關于商丘市農村土地流轉的經濟學思考

【摘 要】 加快土地流轉對促進新型城鎮化、農業適度規模經營、傳統農業向現代農業轉型至關重要。當前商丘市土地流轉中存在行為不規范、農民利益缺乏保障、社會化服務體系不完善等問題，為此應該采取政府準確定位、保障農民利益、改變傳統觀念等措施，促進商丘市農村土地流轉的健康發展。

【關鍵詞】 土地流轉 農業適度規模經營

一、前言

在新型城鎮化背景下，隨著農村剩余勞動力向城鎮的轉移，農村土地流轉加快成為必然趨勢。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》指出，伴隨著我國工業化、信息化、城鎮化和農業現代化進程，農業物質技術裝備水平不斷提高，農戶承包土地的經營權流轉明顯加快。土地流轉是發展現代農業的必由之路，有利于優化土地資源配置和提高勞動生產率，有利于保障糧食安全和主要農產品供給，有利于促進農業技術推廣應用和農業增效、農民增收。

二、商丘市農村土地流轉現狀及存在的問題

（一）商丘市土地流轉的基本現狀

商丘市農地流轉形式呈現出多元化。截至2015年，轉包111.34萬畝，占農村土地流轉面積的58.6%；出租42.94萬畝，占農村土地流轉面積的22.6%；互換16.53萬畝，占農村土地流轉面積的8.7%；其他方式流轉19.19萬畝，占農村土地流轉面積的10.1%。

（二）當前商丘市農村土地流轉中的主要問題

1.土地流轉行為不規范

商丘市農村土地流轉大多為農戶間自發進行，農民法律意識淡薄，采取口頭協議形式進行土地流轉。在農村，普遍存在著雙方雖簽訂了書面協議，但手續不規范、條款不完備等問題。與此同時，雙方的權利和義務以及違約責任沒有明確的規定，一旦出現糾紛便無法追究責任，而且缺少土地承包經營權流轉價格評估機構，對于農村流轉地價的評定缺乏科學合理的標準，導致農地轉讓的隨意性和無序性[1]。

2.土地流轉中農民權益受侵害

在國家土地征用補償中不完全承認農民的土地承包經營權財產屬性，補償并非完全土地資產價格，大范圍征用土地，補償項目卻并不合理。用行政權力剝奪農戶的自主決策權。造成了對農民土地承包經營權的侵犯。

3.舊觀念根深蒂固，土地流轉困難

土地是農民的“命根子”，他們依靠種地養活家人。他們擔心土地流轉后在城市無法立足，農村也沒有土地作為生存保障，對“流民”心態的恐懼感，主觀思想上不愿流轉。還有一些從事第二及第三產業的農戶，他們很大程度上可以說是兼職從事農業生產，并不視其為主要的經濟來源，故而對土地流轉的意愿不強烈[2]。

三、商丘市農村土地流轉存在問題的原因分析

（一）政府角色不明，土地流轉行為不規范

政府角色不到位具體表現在政府缺乏在尊重農民意愿的基礎上搞好土地流轉規劃、積極引導、提高服務，同時在集體土地流轉中沒有做好服務員、裁判員的角色。政策體系也不完整，缺乏現代化的工作手段。

（二）農民利益缺乏保障，流轉意愿不強

因存在失業風險及收入不穩定問題，商丘市一些農民在轉移到第二、第三產業后，仍把土地作為最后的退路，寧肯粗放經營、拋荒棄耕，也不愿意轉讓土地[3]。土地流轉的速度應該與第二、第三產業就業崗位增加的速度及城市基礎設施容納的程度相適應[4]。商丘市的工業發展較慢，其所提供的崗位有限，農民由于無法得到滿意的就業崗位而不愿流轉土地。

（三）思想保守，缺乏現代農業經營理念

農民在土地流轉方面思想觀念比較陳舊，再加上近年來承載于土地上的主要額外負擔已經解除，中央惠農的政策不斷出臺，各種各樣的補貼不斷增多，大多數農民不愿將承包耕地進行流轉。

四、加快商丘市農村土地流轉的基本對策

（一）政府準確定位，規范土地流轉

政府各部門要明確自身的角色，負起各自的責任。大力宣傳《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等有關的政策法規，把土地流轉納入制度化及法律化的軌道，不是強迫而是引導他們進行土地流轉。

（二）保障農民利益，增加農民流轉意愿

認真貫徹國家三農政策，把糧食補貼政策落實到位。保障農民利益、增加農民收入，妥善解決農民工的社會保障問題，推進社會保障制度的改革，使農民工享受到與城鎮居民同等的社會保障待遇[5]。農民利益得到保障，農民才有信心參與到土地流轉中來[6]。大力發展現代化服務業，為農民工提供更多的非農就業機會。

（三）改變傳統觀念，樹立現代農業經營理念

大力宣傳國家最新的土地政策，讓廣大農民意識到流轉只是經營權的流轉，農民有權不承包自己的土地，并可以隨時收回土地自己耕種，使他們能安心立于城市，減少對土地流轉的后顧之憂。對一些從事第二及第三產業的農戶，大力宣傳土地流轉的成功案例，用土地流轉的利益吸引他們加入土地流轉的大軍。

【參考文獻】

[1] 劉啟營.新形勢下健全農村土地流轉市場的路徑分析[J].農業經濟，2009（4）

[2] 楊希玲.河南省農村土地流轉現狀分析和對策探討[J].湖北農業科學，2012，（11）：2386-2388.

[3] 葉桂英.淺談集體土地流轉中的政府角色[N].中國國土資源報，2009-12-11（3）

[4] 夏先鵬.農村土地流轉中的發展機遇與風險[J].中國新農村法制建設研究，2009，（9）

[5] 寧光杰，姜現.農村外出勞動力參與土地流轉的影響因素研究[J].學術研究，2016，（10）：101-108+178.

[6] 李軍，施日全.欠發達地區農村土地流轉與農民城鎮化意愿的關系研究——以土地流轉中農民利益保障為中介變量[J].沿海企業與科技，2015，（04）：38-42.

作者簡介：張蒙（1992-01月-24日） 女，漢族，河南商丘人，遼寧大學經濟學院，2017級碩士研究生，研究方向：稅務。