國際海洋環境保護法發展歷史梳理

【摘 要】 海洋環境保護立法越來越被人們所重視，保護海洋環境對于保護環境的意義重大。根據國際海洋環境保護立法的發展程度和各階段國際海洋保護立法的立法重點，國際海洋環境保護立法可以分為五個時期：1954年之前，對海洋環境保護的立法嘗試；1954年-1982年，萌芽階段；1982年-1992年，全面發展，各種立法活動繁榮發展；1992年-2002年，立法的繁榮時期；二十一世紀之后，國際海洋保護立法的新階段。

【關鍵詞】 海洋環境保護 海洋環境保護立法

國內外學者對海洋環境保護的法律制度已有不少研究，然而國內外學者鮮少有專門的對國際海洋保護立法過程進行研究。

當今社會陸地資源稀缺，人類越來越著重海洋資源的利用，國與國之間難免會因為爭奪海洋資源引發爭端，在最近的南海仲裁案中，菲律賓方對中國的一項訴求就是中國在南沙群島的大規模填海和人工島嶼建設對南沙群島的海洋生態環境造成了巨大的損害。

在發生環境爭端之時，需要我們用理性合法的方式來解決爭端，控制使用方式。這個時候對于國際環境法中有關于海洋方面的保護發展的歷史的理解有助于我們更加深刻的理解怎樣保護海洋環境和處理爭端。

一、1954年之前：對海洋環境保護的立法嘗試

早在1954年之前，有些具有環保意識的國家就意識到海洋活動的開展對海洋環境造成了一系列的不良影響，提出了要進行海洋環境保護的立法活動。

1926年，美國就嘗試在華盛頓召開的國際會議上締結國際條約，希望能通過締結國際條約來防止船舶造成海洋污染，雖沒有正式生效，但此次嘗試說明了人類已經開始重視海洋環境保護，初步認識到需要建立一個保護海洋環境的國際立法體系。

1934年，英國政府向當時的國際聯盟提出了關于海洋船舶污染的提案得到了許多國家的支持，但是之后爆發的第二次世界大戰導致此次提案并沒有獲得實質性的進展。

1948年，在日內瓦制定了《建立國際海事組織公約》，根據此公約建立了國際海事組織，其主要職責是負責海上航行安全和防止船舶造成海洋污染。

這一階段只要是各國嘗試訂立保護海洋環境的國際法，但是由于各國之間并沒有，并沒有成功的簽訂有效的國際條約來防止和規范國際海洋污染。

二、1954年-1982年：萌芽時期

1954年4月26日，在倫敦召開了由四十個國家和聯合國及其糧農組織的代表參加的防止海洋污染的專門外交會議，制定并通過了《1954年國際防止油類物質污染海洋公約》。《1954年油污公約》的產生標志著國際海洋保護立法邁出了艱難的第一步。

1958年第一次聯合國海洋法會議通過了《公海公約》。1969年國際海事組織布魯塞爾會議簽署的《國際油污損害民事責任公約》和《國際干預公海油污事故公約》是關于國際海洋環境的重要發展。在這一時期內，還有1957年訂立的《北太平洋海豹保護公約》、1964年訂立的《大陸架公約》和1971年訂立的《設立國際油污損害賠償基金公約》。

在1972年聯合國在斯德哥爾摩召開人類環境會議，這是世界各國政府第一次坐在一起討論國際環境保護問題。在會議上形成了不具有法律約束力的《人類環境保護宣言》、《行動計劃》和《關于機構和資金安排的決議》三個文件。在《人類環境保護宣言》發表之后，各國在海洋環境保護領域進行了廣泛的國際合作，有力的促進了海洋環境保護事業和國際海洋保護立法的發展。

這一時期較為重要的公約和協定還有《1973年國際防止船舶污染公約的1978年議定書》、《關于在緊急情況下防止油類和其他物質污染進行區域合作的議定書》和1980年制定的《南極海洋生物資源保護公約》。

在這一階段，國際社會開始將注意力放在海洋環境保護上，簽署了較多的公約和協定、涉及內容擴展、其中所涉及的原則也在逐步超出傳統國際法的范圍，奠定之后國際海洋保護法的建立的基礎。

三、1982年-1992年：發展階段

1982年聯合國第三次海洋法會議訂立了《聯合國海洋法公約》，《聯合國海洋法公約》的訂立是國際社會管理海洋的劃時代事件，標志著海洋環境保護的國際法律制度已經建立。

《聯合國海洋法公約》用了一整章對海洋污染的問題做出了規定。污染海洋不再被視為默許的自由，對各種源頭的污染不僅僅涉及他國的利益，而且成為一項能廣泛影響海洋整體環境的法律義務，其重點不再放在環境損害的責任上面，而是主要放在海洋環境保護方面的國際調整與合作。

除了《聯合國海洋法公約》外，這一階段還制定了《保護和發展加勒比海區域海洋環境公約》、《保護、管理與開發東非地區海洋和沿海環境公約》、《國際油污防備、反應與合作公約》和《防止海洋陸源污染議定書》等。

在1982年至1992年這十年間，受到國際環境法的推動，各國制定了許多的海洋環境保護的國內立法，而國內立法也反過來推動了國際環境法的發展。這一階段是國際海洋環境保護立法的發展階段，國際海洋環境保護立法進入一個嶄新的發展時期。

四、1992年-2002年：繁榮時期

1992年，聯合國在巴西首都里約熱內盧召開環境與發展大會，會議通過了《21世紀議程》和《里約熱內盧環境與發展宣言》等一系列重要文件。

《里約宣言》對促進國際環境法的發展起到了推動和指導作用，指導各國國內立法的完善。《21世紀議程》規定了一些在《聯合國海洋法公約》中沒有的內容，例如，對保護海洋環境和海岸環境進行整體考慮，規定了進行預先防備、確保要預先評價等一系列的方陣，首次將對專屬經濟區的保護和海岸地區可持續發展與海洋生物資源的可持續利用聯系起來。

這一階段還簽訂了《保護和利用跨界水道和湖泊公約》、《北大西洋海洋環境保護公約》、《油污損害民事責任公約》、《設立油污損害賠償國際基金公約》、《保護地中海防止陸源污染議定書》和《保護地中海防止危險物質跨境移動造成污染議定書》一系列的條約與協定。

在這一階段，海洋環境保護的國際立法繁榮發展，有關保護海洋環境的條約與協定數量多，而且調整范圍越來越廣，豐富和擴展了傳統法律關系、國際環境法體系呈現碎片化趨勢。但相較于海洋環境的保護，人們還是更加追求經濟利益，對于都市化與陸地上工業生活污染活動的國際立法仍然十分軟弱無力。

五、21世紀之后：嶄新階段

雖然《21世紀議程》中的設想非常美好，但是執行情況卻并不理想，全球范圍內的環境壓力并沒有得到舒緩。聯合國決定于2002年召開世界首腦可持續發展會議，是國際海洋環境保護法發展的一座里程碑。

21世紀以來，人們越來越關注對海洋環境的保護，各個國家積極參與各個環境公約，為保護環境做出自己的貢獻，例如中國，據不完全統計，截止至2016年，中國就加入了《國際燃油污染損害民事責任公約》等。一些有關的民間環保組織也積極推動和監督各個國家的相關活動，例如地球之友、綠色和平組織，對于聯合國氣候大會起草文件起到了重要作用。還有一些專門建立的為保護某個區域環境的組織，如北極理事會，中國也于2013年成為理事會正式觀察員國。

至今為止，關于國際海洋環境保護的條約、協定和文件主要有：《養護和管理高洄游魚類種群公約》、《經1978年議定書修訂的1973年國際防止船舶造成污染公約的1997年修正議定書》附則修正案《防污公約》附則VI修正案（對第2和第13條及國際防止空氣污染（IAPP）證書附件的修正）、《1973年國際防止船舶造成污染公約1978年議定書》附則修正案（《防污公約》附則I修正案（對第43條的修正）等等。

21世紀之后，人們對于發展和環境保護兩者的關系有了進一步的認識，國際海洋環境保護立法向一個更深層次的方向發展。這一階段，國際海洋環境保護的領域不斷擴大，保護海洋環境的措施更加有效、更具強制性，海洋環境法具有更加突出的綜合性、整體性和合作性的特點。

但是，現階段的國際海洋環境保護法與可持續發展原則并沒有達到一致，現階段的海洋環境保護法的強制性不足，所調整的法律關系的范圍和深度都不足以滿足國際社會的客觀要求。而且，對于違反了相關國際海洋環境保護法的懲罰和監督機構和機制都沒有明確的規定。由于各國的政治、經濟和文化的差異，各國對于環境和發展之間的關系認識不一致也對國際海洋環境的保護造成了一定的阻礙。

六、結語

國際社會與各國政府通過了近半個世界的努力，雖然有關保護海洋環境的國際立法已經比較完善，各國對于海洋環境保護也越來越重視各國對于海洋環境的保護管理能力日益增強。但是不可否認的是，由于經濟的發展、科技的進步，保護海洋環境的壓力也在加大，故而，對于國際海洋環境保護立法的要求也在不斷地變高。

雖然現在國際海洋環境保護立法的發展以及日趨成熟，但是還是需要改進的地方，理順海洋環境保護法的發展歷程對于掌握海洋環境保護的國際立法的軌跡，尋求最新發展趨勢，完善現如今海洋環境保護法律體系有著重要的意義，也有利于對現有海洋環境保護法律體系的理解和提高現有海洋保護環境法的實踐性。

作者簡介：姓名：邱薇；單位：武漢大學國際問題研究院；通訊地址：湖北省武漢市武昌區廣八路武漢大學弘博公寓B棟；籍貫：江西·贛州；學歷：在讀研究生。