淺談中—老引渡合作

李偉

【摘 要】 跨國刑事犯罪活動嚴重破壞了受害國的國家安全和政治穩定，擾亂了社會秩序，對受害國的政治、經濟、文化、社會、國防安寧、外交都帶來不利影響。不法分子或組織的各種故意傷害行為對人民群眾的生命財產安全構成危害，跨國刑事犯罪活動給社會帶來巨大損失，引發社會危機甚至國際糾紛。中老兩國同為共產黨領導的社會主義國家，理想信念相同，政治體制和道路相同，中老是牢不可破的具有戰略意義的命運共同體，中老引渡協議的簽署對打擊跨國犯罪，促進社會主義事業繁榮昌盛乃至人類的和平與發展都具有積極的意義。

【關鍵詞】 老撾 中國 引渡條約 合作方式

一、中-老合作背景

為維護地區穩定、邊境安全，特別是中老邊境地區的安全，中老兩國依據2002年簽署的引渡協議積極開展合作，合作成果明顯，同時積極執行本國規定的各項法律法規，確保遣送程序符合提請國的實際，積極執行國際私法制度、人道主義以及依照本國的法律開展偵查調查工作。

二、老撾對引渡的相關規定

老撾在遣送法中明文規定遣送相關機制，以符合國際司法制度的要求。政治局關于新形勢下加強安全工作的決議中規定了斗爭的原則“根據一段時期以來維護政治穩定社會安全的斗爭實際，所取得經驗告誡我們要掌握好斗爭的指導原則：堅決黨公安隊伍和公安工作的直接全面領導，積極發揮民主集中制的優勢以及廣大人民群眾的力量，是根本的決定性因素；采取正確的措施打擊反革命分子和違法犯罪分子，對于頑固的違法犯罪人員要堅決繩之以法，堅持懲治與改造相結合，依法依規辦事。堅決貫徹落實國防安寧工作全民全面的指示精神，積極開展對外聯系與合作，爭取支持和好的經驗。”

2006年11月15日，黨中央政治局第103號決議，關于加強新形勢下安全工作2017年中老兩國簽署的聯合聲明中有涉及兩國共同維護邊境地區安全、防范打擊跨國刑事犯罪活動等事宜，聲明中還規定“繼續保持往來，保持外交領域的合作以及國防安寧合作，共同執行此次訪問兩國外交部簽署的合作協議，確保各級別之間的緊密聯系，保持兩國防部各級別的交流，保持國防部高層間的會晤，加強人才培養合作、軍事培訓、政治工作、參謀工作等；加強執法合作和國內維穩合作；共同防范和打擊跨國違法犯罪活動，加大湄公河巡航執法力度；相互支持維護國家安全社會穩定工作；相互保衛重要人員、機構、項目的安全。”與此同時，要進一步深化中老之間的合作，充分發揮雙方合作的潛力，提高合作的層次。

2017年老撾人民民主共和國與中華人民共和國聯合聲明，2017年9月9日，萬向加快中國一帶一路戰略與老撾陸鎖國向陸聯國轉變戰略的對接，雙方共同建立中老經濟帶，以云南為起點，沿中老鐵路，經各重要地區直到老撾南部。加快落實此次訪問簽署的加強基礎設施建設合作備忘錄，加快各重要項目特別是中老鐵路項目的落實，加強溝通協調，加快解決項目實施過程中存在的問題，確保安全，加大投入，保證項目盡快完成。

三、中國政府對中-老合作的支持

中國政府同意積極向老撾提供援助，支持老撾國家建設、發展經濟，提高人民生活水平，為老撾衛生、教育等方面提供援助，推動發展；積極支持老撾開展基礎設施、水利灌溉、道路交通、通訊等建設，組織實施衛生醫療等項目，造福兩國人民。中國與老撾簽署了各項合作協議，提升了防范和打擊跨境違法犯罪工作的作用，有效履行中老兩國簽署的各項協議，是中老兩國開展遣送工作的有力因素和條件以及依據，確保今后取得更大實效。

四、中-老引渡合作建議

為解決好遣送工作中存在的問題，有效履行引渡協議，落實好兩國邊境管控要求，維護好老撾遣送法的法律權威，今后解決存在問題的方針及對策主要有：

1.大力消除中老邊境地區不良風氣，防范和打擊搶劫、偷盜以及各種形式的跨境違法行為，提高邊境地區老撾公安部門工作的積極性和主動性。2.加強對跨國經貿投資重要地區出入境人員的檢查和管理，特別是金三角經濟特區、磨丁經濟開發專區，加強對該地區人員和貨物的檢查管理，確保安全。3.完善遣送違法人員的方式方法、機制體制，完善中老引渡協議相關條款，依據中老引渡協議進一步細化老撾遣送法，特別是遣送與否的裁定、遣送前的偵查調查等對遣送造成漏洞的問題。4.遣送要符合相關的規定、要求以及相關部門的職能作用，防止嫌疑人逃跑，加強對嫌疑人的保護，防止行賄受賄，干涉案件，釋放嫌疑人。5.聯系遣送工作要符合對外工作方針政策，特別是與政治體制不同的國家聯系，事先要進行認真研究，周密部署，嚴格執行雙方簽訂的有關協議，同時嚴格執行外事要求和外事法律，確保國際私法制度和人道主義。

今后解決遣送存在的問題，還需針對一些問題加強對干部和民眾的宣傳教育，如下：

1.加強公安隊伍的思想政治教育，提高干部的思想政治理論水平和業務能力，堅定立場，忠誠于黨和國家，熱愛國家，服務人民。提高對陰謀詭計的辨別與判斷能力，提高科技應用能力。2.調整和完善公安部門的組織機構，不斷適應形勢的發展要求，加強對專業人才的培養，提升科技應用能力，更有力地防范和打擊違法犯罪活動，讓各族人民放心。3.進一步提高公安隊伍知識和能力水平，能熟練地掌握先進的技術設備，加大接班人的培養力度，確保各時期的工作順利完成。4.減少不必要的人員，對現有的人員和技術設備進行重新安排，提升工作效率。5.加快國防安寧工作現代化水平的提升。

總 結

中老兩國同為共產黨領導的社會主義國家，理想信念相同，政治體制和道路相同。 老撾歷來重視執行跨境違法人員遣送法和與相關國家締結的引渡條約，重視引渡工作的組織實施，通過開展實際工作，進一步完善本國遣送法。中老之間的引渡合作，老撾堅持履行兩國簽署的引渡協議和老撾遣送法，將違法人員遣送出境或引渡回國。研究遣送跨境違法人員主要涉及各種跨國違法犯罪行為。兩起案件都能按照相關程序進行辦理，在辦理過程中，中老兩國警方緊密配合，積極開展調查、抓捕、關押、引渡等工作，為今后兩國共同防范和打擊跨境違法犯罪活動，維護政治安全社會穩定積累了豐富的經驗。

【參考文獻】

[1] 黃風著：《引渡制度》法律出版社1990年版.

[2] 文明：《老撾與中國引渡制度研究》云南大學2013年.