治治“身不由己”的形式主義

張遠(yuǎn)晴

幾天前，一位在某縣掛職的朋友談起自己經(jīng)歷的一件事，說某天晚上8點(diǎn)多來了一個(gè)電話，通知在第二天12點(diǎn)之前，摸清全縣某某行業(yè)的生產(chǎn)情況。但即使?fàn)奚X時(shí)間，通宵達(dá)旦摸排，也不可能完成任務(wù)。上級指令就在那，第二天非交差不可。怎么辦？可想而知。其實(shí)，這樣形式主義的檢查在基層并不罕見，比如有媒體報(bào)道，某地扶貧搞“填表工程”，一年迎檢5回，每回花銷20萬元；一個(gè)鄉(xiāng)迎接檢查光打印材料就花了10多萬……正如朋友所言，形式主義讓基層苦不堪言。

有人說，形式主義不是讓“群眾滿意”，而是讓“領(lǐng)導(dǎo)注意”。這就好比是一場演出，臺上的演員是基層干部，鼓掌的觀眾是上級領(lǐng)導(dǎo)。演得好不好，臺上臺下說了算。而群眾只有圍觀的份，還沒有喝倒彩的權(quán)利。不過，如果所有演員和觀眾都毫無愧色、樂在其中，那打多少板子都不為過。但這些身處其中的基層干部真的樂意嗎？無論是朋友的傾訴，還是網(wǎng)上各種基層干部的“吐槽”，表現(xiàn)出的更多都是“無奈”。雖然心里痛恨，但實(shí)際工作中卻常常身不由己。這樣的現(xiàn)實(shí)，不得不令人深思。

基層工作點(diǎn)多線長面廣，大事小情本就忙碌。而在“屬地管理”的名義下，不少原本由上級部門擔(dān)負(fù)的職責(zé)也紛紛推卸給基層。基層責(zé)任與事權(quán)之間的落差，成為基層治理中不得不面對的尷尬。而事權(quán)一時(shí)難以擴(kuò)大，責(zé)任卻可以在短時(shí)間內(nèi)層層加碼。一個(gè)政策上層動員、地方傳達(dá)，到了基層，只能真刀真槍解決實(shí)際問題。一個(gè)考核上層部署、地方細(xì)化，到了基層，也只能老老實(shí)實(shí)填表簽字。基層一方面承受來自上級的任務(wù)和考核壓力，一方面又要直面社會矛盾，承受來自百姓的壓力。而現(xiàn)在基層考核往往是“一票否決”，綜治維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、防火防汛、臨時(shí)性重點(diǎn)工作等，都是基層干部所有成績前面的“1”，輕則扣“票子”，重則“摘帽子”。

這種責(zé)任下移、層層加碼的做法常常導(dǎo)致基層落實(shí)中的高度緊張。比如運(yùn)動式行政，動不動就限期多少天完成任務(wù)。有些任務(wù)的確可以加把勁完成，但如果只是出于政績沖動，罔顧事物發(fā)展的客觀規(guī)律，那政策制定在源頭就埋下了錯(cuò)誤的種子，再經(jīng)過系統(tǒng)層層傳導(dǎo)，結(jié)果就是錯(cuò)誤的層層放大。所以，在動不動“摘帽”的壓力下，基層只能被迫打亂工作節(jié)奏，應(yīng)付上級任務(wù)，這也就容易催生基層的亂作為和形式主義。

不可否認(rèn)，基層有一些作風(fēng)虛浮者，但也出了很多好干部，而更多的是想干事、想干好事的普通干部，這些人是基層的“大多數(shù)”。當(dāng)這些干部一邊抱怨形式主義，一邊身不由己搞形式主義的時(shí)候，我們應(yīng)該警惕，形式主義的問題不是個(gè)別人的壞作風(fēng)，必須在整個(gè)執(zhí)行系統(tǒng)中做“全面體檢”：是政策的制定脫離實(shí)際，不符合客觀規(guī)律？還是政策在落實(shí)過程中沒有掌握好節(jié)奏？或是在執(zhí)行過程中被某些人曲意逢迎、惡意歪曲？這幾種情況產(chǎn)生的形式主義，主體責(zé)任方都不同。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“充分認(rèn)識形式主義、官僚主義的多樣性和變異性，摸清形式主義、官僚主義在不同時(shí)期、不同地區(qū)、不同部門的不同表現(xiàn)。”形式主義表現(xiàn)多樣，成因復(fù)雜。僅僅靠一紙文件層層轉(zhuǎn)發(fā)，或揪幾個(gè)基層典型“殺雞儆猴”并不能根除。對待形式主義，一棍子打死容易，卸責(zé)甩鍋方便，但這都不是對待基層干部應(yīng)有的態(tài)度。我們要用好二分法，區(qū)別“少數(shù)”和“多數(shù)”，區(qū)別“局部性”和“系統(tǒng)性”，因?yàn)椋涡问街髁x也需要精準(zhǔn)化。