城鄉統籌背景下農村社會養老保險制度政治風險分析及對策

鄧折妹

摘要：本文通過對城鄉統籌背景下農村社會養老保險制度政治風險的識別、評估，提出相應的建議，以期有效化解風險，推動農村社會養老保險的可持續發展。

關鍵詞：城鄉統籌背景；農村社會養老保險；政治風險；對策

政治風險是指國家政治環境中阻礙社會政策或制度實現其預期目標的風險因素。農村社會養老保險作為一種制度安排，必然受到受國家穩定狀況、政策偏向、行政管理體制以及相關法律的完善和貫徹程度、政績考核方式等的影響。

一、城鄉統籌背景下農村養老保險制度的政治風險識別

（一）政治體制改革和政府及其官員對城鄉居民養老保險的態度變化。目前國家正處于政治體制改革階段，政策調整頻率較大且，國家的重視和投入程度以及政府及其官員對此制度的態度關乎農村社會養老保險制度能否可持續地運行；政府及其官員對城鄉居民養老保險制度的態度會隨國家總的政策指向而變化；政治熱情和非制度化的政治動員本身具有不穩定性，存在不可持續的風險。（二）自上而下的行政管體制使得農村社會養老保險基金有被擠占、挪用、貪污的風險。部分地方政府官僚化色彩隆重，行政專制明顯，職責定位不明確，法律意識淡薄。（三）農村養老保險制度沒有專門的法律依據，導致農村社會養老保險制度的隨意性很大，不利于其良性運行和發展。（四）政績考核的方式是政府及其官員工作的指南針和風向標，農村社會養老保險作為一項社會福利制度在當前的政績考核方式下有被擱置和忽視的風險。

二、城鄉統籌背景下的農村社會養老保險制度政治風險的分析及評估

（一）關于城鄉統籌背景下的農村社會養老保險制度面臨的政策調整和非制度化的政治動員風險的評估。農村社會養老保險制度曾一度處于“缺位”狀態，我國農村社會養老保險經歷了老農保、新農保和城鄉居民基本養老保險階段。我國的最終目標是建立國民基礎養老金制度。城鄉居民養老保險作為實現此目標的過渡階段，必定會得到高度重視。同時，社會養老保險的發展狀況也是政府績效考核的一部分，政府及其官員有致力于發展社會養老保險事業的動力。因此，這一風險不管是現在還是將來都對城鄉統籌背景下的農村社會養老保險制度的不利影響較少。

（二）關于城鄉統籌背景下的農村養老保險制度的行政管理體制風險的評估。第一，我國的社會養老保險制度大多實行屬地管理，各地在城鄉養老保險并軌問題上各自為政，容易隨著外界條件的變動而變動。第二，我國現行的行政管理體制是自上而下的，人們參與決策的頻率和程度較低，一旦農村社會養老保險宣傳不到位，人們對于此制度的信任度就會降低，有減少參保率和增加退保的風險。公民參與機制是可以作為消減風險、化解矛盾的一種渠道。缺少公民參與機制，在一定程度上會導致風險。因此，城鄉統籌背景下的農村社會養老保險面臨的行政管理體制風險目前還比較大。

（三）關于城鄉統籌背景下的農村社會養老保險因法律不完善而導致實施隨意性較大的風險評估。城鄉統籌背景下，農村社會養老保險制度的良性運行離不開完善的法律體系。我國已經頒布了《社會保險法》，倡導法治理念，但在實際的操作中，存在有法不依、執法不嚴的現象。究其原因，一是我國缺乏農村社會養老保險專門的法律法規。違法行為的懲罰機制不健全，違法成本低。二是監察機關權力不獨立，這將導致違法不究、違法少究、執法不嚴的狀況。在此環境下，農村社會養老保險制度的建立、撤銷，費用的籌集、運用以及保險金的發放，未按照嚴格的法律程序，而是按地方政府部門制定的一些規章制度執行，并非是農民與政府間的一種持久性契約。養老保險繳費是一個持續十幾年甚至幾十年的過程，缺乏嚴格的法律和穩定的制度，必然難以維系。因此，當下法律的不完善對城鄉統籌背景下的農村社會養老保險制度的不利影響較大。

（四）關于政績考核方式帶來的對城鄉統籌背景下的農村社會養老保險風險的評估。我國長期以來把GDP增長放在第一位，政府政績考核的重點是在城市地區，對城市各方面的投入遠遠超過對農村的投入。此外，當前我國的政績考核具有短期化特征，對于政府及其官員來說，把“蛋糕做到最大”才是最重要的，蛋糕越大，受益越多升官的概率也就越大，而不會注重在蛋糕做大的同時做到分配的公平。因此，政府部門及其官員總體上只考慮自己任期內的事情，而不會養老保險的長期可持續發展。在目前短期化的政績考核影響下，城鄉統籌背景下的農村社會養老保險的發展讓位于經濟發展的可能性很大。

三、城鄉統籌背景下農村社會養老保險政治風險化解的建議

一是確立城鄉統籌背景下農村社會養老保險制度的重點地位。加強黨員干部思想建設，在思想上重視農村社會養老保險的建設和發展，在深化行政體制改革的同時，始終把農村社會養老保險作為重點工作予以推行。此外，農村社會養老保險制度作為社會“安全閥”，其運行效果要長期與政績相連，形成促進其發展的動力機制。

二是完善行政管理體制機制。提高統籌層次，逐步建立縣級統籌、省級統籌，打破各自為政的局面。加大相關的制度宣傳，提高居民對其的了解程度，建立與居民的長效溝通機制，如建立社會保險網絡平臺，在互動中增強凝聚力，并形成大眾監督，促使其良性運行和發展。

三是建立健全法律監督機制。制定專門的農村社會養老保險法，使對其的管理和監督有法可依；建立相關違法懲戒機制，首先要保持監督此工作的部門或機關的監督權獨立，其次出臺違法的認定標準及相應的懲罰措施，嚴格執法，做到違法必究。最后，公開有關的懲罰事件和典型，增進百姓的政策信任，也形成法律威懾力。

參考文獻：

[1]周宜波.風險管理概論[M].武漢大學出版社，1992.

[2]王延中.中國社會保障發展報告 “十三五”時期的社會保障[M].北京：社會科學文獻出版社，2015.