普京為何可以執掌俄羅斯近二十年？

據俄羅斯聯邦中央選舉委員會公布的出口民調，在3月18日結束的俄羅斯總統大選中，現任總統普京贏得了75.7496的選票，篤定拿下第四個總統任期。

普京自2000年首次出任總統以來，已經在俄羅斯實際掌權接近20年。是什么使普京可以在俄羅斯執政這么久？2024年以后，普京還將掌控俄羅斯嗎？

俄羅斯經濟已經走出衰退，但依然表現疲軟。俄羅斯聯邦統計局（FSS）的初步數據顯示，俄羅斯經濟去年擴張1.5%。普京總統的前兩個任期（2000—2008）曾實現約7%的年均經濟增速，如今俄羅斯能再現這種輝煌嗎？

近幾年，普京的精力似乎更多地用在外交上，而且手段一貫的強硬，比如出兵吞并烏克蘭克里米亞，支持敘利亞阿薩德政權等。烏克蘭的未來將走向哪里？俄羅斯在敘利亞的訴求又是什么？

與此同時，美國對通俄門事件的調查正在逐步深入，普京一直否認干涉過美國大選，加之克里米亞事件，兩國關系已經陷入冷戰以來的最低點，美俄關系未來是否會緩和？針對俄羅斯的國際制裁會解除嗎？

圍繞這些問題，中國社會科學院世界經濟與政治研究所研究員歐陽向英進行了講述。

記者：普京擁有這么高的支持率，是強權控制的結果還是真的民心所向？

歐陽向英：普京是一個既聰明又很幸運的人，普京總統的前兩個任期實現了約7%的年均經濟增速，當時GDP的快速擴張和國際油價的上漲是同步的。

普京做了很多工作，讓民眾能分享到經濟發展的成果。如果他像葉利欽時期一樣，完全依靠寡頭，那么國際油價上漲對于俄羅斯整個國家來說，未見得有什么好處，好處都被寡頭瓜分了。但是普京上臺后果斷采取措施，將大型能源公司和國家戰略性支柱企業國有化。這之后，俄羅斯的財政狀況大為改觀。

此前蘇聯解體，很多人通過私有化攫取了大量財富，導致了嚴重的貧富分化。普京一方面將大型能源公司收歸國有，另一方面則利用從國際油價上漲以及國內經濟增長中獲得的財富，成立了兩個基金，并將之用于穩定財政和改善老百姓的福利。普京做的這兩條，應該說是很得人心的。普京之所以能夠獲得比較高的支持率，尤其是邊遠地區和貧困人群的支持，和這個有很大的關系。

另外，普京上臺后還做了幾件大事，首先是維護國家統一。如果他不采取有力措施維護國家統一的話，俄羅斯就有可能像蘇聯一樣，再繼續解體成很多個小共和國。在俄羅斯聯邦內有很多小共和國，它們也都愿意實行區域自治。沒有什么地方可以非常和平地獨立，必然會有動亂，就像車臣一樣。如果不能遏制，俄羅斯必定會陷入更悲慘的境地。

其次，普京重新喚醒了俄羅斯人的愛國主義和集體主義。在深受資本主義影響時，大家會理所當然地認為，原旨主義、個人主義是很正常的。但要維護國家統一，凝聚一個全民族的目標，僅僅強調這些是行不通的。集體主義要有，但不能侵蝕個人的基本權利；個人主義要有，但不能完全否定集體主義的價值。

記者：為何普京可以在俄羅斯掌權這么久？

歐陽向英：大家都認為普京是個威權主義者。他在俄羅斯搞的是有限民主，民主的程序都是遵守的。雖然他20年來都處在“王者”的地位，但也是通過民主程序選上來的。俄羅斯一直有反對派存在，但沒有形成很大的力量。

比如說俄共，曾經也有支持率比較高的時候，但后來越來越低。其中有兩個原因：一是俄共沒有爭取到更多年輕人和知識分子的支持。無論是政治還是經濟綱領，他們提出的東西還是蘇聯時期的翻版，但俄羅斯人并不愿意回到蘇聯。另一個是，俄共內部一直在分裂。久加諾夫在內政外交、經濟發展等方面并沒有提出更好的綱領。

而普京很巧妙地把俄共等黨派的合理政治主張都吸納到自己的政策中來。每次大選時，他都會修正自己的競選綱領，此后也會努力兌現諾言。所以他才能在近20年的時間內，一直保持這么高的支持率。普京受歡迎是有原因的，有民意基礎在，也有政治、經濟和民生上的各種措施做保障。這一點僅靠秘密警察或控制輿論是無法做到的。

記者：目前俄羅斯憲法規定總統任期是6年，且同一人不能擔任總統“超過兩個連續任期”。2024年以后，還會出現普京隱形掌控俄羅斯的局面嗎，就像2008年到2012年那樣？

歐陽向英：普京會盡量使自己的行為符合法律程序，不會公然違憲。他曾說，“給我20年，我還你一個強大的俄羅斯。”所以我認為他的目標就是20年。

至于這屆任期之后，是否會再次出現其他人當總統，但仍由普京實際掌權這種情況，現在還不好判斷。

記者：在制裁和油價萎靡的雙重拖累下，俄羅斯經濟在2015和2016年連續衰退，它能再現輝煌嗎？

歐陽向英：短期來看，很困難。實際上，俄羅斯能走出負增長，已經很不容易了。一方面是油價還很低迷，油價至少要位于60～70美元，桶，才能維持俄羅斯的財政開支。另外，制裁一直在持續，沒有解除。

俄羅斯能走出衰退，有兩個經濟亮點。一個是農業發展非常好。現在俄羅斯的農產品出口已經超過了武器出口，尤其是小麥出口，和美國的小麥形成了強有力的競爭關系，而且在很多與它有親密合作關系的地區，比如亞非拉，已經把美國小麥擠下去了。俄羅斯現在是全球小麥的最大單一來源出口國。2016年，該國農業出口接近170億美元。

另一個亮點是，信息服務業近幾年獲得了較快增長，有幾個大公司還進入了國際互聯網巨頭的行列。2016年俄羅斯在這方面的產值達到了67億美元。這兩項對彌補能源方面的損失是強有力的支撐。

記者：去年年底，歐盟決定將對俄羅斯的經濟制裁延長6個月，美國國會通過的對俄制裁措施也在今年1月底生效。歐美對俄羅斯的制裁會長期持續下去嗎？

歐陽向英：我認為還會，但美國和歐洲應該分開來看。制裁大概包括幾項：政治上的，比如限制人員往來、拉入黑名單等；經濟制裁，如對主要經濟部門，軍工、冶金、礦業以及能源部門實施限制；另外還有金融上的制裁。俄羅斯也實施了一些反制措施，但由于經濟和金融上不具備支配權和話語權，因此反制措施比較無力。

至于解除制裁，對于歐盟來說，有一定談判的余地。歐盟并沒有加碼制裁，只是延長。無論要制裁或是解除，都需要歐盟全體成員國的同意。只要俄羅斯能撬動其中一個國家，那么歐盟的制裁就有回旋余地。歐盟每個國家都有自己的利益，本身要取得完全的協調一致也很難。當初要實施制裁時，也有部分國家不贊同。

但是美國，基本沒有什么希望。美國解除制裁有一定條件，如俄羅斯必須履行明斯克協議，以及歸還克里米亞。而如果要改變解除制裁的條件，需要美國國會通過。因此基本不可能。

記者：美俄關系會走向緩和嗎？

歐陽向英：美俄其實是一個不平衡的關系。在冷戰時期，俄美兩國的實力相當，而且各有一幫追隨者，雙方力量基本平衡。但是現在雙方懸殊很大。從俄羅斯的角度來講，并不愿意主動挑釁美國，或是讓兩國關系越來越疏遠。但美國國內的各種政治勢力會對內政外交產生影響，再加上俄羅斯的一些行為不符合他們的價值觀，沖突就在所難免了。

雖然目前美國在衰落，但依然是全球執牛耳者，無論在政治、經濟、軍事還是意識形態輸出方面，美國都非常強勢。兩國間有明顯的敵意存在，但這并不是俄羅斯挑起的。俄羅斯會找一切機會和美國緩和，就看美國是否愿意給他這個機會了。

記者：自2014年普京強勢吞并克里米亞后，烏克蘭東部就一直武裝沖突不斷。怎么看待該地區未來的局勢？

歐陽向英：烏克蘭本可以處于更有利的位置，它完全可以像那些處于大國夾縫中的國家，與兩邊甚至三邊都保持較好的關系，而不是完全倒向一方。凡是在地緣政治博弈比較激烈地區的國家，往往會采取多邊平衡的政策。

烏克蘭危機爆發之前，歐盟和由俄羅斯主導的歐亞經濟聯盟同時向烏克蘭伸出了橄欖枝。其實，烏克蘭可以繼續推進和歐盟的談判，只要對歐亞經濟聯盟不采取敵對的態度，仍然與之保持良好的政治經濟往來，歐亞經濟聯盟在能源和政策上是會給烏克蘭比較優惠的政策的。

但烏克蘭選擇倒向歐盟，也越來越依賴美國。而且，由于烏克蘭國內寡頭勢力強大，貧富差距的問題也沒有解決，民眾普遍倒向西方。表面看，烏克蘭做了一個非常簡單的選擇：一般來說，只依靠一邊的話，關系會簡化。但實際上卻陷入了更深的博弈。

我預計該國會長時間處于動蕩狀態，即使沒有直接的武裝沖突，但是思想的混亂和動蕩將依然存在，不安定的局面會繼續下去。同時我對烏克蘭的經濟也不是特別看好。原有的、和前蘇聯獨聯體的兄弟國家之間的經濟關系打破了，但是又未能成功加入歐盟，建立起新的經濟關系。出路在哪里呢？

記者：俄羅斯在敘利亞的訴求是什么？

歐陽向英：從蘇聯時期起，蘇聯和敘利亞的關系就非常好。不但在敘利亞有港口和軍事基地，敘利亞的軍官很多都是蘇聯培訓的。敘利亞也是俄羅斯武器最主要購買國之一，兩國在能源上又有合作關系。俄羅斯不會放棄兩國之間既定的經濟和軍事關系。

俄羅斯在敘利亞不會投入全力，但是也不會完全不管。現在敘利亞的局勢很復雜，不但有俄美，土耳其也涉足其中。多種國際勢力都在此博弈，內部還有多種力量攪局。敘利亞局勢短期內是無解的，也會是長期影響國際穩定的一個因素。

記者：普京被認為是個民族主義者，他執政下的俄羅斯對全球化持何種態度呢？

歐陽向英：我個人認為，俄羅斯衰落的一個重要原因是，沒有像中國一樣積極融入全球化。在政策上，俄羅斯一直對外國投資和移民采取過于謹慎的態度。

人口一直是制約俄經濟發展的原因之一。俄羅斯的移民政策很嚴格，雖然最近幾年移民人口數量增長很快，但主要是因為俄對前蘇聯國家放松移民政策，而不是向全世界開放。因此，俄羅斯人在某種程度上確實是比較封閉和保守的，對全球化也是一樣，沒有積極擁抱、主動參與全球化，或是追求成為全球化鏈條中的一員。

對任何進來的東西，俄羅斯都要懷疑。但資本的本性就是逐利，如果不能滿足資本的這一特性，又強行想要人家來投資，這怎么可能？

當然俄羅斯也并非完全沒有融入。有一些公司的國際化做得還不錯。俄羅斯也在追求區域經濟一體化。在俄羅斯和美國有結構性對抗的情況下，先追求區域一體化，把自己的親戚伙伴團結在一起，如果能順利推進歐亞經濟聯盟的話，相比完全的封閉要好得多。

記者：中俄兩國關系有久遠的歷史，也有一波三折的發展，您對未來兩國關系怎么看？

歐陽向英：在蘇聯解體前后，俄羅斯對中國的負面報道特別多。當時俄羅斯的思想西化非常嚴重，只要打開電視機，關于中國的報道就是火災、煤礦坍塌、大巴失事等。但是后來慢慢的，俄羅斯媒體對中國的正面報道越來越多。因為中國的整體綜合實力上升了，另外兩國的戰略協作伙伴關系也在不斷推進。

在對照自己的狀況后，俄羅斯人就會開始反思。他們以前對中國，對蘇聯的歷史，都有很多負面的評價。但在經歷了這么多變化之后，現實讓他們開始思考更多。實際上，越無知才會越堅信某一個東西是對的。當你知道的東西越來越多時，無論是理論還是現實的，就會感覺，這個理論也好，那個觀點也罷，恐怕都不能輕易下定論。

我認為，俄羅斯人的這種輿論導向，一方面和俄羅斯的衰落有關系，我們不得不承認，俄羅斯比蘇聯時期已經衰落了很多。另一方面跟我們的崛起有關系。有了對照之后他們就會思考，到底哪一種國家發展戰略，哪一種社會治理模式更好。

對于中俄關系，很多人認為是因為美國在向我們同時施壓，才使得兩國越來越近。一方面有這樣的客觀因素存在，但中俄關系的基礎并不僅僅是建立在此之上的。一定是有內在的互補性需求、經濟和政治上的合作，才會有持續的發展。

目前來看，中國在推“一帶一路”，俄羅斯又是“一帶一路”上的重要國家。我認為兩國關系整體是向好的，但也不可能完全實現利益的協調一致。我們應正確看待中俄關系發展中可能出現的不順利。

摘自界面新聞