試論農村土地流轉對農業經濟的影響

黃煅隆

【摘 要】 隨著時代的發展，我國農業呈現出新的發展趨勢，基于農業改革下，農業現代化進程逐漸推進，對我國農業發展起到一定促進作用。土地流轉作為促進農業現代化、規模化發展的有利手段，本文將對農村土地流轉對農業經濟的影響進行分析探討。

【關鍵詞】 農村土地流轉 農業經濟 影響分析

在農業發展中，三農問題是一個無法忽略的問題，近年來我國先后頒布了相關政策，對農業現代化進行了強調。我國農業逐漸朝規模化、集約化、綠色化方向發展，對我國現代農業發展起到一定促進作用。土地流轉作為發展現代農業的重要手段，對農業經濟水平提升具有現實意義，本文將分別從：農村土地流轉特點及現狀、農村土地流轉存在的問題、農村土地流轉對農業經濟的影響分析、農村土地流轉對現代農業發展的對策建議，四個方面來闡述。

一、農村土地流轉特點及現狀

現階段農村土地流轉方式呈現出多樣化發展趨勢，流轉數量逐漸增加，然而流轉市場發展依然呈現出嚴重的滯后性，筆者將對農村土地流轉特點及現狀展開研究。

（一）流轉方式多樣化

土地流轉通常是指，擁有土地承包經營權的農戶將土地經營權轉讓給其他組織的方式。現階段我國土地流轉方式日趨多元化，主要集中在土地轉讓、土地出租、土地互換及股份合作，土地轉讓方式逐漸增多，使農業收入與農民工作拉開一點距離，這也導致農村閑置土地隨之增加。而土地互換的實施，有利于土地集中種植與管理。

（二）流轉數量逐年增加

據相關數據顯示，土地流轉政策的落地使土地流轉數量逐漸增加。截止2000年，參與土地轉讓農民比例約為9%，而流轉面積比例則為12%。在流轉土地中，長江中下游地區流轉比例逐漸提升，分別為12%、14%，并呈現出逐漸增長的趨勢，隨著政策的開放，土地流轉數量逐漸提升。

（三）流轉市場發展滯后

盡管土地流轉在我國農業經濟發展中起到一定促進作用，但土地流轉規模嚴重受限，且效率低下，導致該現象發生的原因歸咎于土地流轉市場發展滯后。就目前來看，土地流轉市場滯后性主要集中在三個方面：第一：缺乏有效的土地流轉交易平臺，導致農戶間信息難以溝通，而信息的不對稱將嚴重影響土地流轉，致使土地流轉成本逐漸增加，最終導致土地轉讓、土地承包難以落實。第二：土地流轉中介服務相對滯后，這是由于農戶本身素質水平不高，導致土地流程隨意性大，無法對土地價值科學評估，從而影響到土地流轉主要收益。最后，土地流轉規模受限，這一現狀導致土地無法再隨意分割，對土地流轉規模收益造成不良影響。

二、農村土地流轉存在的主要問題

綜上筆者對農村土地流轉特點及現狀進行了分析，就目前來看農村土地流轉還存在諸多問題，主要表現在：土地流轉方式單一、土地流轉期限較短、土地流轉方式分散等方面，詳情如下。

（一）土地流轉方式單一

農村土地流轉方式的單一便會對土地優化配置造成影響。由于土地流轉通常為農戶個體自發行為，中介組織未參與其中。為避免各種意外損失的發生，農戶應采用委托經營、轉包形式來實施土地流轉，然而這一形式流程過程相對簡單，通常為口頭約定。單一的土地流轉方式無法將農業生產效率問題有效解決，無法按農戶自身需求進行配調，導致土地流轉在土地資源配置優化方面無法發揮作用。

（二）土地流轉期限較短

土地流轉期限過短也會影響生產性承包投資的實施。且大部分土地流轉均屬口頭協議，增加了租金許多不確定性，導致農戶不愿承諾長期合同。然而通常情況下，承包人則希望長時間進行承包經營，然而租期過短會導致生產性投資無法在短時間內收回，

（三）土地流轉方式分散

土地流轉方式的分散對現代農業規模化發展起到一定限制作用。現代農業發展主張大力宣傳土地流轉，從而促進農業經濟發展。盡管土地流轉形式呈現出多樣化發展趨勢，但依然還是以小規模方式流轉，據調查發現，這種流轉方式占比高達80%，由于其格局小，導致規模化經營不足。

三、農村土地流轉對現代農業發展的影響

通過農村土地流轉有利于現代農業的有效發展，使農民收入來源逐漸增加、提升土地資源配置效率，詳情如下。

（一）增加農民收入來源

基于傳統家庭聯產承包責任制下，農戶要么進城務工，要么進行農業生活活動，據此農民收入不能兩者得兼。這種生產限制無法拓展農民收入來源，無法促進農業規模化經營，據此將土地流轉引入其中大大增加了農民收入，同時也拓寬了農民收入來源。

（二）提升土地資源配置效率

農村土地流轉的推進促進土地流程市場化形成，土地價值由市場供需決定，從而實現了土地生產資料的合理配置，從而提升了農村土地效益，降低農地閑置發生的可能性。

四、農村土地流轉對現代農業發展的對策建議

基于農村土地流轉下，為促進現代農業更好地發展，還應采取有效的管理手段，對土地承包關系加以明確，促進土地確權、對土地流程制度不斷完善，對管理流程加以規范，保障體系，保障權益，詳情如下。

（一）明確承包關系，促進土地確權

土地產權得以明確可促進城鎮化建設過程中土地的規范流轉。產權的明確同時也是農業產業化、現代化以及規模化得以實現的重要保障。更重要的是，土地產權的明確有助于土地資源的合理開發與使用。土地產權的明確是農村土地流轉的基礎所在。以我國的土地改革制度作為參照點，結合現下的實際狀況，首先需要將土地流轉中的承包關系明確，在確定土地所有權的基礎之上將土地承包的具體事項落實到各個家庭；若條件允許則可為農民建立起土地承包查詢平臺。其次，農民的所有權主體地位需要得到強化，跟每個農民的具體情況。明確承包土地的經營權的利益歸屬，明確界定土地使用權的主體范圍，保證農民在土地流轉中的合法權益在法律保護的范疇內。

（二）完善流轉制度，規范程序

農村土地流轉的順利執行需要實施過程管理，對土地流轉中的各項行為提出規范，強化對土地流轉工作的服務以及監管力度。完善相關的制度麻將土地流轉的程序規范化首先需要做到：以相關的法律法規作為土地流轉的依托，明確土地流轉的入選標準，提出只有符合規定的土地才能進入流轉市場，除此之外，還需對交易的數量做出限制規定，將土地流轉制度的體系進一步完善；區分土地流轉中用作商業建筑以及農業發展的土地，確保土地的真正用途；另一方面，將土地流轉的程序規范化，確保在土地流轉談判的過程中的公平與自愿，同時也需要將合同的簽訂程序規范化，力求在法律的保護下使農民的財產權益獲得保障，將土地供需雙方的權利以及義務在合同中明文規定，從實際行動中保障農民的權益。

（三）保障體系，保障權益

農村土地流轉與城鎮化建設存在內在的契合關系，農村土地流轉的順利平穩進行可加快城鎮化的發展進程，但是農村土地流轉的順利進行需要將城鄉二元結構中存在的社保差距打破，進一步完善農村的社保體系。具體的措施有：將戶籍制度實施改革，將新農村合作醫療與養老保險的制度進行有機合并實現服務利益的均等。爭取讓農民與城鎮居民享受同等的福利與待遇，讓進入城市務工的農村人員也能享受到城鎮發展的成果，促成農村與城鎮趨向一體化發展，縮小兩個區域的收入差距，使得農村的土地流轉發展順利。

結束語

綜上筆者對農村土地流程對農業經濟起到的作用進行了分析，就目前來看我國農村土地流程中還存在諸多問題，若不加以改善便會對農業發展造成不良影響，據此相關部門應加強對土地流轉的管理力度，促進農民收入增長，提高土地資源優化配置，為我國農業現代化發展奠定重要基礎。

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