趙琪
【摘 要】 項目管理方法和應用工具的不斷完善和創新,使得項目管理技術日臻成熟,大大拓展了其應用領域。從客觀的角度來分析,現階段要想完成國家審計項目管理的進步,就必須應用項目管理技術。充分借鑒項目管理技術,可以有效解決我國國家審計項目管理中存在的缺乏審計項目管理標準、項目控制流于形式、審計質量控制流程薄弱等突出問題,促進審計工作向更加科學化和規范化的方向發展。
【關鍵詞】 國家審計 項目管理 審計項目
項目管理知識體系(PMBOK)的提出
20世紀60年代,國際上許多人開始對項目管理產生了濃厚的興趣,并逐漸形成了項目管理的研究體系,其中之一就是以美國為首的體系——美國項目管理協會(PMI)。美國項目管理協會(PMI)于1984 年最早創立了“項目管理知識體系(Project Management Body of Knowledge, PMBOK)”的概念,隨后于 1996 年進行了改進并正式發布了PMBOK。事實證明,PMBOK已經被世界項目管理界公認為一個全球性標準,國際標準化組織(ISO)以該指南為框架制定了ISO10006 標準。PMBOK 反映出的項目管理核心技術,在架構及管理特質要求上,與國家審計項目管理的需求具有高度的一致性。
項目管理的核心技術對審計項目管理的適用性
(一)在核心技術架構上的一致性
PMBOK 將項目管理劃分為需求確定、項目選擇、項目計劃、項目執行、項目控制、項目評價和項目收尾共七個階段,并根據各個階段的特點和所面臨的主要問題,系統地歸納出項目管理的九大知識領域,即范圍管理、時間管理、成本管理、人力資源管理、風險管理、質量管理、采購管理、溝通管理和綜合管理。對照我國的規定,PMBOK 的七個階段,與審計項目管理中的審計項目規劃、審計項目確定、擬定審計項目實施方案、審計項目現場實施、審計項目進度控制、審計報告完成及項目后評價等審計程序高度重合;PMBOK 的九大知識領域,與審計項目實施過程中貫穿始終的審計范圍確定、審計工作進程管理、審計成本及費用控制、審計風險管理、審計質量管理、審計意見溝通及反饋、審計集成管理等內容高度一致。
(二)在管理特質要求上的一致性
項目管理本身屬于項目管理工程的大類,項目管理工程包括:開發管理、項目管理、設施管理以及建筑信息模型。所以,適合列作項目管理的通常是那些技術要求比較復雜、工作量比較繁重、不確定因素較多、資源有限的一次性任務的管理項目。而國家審計項目本身所具有的工作量較大、需處理的關系復雜、承擔的責任重大、審計資源緊缺等特征完全與項目管理的特質相吻合。所以該技術方法對于國家審計項目的管理具有高度的可借鑒性和適用性。
項目管理技術在審計項目管理中的應用分析
對于國家審計項目而言,管理工作并不是單純的“管理”,而是要根據項目的內容和具體目標;落實管理的標準和規范,促使審計項目能夠朝著正確的方向去發展。
(一)在審計項目計劃管理中
審計計劃是審計組織和審計人員對未來一定時期內,為完成審計任務而進行的一種安排。從時間的角度來看,審計項目管理的時間并不是完全確定的,而是劃分為重點時期和非重點時期,根據需求來確定具體的審計運作時間。常用的工具有:工作分解結構(WBS)、線性責任圖(LRC)、甘特圖(GC)以及網絡計劃技術等。
(二)在審計項目成本管理中
在國家審計項目管理中,成本管理是非常重要的一個部分。項目管理技術,應結合成本管理的具體內容來完成。就現有的工作來看,審計項目成本主要包括完成審計項目需花費的資金成本、人力成本、時間成本和機會成本?,F代項目管理中的項目成本管理,是通過項目成本估算、項目成本預算、項目成本控制等步驟進行的。
(三)在審計項目風險管理中的應用分析
審計風險是指審計師對含有重要錯誤的財務報表表示不恰當審計意見的風險。審計風險由固有風險、控制風險和檢查風險三要素組成。
項目風險識別是對項目可能存在的風險及其產生的原因進行描述和歸類的過程。項目風險識別不是一次能夠完成的,它應該在整個項目運作過程中定期而有計劃地進行。通過文件審查、信息搜集技術等工具工作的結果就是得出項目風險清單。在識別和分析評價過程中,通過確定清單,進而確定潛在應對措施,為后續工作打好基礎。
(四)在審計項目質量管理中
審計質量是審計工作水平的集中體現,它是指審計業務過程中各項工作的優劣程度及其最終結果的可靠性。因此,確保審計的高質量、高標準,是整個審計工作的重要課題。要科學合理選好審計項目和不斷提高審計人員專業素養,良好的審計計劃有利于審計機關切實履行審計職責,確保審計工作的有效開展。
(五)在審計項目后評估中的應用分析
項目管理部門應通過對審計項目后評估結果的研究,著重從整體上分析不同部門在審計質量方面的差距,總結不同審計項目及審計項目的不同方面、不同審計人員技術方法運用上的差異。根據審計業務活動的準確性程度,分析審計項目管理中的薄弱環節,提出完善審計項目管理制度的建議。就審計總體而言,根據揭露違法違紀問題或違法犯罪案件線索評估結果,總結審計機關揭露問題的特點,研究自身優勢和局限性,為探索審計部門與相關部門之間協作方式與途徑提供借鑒,為政府加強管理、完善宏觀政策提供參考依據。
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