美國的“臺灣旅行法”到底是個什么鬼

從美國白宮傳來的消息坐實，美總統特朗普已簽署“臺灣旅行法”，當地時間3月16日起“生效”。

“臺灣旅行法”是個什么鬼？說白了，它認為，美國的政策應當允許美方所有層級的官員訪問臺灣，允許臺灣高階官員在“受尊敬的條件”下來到美國，與包括美國國防部、國務院的高官會見，并鼓勵臺灣駐美經濟文化代表在美展開業務。

前有“國防授權法”，后有“臺灣旅行法”，聯系到中美間近期的多次互動，這究竟是要鬧哪樣？

細節

先來說一說簽署的幾個細節。

據美國白宮新聞發言人辦公室3月16日下午發布的聲明，特朗普當天簽署了5個法案，其中就包括這個法案。也就是說，法案不是單獨簽署的，而是打包過關的。這多少有避免過度扎眼、刺激中國的考量。

按照美國立法程序，總統簽署國會通過的法案后才成為法律。如果總統否決，國會能再以三分之二多數通過的話，法案自動成為法律；如果總統既不簽署，也不否決，則法案在國會10個工作日之后自動生效。在這種情況下，特朗普既沒有動用否決權，也沒有樂見其成，讓法案被動生效，而是主動簽署。這也是一種表態。

“臺灣旅行法”表達的是美國國會支持美臺高層交往的意愿，雖然是立法而不是決議案，但并沒有強制要求行政部門一定要執行。因此這個“授權給行政當局已有權利”的法律，象征意義大于實質意義。

事實上，過去多年，美國官方雖然對美臺高層交往有自我約束，但還是不時有高官互訪。現在人們關心的是，在“臺灣旅行法”下，美國防長、國務卿之類的高官會否去臺北，臺灣領導人會不會到華盛頓？即將面臨的考驗是，6月份美國在臺協會臺北辦事處新辦公大樓落成儀式，會有什么層級的美方官員參加？

如果步子邁得太大，無疑會打破美國政府此前在涉臺問題上的承諾，打開潘多拉的盒子，引起中方的強烈不滿。

中國外交部發言人多次表示，上述議案有關條款盡管沒有法律約束力，但嚴重違反一個中國原則和中美三個聯合公報規定，如獲通過實施，將對中美關系及臺海局勢造成嚴重干擾。

叫價

法案簽署后，給中美關系帶來新的考驗和挑戰。

如同有專家指出的，在美國將中國作為主要戰略競爭對手，即將在經貿上出臺對華一攬子措施的時候，

“臺灣旅行法”確實會給美中關系增添新的變數，成為美國牽制中國的又一工具。

從特朗普的角度來講，他上臺前就聲稱要在貿易上制裁中國。上臺后就在涉臺問題上動作頻頻，又是同蔡英文通電話，又是放風非議“一個中國”原則。這種商人治國式的叫價沖動，貫穿在他的治國理政理念中，不會停止。一言蔽之，試圖想做成大交易。臺灣在他眼中，不過是籌碼而已。

從美臺關系來說，臺灣長期深耕美國國會，淵源頗深。美國國會里所謂“友臺”議員眾多。中美1979年建交后，美臺官方交往受限，但臺灣一直沒有放棄做美國政府和國會的工作，李登輝1995年訪美就是臺灣的“杰作”。馬英九時期，兩岸關系緩和，大陸對臺領導人訪美展現寬容姿態。

蔡英文上臺后，兩岸關系緊張，大陸對臺灣采取了一系列限制和擠壓措施，蔡政府尋求美國幫助的動機凸顯。前一陣子臺當局讓在美深耕的吳釗燮當“外交部長”，就是一例。在這背景下，2月28日“臺灣旅行法”在美國國會參議院以無異議方式通過。

可見“臺旅法”的通過有兩方面原因：一是美國國會和某些勢力對大陸這些年迅速發展和向外拓展的一種打壓，“臺旅法”“國防授權法”只是打壓的手段而已。二是臺灣在面對大陸壓力時的主動出擊。兩者一拍即合，是極為不好的苗頭。

有人說，特朗普上臺后兌現了大多數選前承諾，但制裁中國上卻未見具體動作，這主要原因是希望在朝核問題上得到中國的幫助。如今，朝核出現緩和跡象，中美在貿易問題上再度關系緊張。如果中美關系趨于對抗，那特朗普就可能利用此法邀請臺高層訪美，給大陸制造困難。

圍繞涉臺問題的博弈，是中美大博弈的其中一環而已。

兩手

說到底，“臺灣旅行法”與更早前通過的“國防授權法”，以及暗示售臺灣以F-35戰機等先進武器，不過是特朗普玩弄臺海的幾張新牌。具體怎么玩，要看牌局的形勢。美國不過是把臺灣當成對抗中國大陸的棋子，—旦引發危機，受沖擊最大的無疑還是臺灣自己。

國民黨前“立委”孫大千認為，“臺灣旅行法”生效恐對“美中臺三角關系”造成多重影響。首先，蔡英文必然將會承受來自大陸巨大的壓力；其次，美國形同把臺灣緊緊地綁在同一輛戰車上面；第三，北京被迫對此行為作出具體響應；第四，臺灣將被迫放棄過去半個世紀以來存在于臺海的“創造性模糊”的保護傘。

國臺辦發言人馬曉光明確表示，奉勸臺灣方面不要挾洋自重，以免引火燒身。畢竟，美方粗暴破壞中美關系政治基礎，給“臺獨”勢力發出錯誤信號，勢必助長“臺獨”勢力氣焰。

3月15日閉幕的大陸全國政協會議發表政治決議，強調要堅持“一個中國”原則，在“九二共識”基礎上推動兩岸關系和平發展，推進祖國和平統一進程，堅決維護國家主權和領土完整，絕不容忍任何“臺獨”分裂圖謀與行徑。

無論局勢如何變幻，大陸將繼續堅持軟硬兩手。一方面是持續落實惠臺31條，另一方面，更要未雨綢繆。試想，一旦發生美艦泊臺、蔡英文官式訪美，出現“拆房毀田”，則誰也無法保證不“武統”。

事實上，大陸是否對臺“武統”，取決于很多因素，最主要是“臺獨”、外力有否觸碰“武統”的紅線，而這并非大陸單方面能夠決定。大陸《反分裂國家法》提出三種情況下得以“非和平手段”處理臺灣問題，包括“臺獨”分裂勢力以任何名義、任何方式造成臺灣從中國分裂出去的事實，發生將會導致臺灣從中國分裂出去的重大事變，或和平統一的條件完全喪失。

這三種情況，是任何涉臺方都不得不考慮的事實。

摘白俠客島