新時代下新疆經濟發展問題研究

劉詩穎

【摘 要】 新疆是絲綢之路經濟帶建設的戰略核心區，肩負著打造西部經濟新引擎的重任。當前，新疆生態環境惡化、南北疆發展不平衡等矛盾嚴重阻礙了新疆經濟的快速發展，如何實現新疆經濟高質量的發展迫在眉睫。本文首先對新疆經濟發展的現狀進行分析發現問題，并對存在的問題進行刨析找出內在原因，最后提出促進新疆經濟高質量發展的路徑對策。

【關鍵詞】 新疆 經濟發展 不平衡 不充分

新疆位于我國西部邊陲，是中西方經貿交流的中心，也是中國向西開放的門戶，“絲綢之路”經濟帶戰略的實施，為新疆經濟快速發展帶來了新動力。近年來，新疆在經濟方面取得較好成績，經濟規模也在不斷擴大，GDP總量從3.04千億元增長到9.32千億元。人民生活水平顯著提高，產業結構日趨合理，但與東中部地區的差距仍然較大，同時，新疆區域內的南北疆經濟發展差距也在日劇增加。

一、新疆經濟發展的現狀

（一）新疆與東部地區發展差距大

根據中國統計網發布的各項數據可知，2016年是“十三五”的開局之年，全國GDP達到74.4萬億元。在各省市GDP排行榜中，廣東省、江蘇省和山東省GDP總量列全國前三，分別為7.9萬億元、7.6萬億元和6.7萬億元。新疆2016年的GDP總量較2012年的0.75萬億元增長了0.21萬億元，但全國排名卻下降一位，列全國26位。

經測算得知，2016年廣東省、江蘇省、山東省、浙江省、福建省和上海市的GDP總量分別是新疆的8.14倍、7.84倍、6.91倍、4.74倍和2.78倍。從城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均可支配收入來看，2016年，全國城鎮居民人均可支配收入為33616元，而新疆城鎮居民人均可支配收入為28463元，農村居民人均可支配收入10183元，雖然新疆城鄉居民人均可支配收入增長率較上年來說高達8.9%，但是與上海市、浙江省、江蘇省、廣東省和山東省等東部沿海省市相比城鎮居民人均可支配收入差距甚遠，分別是新疆的2.02倍、1.66倍、1.41倍、1.32倍和1.19倍，雖然較2012年的2.72倍、2.28倍、1.91倍、1.65倍和1.48倍之間的差距有所縮小，但與東部各省市相比差距依舊很大。

（二）新疆南北疆經濟發展不平衡不充分

顯而易見，新疆不僅與東部地區相比發展差距大，在新疆本區域內南北疆的經濟發展也呈現一種不平衡的狀態（見表1）。

根據表1的數據顯示，2015年北疆地區、南疆地區人口數分別為1080.44萬人和1134.59萬人，南疆人口數較北疆人口數多了大約54.15萬人，但是同年北疆地區的GDP為7260.6億元，占到全新疆GDP總量的71%，是南疆地區GDP的2.45倍。從人均GDP來看，2015年北疆地區是6.94萬元、南疆地區是2.93萬元，南疆、北疆的人均GDP比值為1：2.37。從地方財政一般預算收入來看，南疆地區較北疆地區相比少之又少，只占全疆財政一般預算收入的22.4%。固定資產投資、社會消費品零售總額和進出口貿易額三個個指標中，北疆地區分別是南疆地區的2.27倍、3.88倍和6.82倍。根據《2016年新疆統計年鑒》的數據統計，北疆地區城鎮人口總數為661.26萬人，占到北疆地區全部人口的61.2%；南疆地區的城鎮人口總數為340.69萬人，占南疆地區全部人口的30%。通過數據之間的比較，北疆的城鎮化水平遠遠高出南疆的城鎮化水平。

從所列舉的七個經濟指標可以清楚地看出南北疆的經濟發展存在著巨大的差距，發展不平衡不充分表現的極為突出，無論從投資、消費還是進出口貿易南疆地區都與北疆地區存在著非常大的差距。

二、新疆經濟領域人民內部矛盾產生的內在原因

（一）新疆與東部省區存在差異

1.新疆地域條件有限，深居內陸，面積166萬平方公里，占中國國土總面積六分之一，且交通不便，省際鐵路4條、區內鐵路3條、國際線路2條，基本以烏魯木齊市為中心，呈放射狀布局，信息物流運輸慢；生態環境脆弱惡化嚴重，自然條件惡劣，森林銳減，全疆荒漠化面積為107.12萬平方公里，水資源短缺，人均水資源量由2000年的5255立方米/人下降到2015年的3943立方米/人。

2.新疆地處亞歐大陸腹地，遠離國際和國內中心市場，生產力發展水平低，且周邊鄰國經濟不發達，形成自然封閉體。2013年習近平總書記提出建設新疆絲綢經濟帶的倡議以來，新疆進出口總量穩步上升，2015年達到了196.7億萬美元，但與上海市的進出口總額3007億萬美元相比，少之又少。新疆的人才流失嚴重，嚴重制約和影響了新疆各地區的經濟發展。

3. 政策傾斜因素。1978年實行改革開發以來，黨中央批準在廣東、福建等東部沿海省市實行對外開放，拉大了新疆與東部沿海地區的經濟發展差距。雖然在2000年中共十五屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》開始西部大開發，但由于大型中央企業在新疆資源開發權方面的直接或間接壟斷，制約了新疆地方資本的投資，新疆經濟出現在增長緩慢的現象。

（二）新疆區域內南北疆存在差異

1.自然地理環境差異大。南北疆的劃分以天山山脈為界，北疆地區位于天山山脈的北麓，地域遼闊，自然災害少，自然資源和礦產資源豐富，基礎設施較為完備，交通較為發達，是疆內技術力量的高密集區域；南疆地區位于天山山脈的南麓，城鄉基本分散布局在沿昆侖山腳下的塔里木盆地，地理環境封閉，自然條件惡劣，水資源嚴重短缺、生態環境脆弱，自然災害頻發，嚴重制約南疆經濟的發展。

2.人口文化因素。南疆地區少數民族人口占到南疆總人口的86%，中低文化水平的人占到絕大多數，科技力量極為薄弱，人才匱乏。

3.社會發育程度比較低。南疆少數民族人口中農牧民比例較高，長期封閉的生活，缺少與外交交流的機會，生產生活方式落后，思想保守。宗教氛圍、民族生活習俗及國家通用語言能力的薄弱都成為本地區經濟發展的制約因素。

三、完善新疆經濟發展的路徑探索

（一）以五大發展理念為指導，促使新疆經濟平衡協調發展

1.十九大報告指出：“必須堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式”。保護南疆脆弱的生態環境勢在必行，要合理開發利用水資源，加大生態環境的保護力度和治理力度，防止其進一步惡化；增大受宣傳教育的人群范圍，拓寬宣傳渠道，提高全疆各族人民的環保意識；完善新疆生態環境保護監管體系，加大生態環境保護法的執法力度。

2.把握“絲綢之路”經濟帶給新疆經濟帶來的發展機遇，堅持引進來和走出去并重。深化供給側結構性改革，大力發展金融、能源、通信、農業四大領域的區域經濟合作，成為連接中亞、西亞、南亞等國家的核心區，發揮核心區的基礎作用。同時鞏固新疆農業的基礎性地位，依托新疆特有的自然條件，持續優化農業結構，提升農產品的質量，在國內外市場增加占有率。培育發展特色優勢產業，強化基礎設施建設，大力推進鄉村振興。

（二）完善社會保障體系，改善民生基礎建設

十九大報告指出：“增進民生福祉是發展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發展中補齊民生短板、促進社會公平正義，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，深入開展脫貧攻堅，保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕。”

1.優先發展教育事業，打造學習型新疆。高度重視南疆地區農村的基礎教育工作，延長農村雙語教育學習時長，推進城鄉義務教育均衡發展，加快普及高中階段教育，因地制宜得大力培養現代化專業化職業人員，為全疆各地區輸送技術人才和高素質勞動者。優化高等教育布局結構，加快新疆本科院校的建設，實現高等教育內涵式發展。

2.提高就業質量和人民收入水平。大規模開展職業技能培訓，注重解決結構性就業矛盾，鼓勵創業帶動就業，拓寬就業創業渠道。堅持按勞分配的原則，完善按要素分配的體制機制，拓寬居民勞動收入和財產性收入渠道，縮小全疆區域間、城鄉間的收入差距，加快推進基本公共服務均等化。

【參考文獻】

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