用，如何對兩者之間進行調和，本文主要分析了以下四個步驟。

3.1對土地資源進行協調管理

首先需要設計出一個較為完備的土地規劃和城鄉規劃的系統，前者是制定一個對土地資源利用的方案，要求方案合理性，科學性，能夠讓土地資源得到最大限度的運用；城鄉規劃管理是對城鄉資源進行的規劃，從而達到城鄉各類資源利用的最有效的利用。 因此，兩者一定要有效的調和，促進城鄉經濟發展。

3.2規范土地的征用

土地征用其實就是政府用錢從農民手里買過來， 這個過程有重要有兩點需要注意的地方。 首先，要對征收的土地進行市場化的管理，使其順應市場需求[2]。 其次，土地征用會讓農民造成土地缺失，農民便會失去相應的生活資源，所以要對農民進行積極的引導，引導農民去積極發展其他行業。 同時還要注意要給予農民相應的補償。

3.3土地規劃與城鄉結合的實施

要嘗試強化土地規劃與城鄉規劃兩者相關性， 要做到讓兩者共同和諧生存，就必須從當地的實際需求出發，設計一個實際可行的策略。 城鎮化建設征用的土地最好限定在一定的空間之內，使其更好的生存。

3.4兩者的協調發展

經濟的迅速發展對土地規劃和城鄉規劃提出了更為苛刻的要求，如何才能促進兩者的協調發展成為了新形式下一個特別關注的問題， 這便需要實現兩者的信息可以暢通無阻的進行分享、交流。為了達到兩者和諧發展的目的，在實踐過程中必須要注意，土地的規劃不能盲目，一定要有計劃，科學性的進行，要結合實際需求， 只有這樣才能制定出符合城鄉長期發展的理念。

結語：

結合上文總結，可以看出城鄉規劃與土地規劃管理的順利展開有著極其不可估量的作用，其不但可以讓社會經濟的發展更加迅速，還能提升社會經濟的穩定性和健康性，增強社會人民的幸福感，所以為達到促進城鄉建設持續發展的目的，必須要制定切實可行的規劃方案。 提高土地的利用效率。 社會發展至今，城鄉內部的矛盾性與復雜性一定極為嚴重，所以整個過程一定是非常艱難的，但只要策略方案切實可行， 具有實際意義，相關工作人員具備優秀的品質素養以及堅韌不拔的精神，一定可以實現這個深遠的目標，實現社會主義的全面發展。

參考文獻：

[1]黃儀.土地規劃管理與城鄉規劃實施的關系探討[J].技術與市場， 2015， 22（3）：114-114.

[2]李淑妹.土地規劃管理與城鄉規劃實施的關系探討[J].城市地理， 2016（14）：299-300.