養老金缺口概念辨析

【摘 要】 根據過去、現在和未來三種不同的語境，養老金缺口可以分為轉制缺口、現實缺口和潛在缺口，分析三類養老金缺口的具體內涵，對于解決我國養老金缺口問題具有重要作用。

【關鍵詞】 養老金缺口 轉制缺口 現實缺口 潛在缺口

一、導言

隨著養老保險制度的發展，養老金缺口問題日益凸顯，受到政府和社會的高度關注。各界在是否存在養老金缺口以及養老金缺口究竟有多大等基本問題上還存在爭議，對不同性質的養老金缺口還存在認識誤區。鑒于此，本文擬對不同性質的養老金缺口進行辨析，旨在澄清人們的認識誤區。

不同語境下養老金缺口的含義不同，在養老金缺口問題上產生分歧，很大程度上是由于我們把不同語境下的養老金缺口混淆起來。事實上，依據過去、現在和未來三種不同的語境，可以把養老金缺口分為轉制缺口、現實缺口和潛在缺口三種[1]。

二、養老金的轉制缺口

轉制缺口是由養老保險制度改革造成的。傳統的退休養老制度采取現收現付的財務機制，即以勞動者在職期間的繳費加上同期雇主繳費和政府補貼組成的養老保險基金來支付退休者養老金。改革后企業職工的基本養老保險實行社會統籌與個人賬戶相結合的模式。根據1997國務院發布的《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》，老人繼續實施現收現付制的養老金發放辦法，中人除發放基礎養老金、個人賬戶養老金外，還包括工齡系數計算的過渡性養老金，新人的養老保險金由個人賬戶養老金和基礎養老金保險構成。由于老人沒有任何積累，需要社會統籌基金支付其全部養老金，中人也需要社會統籌基金支付部分過渡性養老金，由此形成隱性債務。因測算方法和統計口徑的不同，勞動部社會保險所于1995年測算的結果是28753億元，國務院體改辦2000年測算的結果為67145億元[2]。但大多數研究者認為，我國養老保險隱性債務規模大致為3萬億元左右。巨大的養老金支付壓力造成社會統籌賬戶收不抵支，于是開始挪用個人賬戶資金用以彌補社會統籌賬戶資金缺口，致使個人賬戶淪為名義賬戶，造成個人賬戶空賬運行。個人賬戶在運行不到三年時間內，空賬規模就達到1990億元。截至2011年底，全國養老金個人賬戶記賬額2.5萬億元，其中空賬額上升到2.23萬億[3]。

三、養老金現實缺口

基于養老金當期收支視角探討的養老金缺口即養老金的現實缺口，這種缺口往往用養老金的當前收入與支出的差來體現。從全國層面來看，目前我國養老金不存在現實缺口。人力資源和社會保障部發布的統計數據顯示，截至2012年末，我國基本養老保險基金累計結存2.39萬億元。當然，養老金收支總量無缺口并不意味著各省無缺口。實際上從養老保險基金的管理上看，我國的養老保險并未實現全國統籌而是省市自管。因此養老保險基金的收支狀況各個地區有明顯差別。截至2011年，我國有14個省養老金收支有缺口，累計總額達766億元。在出現收不抵支的省份中，養老金缺口規模呈現擴大趨勢且向遼寧、黑龍江等老工業省份集中。根據《2011年度遼寧省人力資源和社會保障事業發展統計公報》，在不計算財政補貼的情況下，2011年遼寧省基本養老金缺口高達156億元，2009年和2010年，遼寧省的養老金現實缺口也分別超過100億元。

四、養老金潛在缺口

按照目前制度和模式，養老金預計存在收支缺口。造成養老金潛在缺口的原因主要是人口老齡化和養老金支付水平提高等。

（1）人口老齡化加劇養老金支付缺口

人口老齡化加劇養老金缺口可以從老年人口撫養比提高和預期壽命延長這兩個方面來理解。根據預測，我國老年人口撫養比逐年增加，到2050年將變為1.3：1。老年人口撫養比上升對養老保險制度的影響可以理解為，為養老繳費的人數減少，但領取養老金的人數增加，這無疑會使養老基金面臨入不敷出的赤字風險。此外，隨著生活質量和醫療水平的提高，人類的預期壽命顯著提高。預期壽命的提高意味著領取養老金時間的延長，由此造成養老金支付壓力。2005年，國務院下發文件調整了養老金的計發辦法，將原來的個人賬戶養老金計發月數全部為120個月調整為依照職工退休時城鎮人口平均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定差異化的計發月數。即便如此，根據2010年第六次全國人口普查的數據推算可知，男性和女性所領取養老金平均分別有0.8年和8.2年無法通過個人賬戶支付，只能由統籌賬戶支付，養老金缺口由此產生。

（2）支付水平提高造成養老金壓力

為維持老年人退休前的生活水平不下降，應保證一定的養老金替代率。按照我國對基本養老保險制度的總體思路，未來基本養老保險目標替代率確定為58.5%。事實上隨著社會平均收入的快速增長，養老金替代率呈現下降趨勢，目前全國養老金平均替代率已經低于50%，因此需要提高老年人的養老金領取水平。另一方面，我國規定的養老保險繳費率企業和個人合并達到28%，遠遠高于國際通行的20%左右的水平，如果進一步提高繳費率，企業將不堪重負，由此增大養老金的收支差異，造成養老金壓力。此外，機關事業單位職工享受豐厚的養老金待遇，在工作時不繳納或繳納少量的養老金費用也給我國財政支付帶來了巨大的壓力。

五、總結

通過對不同語境下的養老金缺口進行分析發現，從發展歷史看養老金有轉制缺口，從支付能力看養老金有現實缺口，從發展趨勢看養老金有潛在缺口。分辨清三種養老金缺口的內涵，在制定彌補養老金缺口的政策措施時才能有的放矢。

【參考文獻】

[1] 王磊.養老金缺口辨析與彌補對策[J].經濟研究，黨政干部學刊，2014（3）.

[2] 和平.中國養老保險基金測算報告[J].社會保障制度，2001（3）.

[3] 王成.中國養老金缺口的成因、風險及對策研究[J].財經理論研究，2015（2）.

作者簡介：朱曉曉（1991-），女，碩士在讀， 學校：首都經濟貿易大學 研究方向：社會保障。