淺析中國城鄉環境不公平現象

【摘 要】 隨著中國經濟的發展，中國在國際上的地位越來越高，中國在全球視野中扮演的角色，更多的受到了來自國際各個方面的關注，從政治、經濟、文化、能源到生態環境，各個方面。世界的發展已經與中國發展息息相關。然而，在這種繁華之后，中國嚴峻的環境問題卻不得不令我們擔憂，尤其不可忽視的是環境不公平問題，作為來自農村的孩子，我更是親身感受到“污染日益邊緣化”，農村成為污染承受地的現象。對農民而言，污染比貧困更可怕，貧困只是涉及溫飽，而污染卻關乎農民的生死存亡。無論是城市還是農村，無論社會地位是高還是低，民眾對于清潔環境的追求都是一樣的，享有同等的環境權，他們的健康也理應獲得同樣的重視。毋庸置疑，環境不公平必然促成社會不公平，社會的不公平也反過來會加重環境不公平。

【關鍵詞】 城鄉環境公平 環境保護 環境平等權

環境公平一詞的含義，可以簡單概括為在環境資源的使用和保護上所有主體一致平等，享有同樣的權利，負有同等的義務。環境公平與公民享有平等的環境權為前提，作為人類生存發展權的一個方面，環境權應該是“人人生而平等的”。

隨著城市里高樓大廈的拔地而起，城市成為污染最重的地區已經成為事實，記憶中似乎只有農村還是一片凈土，污染大戶的想法是在城市中賺夠了錢，就回到農村去，離開重污染區。孰不知如今的農村，再也不是“世外桃源”。近年來，為了減輕城市污染，國家環保局出臺了一系列環保政策，這些政策的結果的確減少了一些污染，而它的另一個后果，是城市污染更快的擴散到了農村。

令人悲哀的是，中國污染防治投資幾乎全部投到工業和城市，農村環保設施幾乎為零，環境監管就更無從談起，正如潘岳所說，中國農民為中國現代化付出了巨大的代價，但他們卻愈來愈被排擠在現代化成果之外。農民在許多方面成為二元結構的犧牲者。這對農村而言，無疑是雪上加霜。城市的發展無可厚非，但是其發展不應該以損害農村環境為代價，更不該由于農村處于環境保護的弱勢地位，更加變本加厲的破壞，環境保護的基礎不公平，不應成為更大不公平的基礎。

我們不可否認，經濟基礎在環保領域的有著不容忽視的重要作用。環保也需要資金的支撐，治污更需要大量資金。在這方面，城市依然具有先天的優勢，但是，在農村這樣一個法律機制，監管機制，執法機制相對缺失的地區，法律的規定又有多少能夠真正的落到實處。

我國農村環保立法滯后，法制不健全。現階段環保法律體系中“沒有綜合性的農業環境資源保護法規或條例。《環境保護法》對農業環境雖有涉及，但很簡單，而且未能將農業環境與農業自然資源的保護協調起來。另外，一些重要環境領域還存在立法空白，如程序法方面的有關環境評價法、排污費征收使用管理條例、農藥使用造成環境污染法等。

法治在農村的實施尚不完善，在權益受到損害之后，理所當然我們應該訴諸于法律的保護，而對于世世代代生活與基層的農民來說，訴訟是陌生的，不僅因為法律知識的欠缺，也因為高額的花費，就算是真的訴諸于法律，現實也令人心寒，在眾多環境侵權訴訟中，從基層法院一直上訴到最高法院，能夠勝訴的寥寥無幾，而前提必須是承受得住金錢和精力的巨大花費。當打官司成本超過了承受能力，結果又得不償失時，在此情形下，農民的法律權利無形中被剝奪，司法作為社會公正最后底線的功能也失去效用，顯而易見，農民最后能夠保護自己環境權的司法手段也不再公正。

總之，由于多方的原因，目前中國廣大農村的環境正日益遭到破壞，但我們不能聽之任之。在環境污染問題上，與教育、衛生等許多社會問題一樣，任何地區都不可能置身其外、獨善其身，農村如此，城市也不例外，轉嫁污染不過是權宜之計。從眾多城市排出的廢水、廢氣和廢物，都會慢慢向農村擴散，最后必將形成農村污染源包圍“環保模范城市”的格局。更重要的是，如果污染源誘發傳染病，其病毒不會在原地自生自滅，隨著交通工具的發達、人口流動幅度的增大，病毒必將隨著空氣及所有流動的載體向城市傳播。在它面前，環保模范城市內所謂的戶口壁壘、暫住證明、宅區大門、垃圾處理系統、口罩、消毒液等等，都將不堪一擊！在這方面，任何人都忘不了非典給我們上的最生動、難忘的一課。

從長遠角度來看，環境不公平發展下去將會加劇社會不公平。環境的差別拉開的不僅是城鄉、區域、階層之間的環境層次，更拉遠了人們之間的心理距離。我們一直倡導以人為本的科學發展觀，應該知道人的因素在促進社會發展的過程中的作用。如若失去了人與人的關懷、信任、和諧，那么整個社會系統就缺少了和諧的支點，從而失去了穩固的根基與繁榮的未來。因此，我們需要樹立正確的環境公平價值觀，增強保護環境的社會責任感，努力以公平的環境為構建和諧社會搭起支架。同時，環境公平是一項復雜的系統工程，它涉及到政治、經濟、文化、法律和國際環境各個方面，無論如何，對于長期以來不受關注的城鄉環境不公平問題，希望得到越來越多人的關注，這關系到的，說小是農民的權益問題，說大了同樣是整個國民經濟。

【參考文獻】

[1] 農村環境惡化的原因。

[2] 環境不公比環境污染更有害，中國青年報，岳建國。

作者簡介：宋吉昌（1986-），男，苗族，河北承德人，現為西安建筑科技大學文學院環境與資源保護法專業2015級碩士研究生。