淺議談話函詢

李智軍

談話函詢是監督執紀“四種形態”中第一種形態最基本、最有效的實現形式，也是把紀律和規矩挺在前面的具體體現。在國有企業“減少腐敗存量，遏制腐敗增量”的新形勢、新要求下，談話函詢已經成為各級紀檢機構處置問題線索不可或缺的重要措施。下面，筆者結合貫徹落實《中國共產黨檢查機關監督執紀工作規則（試行）》（以下簡稱《工作規則》）和國有企業實際，就如何用好談話函詢這一紀律戒尺，談一點粗淺的認識。

一、當前談話函詢存在的主要問題

問題一：標準不一致。在《工作規則》中，雖然專門用了一個章節對“談話函詢”進行規定，但相對于指導實踐來說還不夠具體，因此在各級紀檢機構運用過程中就會出現不一致的問題。比如：集團層級對談話函詢的條件和程序把握較準，談話函詢運用較多；基層單位把握談話函詢的水平參差不齊，不敢用、不會用的問題較為突出，導致談話函詢在問題線索處置中的運用率偏低。

問題二：處置不嚴肅。有的基層紀檢干部對談話函詢的實質認識不清，錯誤把談話函詢當成一般性談話，隨意指定談話場所，談話過程不嚴肅、不嚴謹，特別是在沒有經過認真分析研判的情況下做出了結的結論，導致談話函詢難以起到應有的提醒和震懾作用。有的基層黨組織負責人不能很好地履行主體責任，對函詢對象作出的說明，或怕擔責任只審閱簽字而不簽署意見。

問題三：程序不規范。有的不擬訂談話函詢方案或相關預案、不履行相關報批和報告手續就開始談話函詢；有的談話程序過于簡單，未體現敦促其學習黨章黨紀等內容；有的在談話函詢結束后缺少書面報告；有的對認定的了結澄清結論未向談話函詢對象進行書面反饋等等。

二、對規范開展談話函詢工作的建議

第一，準確把握適用情形。扎實做好談話函詢，準確把握適用情形是關鍵。加強對問題線索的分析研判，準確應用談話函詢，需要把握兩種一般情形：即對于反映的問題具有一般性，查清了只能給予輕處分或批評教育，或者反映問題不實而予以澄清的；反映問題籠統，多為道聽途說或主觀臆測，難以查證核實的問題線索全部納入談話函詢范圍，能談盡談，該詢就詢。考慮三種具體情形：即反映的問題性質相對嚴重，如涉及違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律等，可以進行談話；反映問題具有一般性或反映問題不實而予以澄清的，可以進行函詢。反映問題有部分信息、較為籠統的，可以進行談話；反映籠統、無具體內容的，可以進行函詢。現在重要崗位且可能提拔使用的，可以進行談話；非重要崗位且提拔機會較少的，可以進行函詢。用好四種優先情形：即對擬調整崗位、提拔重用、推薦先進、當選代表的，要優先進行談話函詢。杜絕三種不宜情形：即對反映問題具體、可查性強的，信訪舉報多、反映問題多的，反映權錢交易的，則不適用談話函詢，應當進行初步核實。

第二，切實增強壓力傳遞。對黨員干部進行談話函詢，雖然不是紀律審查，但也是一種壓力傳遞。談話函詢對象應該珍惜機會，端正態度，放下包袱，放棄僥幸，主動交代，爭取組織從輕處理。傳遞壓力要做到“三個體現”：一是體現在氛圍營造上。談話室必須固定且安全，室內要張貼入黨誓詞、擺放學習書籍、規范桌椅設置，營造一種嚴肅的談話氛圍。二是體現在談話函詢中。事前要做足準備，按照職級對等的原則確定談話函詢人員，認真分析談話函詢對象的崗位特點和性格特征，擬定談話函詢重點、延伸點、敏感點。談話函詢開始前，要向其講清當前形勢、講清談話目的、講清紀律規定，敦促其提高認識，主動向組織講清問題。事中要著力提升談話函詢的方式技巧，拿捏好分寸，使談話函詢對象真正知道錯在哪里、差距有多大，把組織掌握的和未掌握的問題說清、寫明。三是體現在效果運用上。談話函詢結束后，要對談話函詢對象的情況說明進行認真甄別和審查，按照《工作規則》中規定的三類情形做出恰當處理，真正發揮提醒、震懾、警示作用。對了結澄清的，承辦部門必須在規定時間內向談話函詢對象書面反饋。為了防止談話函詢流于形式，要對年度談話函詢情況進行專項抽查，將涉及“四風”問題、重復舉報、書面說明或自證清白的證據材料與組織掌握的情況存有疑點的問題線索等作為核實的重點，對發現沒有如實向組織說明問題或情況的，嚴肅追究其紀律責任。要建立健全談話函詢信息庫，將相關材料存入個人廉政檔案，作為對黨員干部管理和使用的重要參考依據。在年度民主生活會上把個人受到談話函詢的問題說清楚、談透徹，以便接受監督和批評。

第三，嚴格規范程序手續。談話函詢是一項非常嚴肅和嚴謹的工作，必須在嚴格執行《工作規則》的基礎上，建立完備的手續、合規的程序和統一的文書。規范程序手續要做到三個嚴格：一是嚴格制訂方案。承辦部門必須事先擬訂談話方案、談話預案或函詢方案。談話方案包括談話時間、談話地點、談話人、談話提綱、報告處理及注意事項等。談話預案包括適用范圍、人員分工、安全措施、通訊管制、身體狀況、時間限制等。函詢方案包括函詢時間、承辦部門、函詢通知、函詢督辦、報告處理及注意事項等。二是嚴格報告審批。談話函詢前，承辦部門提出的處置建議以及擬訂的談話方案、談話預案或函詢方案，必須經線索處置會議研究決定，報紀檢機構主要負責人批準后方可實施。對下一級黨組織主要負責人談話函詢的，必要時向同級黨組織主要負責人報告。《函詢通知書》必須報紀檢機構主要負責人批準后，以紀檢機構辦公室的名義發函給函詢對象，并抄送其所在黨組織負責人。談話函詢后，承辦部門必須寫出情況報告，提出了結、轉初核、轉立案等意見，報紀檢機構主要負責人批準后方可實施。三是嚴格操作過程。談話對象必須由所在單位安排人員陪同，并與談話人辦理交接手續。談話的一般程序包括：組織談話對象學習黨章黨規黨紀；談話人告知談話對象談話事由，提出紀律要求；談話對象逐一作出明確答復或說明；談話人提出針對性要求；談話對象表明態度并在談話記錄上簽字確認。談話后，談話對象在規定的時限內寫出《談話情況說明》，內容包括對反映問題的說明、認識或檢討、需要向組織說清的其他問題、相關證據材料清單及附件，交承辦部門。函詢對象在規定時限內書面回復《函詢情況說明》的內容同上。《函詢情況說明》必須由函詢對象所在黨組織主要負責人簽署具體意見后，報承辦部門。對反映領導班子問題的，可以由領導班子主要負責人回復，紀委書記簽字背書。

（作者單位：山西省陽煤集團紀委）