地籍測量在城市棚戶區改造中的重要性研究

【摘要】城市規劃建設中，棚戶區的改造工程是一項較為復雜的工程項目，在進行實際工作的時候，城市棚戶區的改造和地籍管理有著重要的聯系，地籍管理的地籍測量是棚戶區改造過程中的重點內容，本文根據地籍管理的主要功能和特性，將城市中棚戶區的改造地籍測量方式系統的闡述，并分析地籍測量在城市規劃棚戶區的重要意義。

【關鍵詞】地籍測量；棚戶區改造；城市建設；可持續發展

城市的規劃建設在不同時代的發展中，都有著重要的意義，在實際建設的過程中，會根據不同的歷史因素、地理環境因素、經濟發展水平等內容發生轉變。為了保證現代城市棚戶區改造能夠順利的進行，不僅要將這些因素考慮全面，更要將地籍管理方面的內容妥善處理，在保證合理的規劃土地資源的同時，要將城市發展的規劃融入其中，結合可持續發展的理念，將協調發展的政策深化落實。

1、地籍測量的具體含義和內容

1.1地籍測量工作的具體含義

地籍測量工作主要是對地籍信息的統計過程，其中測量的內容主要是指具有政府行為的基礎性測繪工作。這一工作受到法律的保護，是正規的行政性技術行為，同時，這項工作也是土地管理的基礎技術內容。地籍測量的完善能夠保證土地權屬問題。對每一宗土地進行權屬階段的劃分和定位，將面積以及基礎資料形成一套完整的資料系統，有效的幫助城市規劃以及其他工作的開展。這項工作的主要服務宗旨是：為土地管理服務、為保障土地權屬服務、為國家生產和建設服務、為改革土地使用制度服務、為城鎮房地產交易服務[1]。

1.2地籍測量工作的內容

這項工作的實際開展中，包含的內容較為廣泛，由于其規模較大，實際開展時需要長時間的測量和計算，保證數據的準確性。一般會包含：地籍控制測量、界址點線測量、地籍圖繪、面積測算、土地信息動態監測、地籍變更測量。

土地資源管理的在實際工作中有著經濟效益的推動，在法律的規定下，土地資產是一種具有經濟價值的資源類型，其具有明確的產權關系和排他性。能夠將土地經濟形態和資本物體現出來。由于現代城市建筑中的房屋建筑土地資源是由市民個人出資有償使用的土地，同時由于長時間復雜環境、人文環境和歷史的變遷，土地資源管理具有多樣性和復雜性，其地籍價值不能夠按照單一的標準進行衡量，所以，在進行地籍資料統計整理的過程中，要首先對調查區域內的基本情況進行詳盡的勘察。調查的內容包括了變更地籍資料、土地利用分類、初始權屬。地籍的區域劃分、宗地劃分等等。界址認定的過程中，不僅要將宗地的相鄰精度把握準確，還要保證幾何條件等因素的具備[2]。測量工作中，從事測量的人員還要具有專業的土地管理知識，具備優良的技術水平，這樣才能在實際工作中，實現準確無誤的數據對接。另外，在地籍測量完成之后，要將地籍圖進行詳細的繪制，其中包含了宗地編號、利用類別、等級、面積、權屬界線、界定點。以及行政區劃分界線和房產情況，地籍測量的結果全部體現在地籍圖中。

2、地籍測量在棚戶區改造中的意義

2.1有利于人口土地的可持續發展

由于地籍測量的結果應用在棚戶區的改造中，會因為測量內容的復雜性，出現不同的應用發展。所以，在對地籍測量數據進行統計分析的過程中，要從多方面角度進行分析。將地籍測量和調查中的其他信息內容的實際應用范圍固定，從而實現棚戶區改造的推動性作用。

在實際的工作中，要正確的認識土地利用以及可持續發展的關系。從土地管理的角度上看。在城市規劃的棚戶區改造中，由于城市規模的發展逐漸快速，棚戶區的建筑已經逐漸老舊，和整體的城市建設不協調，一些危房舊房在改造的過程中成為了重要改造的內容。為了實現城市布局協調發展的基本要求，在進行地籍測量的時候，要將人口、土地資源、環境、經濟可持續發展的內容綜合考慮把握社會生活中的人類社會和土地利用之間的平衡關系，實現人與人、區域與區域之間的和諧發展，避免部分區域內的經濟瘋長破壞整體發展的平衡性，導致資源、社會、生態、環境之間的不和諧發展。本著長期發展的目標將土地資源支配和開發，最大限度的減少對環境的破壞，實現經濟和社會的共同發展，促進經濟的可持續發展[3]。

2.2有利于改善土地資源供需之間的矛盾

城市在發展的過程中，會因為土地資源的供需問題產生矛盾，在進行棚戶區改造的過程中，不僅能夠有效的將這些矛盾改善，還能夠利用棚戶區改造，加強土地管理，使得土地價值再次實現合理化。同時，地籍測量能夠幫助棚戶區改造中的耕地問題，是耕地的總量維持在平衡的狀態下，在城市的規劃中，以棚戶區改造代替新建土地的開發建設，有利于土地質量的提升，土地利用率的提升，土地生產率的提升，有效的將用地實現節約和集約的發展目的。

2.3地籍測量在城市棚戶區改造中的主要工作內容

在城市棚戶區改造中，對于規劃區域內的土地數量以及質量等問題要進行詳細的調查，并對其實際情況進行檢測，制定相應的預警制度，保證在改造的過程中，對建設用地、農業用地的數量和質量的變換進行勘察，尤其在耕地的數量和質量上，更要嚴格的進行調查監測，通過相關內容的建立，將土地資源的可持續性臨界水平維持在穩定的范圍內建立起科學的地籍管理檔案，將存在的問題及時改正調整。

2.4核算體系的建設有利于城區發展規劃

城區發展規劃用地中，實行土地資源資產化管理，能夠有效的幫助土地利用中的真實效益的提升，建立土地資產核算制度，對土地資產價值科學的評價，按照會計核算體系將成本、效益核算等內容進行多方面的考慮，在保證社會價值的基礎上，將土地利用所造成的環境損失計算出來，除掉土地占用成本計入土地資產成本之外的內容，得出土地的真實效益。

2.5遵循科學嚴謹的測量

通過科學嚴謹的地籍測量技術，將土地管理的科學性和嚴謹性體現，以法律法規中的內容作為工作的監測依據，把土地的再利用和土地權屬變更內容作為主要的工作重點，依據科學的測量結果，將城市棚戶區改造的內容合理的規劃劃分，從而將社會糾紛問題調節改善，保障國家生產和建設服務，切實的改善區域內居民的土地利益和合法權利，維護社會的和諧發展。

結語：

地籍測量的結果應用能夠為城市建設中，棚戶區的改造提供合法科學的法律依據，在實際的工作中，涵蓋的內容極為廣泛，但我們工作人員要按照相應的程序進行合理的工作規劃，保證在遵循法律法規的同時，將土地管理服務、土地使用制度改革、城鎮房地產交易服務等內容作為主要服務的對象，指導棚戶區改造的土地權屬再分配問題，將地籍測量工作的社會意義展現出來。

參考文獻：

[1]耿娟娟.南京市六合區棚戶區改造研究[D].東南大學，2016.

[2]曹軍華.地籍測量在城市棚戶區改造中的重要性研究[J].城市建設理論研究（電子版），2013，16（24）.

[3]王堯斌.西安棚戶區改造安置房室內外空間設計分析研究[D].西安建筑科技大學，2013.

作者簡介：

胡聲道，九江開發區國土測繪隊，江西九江。