成都青杠樹村“小組微生”新農村綜合體建設探析

袁慧　王貝

【摘 要】 為因地制宜地改善農村生活條件，將農村建設成為望得見山、看得見水、記得住鄉愁的幸福美麗新村，郫都區探索“小組微生”新農村綜合體建設模式，形成了獨具當地特色的新農村建設發展模式，促進了青杠樹村的綜合發展，也對我國其他地區推進新農村建設具有極為重要的示范意義。

【關鍵詞】 新農村建設 小組微生 生態化

2012年，成都探索發展“小組微生”新農村綜合體建設模式，如今“小組微生”模式逐漸成熟完善，在成都遍地開花，如崇州市白頭五星村、新都區新繁鎮等，而郫都區青杠樹村更是成為成都建設美麗鄉村的典型示范。

一、青杠樹村“小組微生”的發展概況

青杠樹村位于成都郫都區三道堰鎮東南，是距成都區最近的鄉村之一，具有“兩河環抱、半島天成”的獨特生態稟賦。[1]青杠樹村“小組微生”新農村綜合體成為川西民居特色的新農村綜合體示范樣板，為該模式的推廣提供了建設經驗。

（一）青杠樹村“小組微生”的規劃定位

“小組微生”是指“小規模聚居、組團式布局、微田園風光、生態化建設”。“小規模聚居”本著尊重農民意愿、方便農民生產生活的原則，合理控制新村建設規模，一般以50-300戶為宜，建設“緊湊型、低樓層、川西式”特色民居；“組團式布局”利用林盤、水系、山林及農田，形成自然有機的組團布局形態，小聚居組團組合形成新村；“微田園風光”對相對集中的民居，規劃出前庭后院，保持田園風光和農村風貌；“生態化建設”尊重自然、順應自然，利用原有地形地貌，保護林盤、田地、溝渠、水體等生態資源體系，延續川西林盤特色，體現鄉土味道和農村特點，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。

（二）青杠樹村“小組微生”的突出特點

規劃上突出“三體現、一方便”理念，突出“體現田園風貌、體現新村風格、體現現代生活和方便農民生產”的核心理念，科學編制“多規合一”的村莊規劃，以川西民居特色為主基調，依托原有生態資源，規劃建設新居；建設上突出“市場化、民主化”特點，充分尊重農民意愿、發揮農民主體作用，通過農民自主組建了“青杠樹資產管理公司”，實施土地整理和新村建設；配套上突出“10分鐘生產生活圈”建設，注重功能集成配套，并配套基礎設施，讓農民享受現代生活和公共服務，真正建成“10分鐘生產生活圈”；產業上突出“生態化、高端化”定位，堅持“高端項目為龍頭、生態農業為基礎、農家旅游為配套”的產業發展思路，集中發展三類農村產業，促進農民就地就業和持續增收。

二、青杠樹村“小組微生”的運行機制

農村治理機制的現代化是青杠樹村“小組微生”新農村綜合體建設模式的第一重點，在實際的運作管理中，不再只由政府唱獨角戲，而是強調政府引導、農民主體、市場運作的協調發展。

（一）政府引導，服務化管理

青杠樹村創新推行服務式治理，是農村治理機制現代化的成果。政府下派工作人員駐村，指導村兩委進行黨建、廉潔監督及日常村務，與村兩委共同服務村民。[2]這也就打破了行政間的阻隔，加強了協作，在社區區域范圍內為所有村民提供同等的公共服務。青杠樹村的發展治理中，政府由重視“領導功能”到強調“引導功能”，這是一次偉大的飛躍，可為其他地區的農村發展提供借鑒方案。

（二）農民主體，向基層傾斜

資源來自于民，意愿取決于民，政策依靠于民，利益歸屬于民，青杠樹村在進行新村規劃管理時，將民本、民權、民生、民享的“四民原則”[3]落實其中。青杠樹村集體資產管理公司參與新村規劃治理，全程推動新村規劃，經由民主化決議，在新村規劃時，將產業布局融入到新村建設中，強調方便的生產同方便的生活并舉的理念，促進了產村一體、融合并發。全體村民自主決策、自主參與，“全程參與規劃設計，實施方案民主議決，施工單位公開比選”。[4]

（三）市場運作，激發運營活力

青杠樹村一改往日以政府為中心的單一治理，推行多元化治理，成立青杠樹集體資產管理公司，并設有商務公司和物業公司等多種專門經營性公司，以公司模式來操作農村事務，讓農村經濟活動從基層政府剝離出來，正真地在市場上運作。青杠樹村集體資產管理公司在該村的573畝建設用地資源中，留夠了農民新置居住專用地，并以集體建設用地為擔保，向銀行融資，爭取到了配套的公共設施基金，圓滿實現了新村規劃。

三、青杠樹村“小組微生”新農村綜合體建設的主要成效

由探索建設到成熟發展，成都全市已建設形態優美、配套完善、產村相融的“小組微生”新農村綜合體186個。而在青杠樹村的“小組微生”建設中，農民參與度高，項目推進速度快，新村建設品質高，產業發展潛力大，各項工作取得了顯著成效，極具代表意義。

農民參與率高，全村共有2054人自愿參與新村建設，參與率達97.1%，農民全程參與新村建設的各個環節；項目推進速度快，2012年8月底動工建設，2013年6月全部9個組團的農民新居、基礎設施建設和社區公共服務中心建設，農戶全部入住；新村建設品質高，散布于田園、林盤間的農民新居，既體現了川西民居特色，又展現了田園水鄉的韻味；產業發展潛力大，按照3A級旅游景區的標準，啟動1000畝生態糧油基地、100畝生態濕地公園建設，引進“天府水鄉·國際農村俱樂部”等高端休閑項目并啟動農村客棧、精品農家樂等產業項目規劃設計。

【參考文獻】

[1] 陳國先、趙洪彬：《從青杠樹村實踐看新村建設難題破解》.《當代縣域經濟》，2016年，第9期.

[2] 黃曉蘭：《以“小組微生”模式促進新農村建設——成都的探索與實踐》.《中國土地》，2017年，第1期.

作者簡介：袁慧（1993-），女，漢族，四川內江，研究生，西華大學，馬克思主義中國化。

本文系基金項目：西華大學研究生創新基金項目“成都‘小組微生新農村綜合體建設研究——以成都青杠樹村為例”（ycjj2017004）。